Решение по делу № 2А-3316/2022 от 16.12.2022 | Октябрьский районный суд г. Ставрополя (Ставропольский край)

№

УИД:№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 декабря 2022 г. <адрес>

Октябрьский районный суд <адрес> края в составе:

председательствующего судьи Руденко Е.В.,

при секретаре судебного заседания ФИО2

с участием: представителя прокуратуры <адрес> ФИО4,

представителя администрации <адрес> ФИО5,

представителя третьего лица Министерства финансов по доверенности ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прокурора <адрес> в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации <адрес> об обязании произвести компенсацию,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор <адрес> действуя в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации <адрес> об обязании произвести компенсацию.

В обоснование иска указал, что Прокуратурой города проведена проверка соблюдения требований законодательства при обеспечении питания обучающихся, которые осваивают программы начального общего, основного общего и среднего общего образования с ограниченными возможностями здоровья, в ходе которой в деятельности администрации <адрес> выявлены нарушения требований федеральных законов от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Установлено, что в муниципальных образовательных организациях <адрес> обучается 496 детей с ограниченными возможностями здоровья, из них 146 находятся на домашнем обучении.

В соответствии с пунктом 9 постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Порядка выплаты денежной компенсации стоимости двухразового питания родителям (законным представителям) обучающихся с ограниченными возможностями здоровья муниципальных общеобразовательных организаций <адрес>, получающих образование на дому» (далее - Положение) размер денежной компенсации на одного обучающегося с ограниченными возможностями здоровья составляет 82 рубля в день исходя из финансовых норм питания в день на одного обучающегося по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования в общеобразовательных организациях за счет средств бюджета <адрес> из расчета стоимости завтрака - 37 рублей, обеда - 45 рублей, утвержденных муниципальными правовыми актами администрации <адрес>, определенных в соответствии с Санитарно- эпидемиологическими требованиями к организации общественного питания населения, утвержденными постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N32 (СанПиН 2.3/ДД.ММ.ГГГГ-20).

Вместе с тем вышеуказанный расчет денежной компенсации не соответствует текущему уровню цен на территории <адрес>, поскольку согласно расчету в соответствии с суточной нормой питания детей, произведенному специалистами Комитета, стоимость ежедневных расходов на одного обучающегося с ограниченными возможностями здоровья путем организации горячего питания не менее 2-х раз в день, рассчитанная в ценах на июль 2022 года для возрастной категории с 7 до 11 лет, составляет 325,73 руб., для возрастной группы 12 лет и старше, 379,01 руб. в день.

Указанное подтверждается сведениями, поступившими ДД.ММ.ГГГГ из комитета образования администрации <адрес>, в том числепроведенным расчетам стоимости питания и объяснениями и.о. руководителя комитета образования администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании представитель прокуратуры <адрес> ФИО4 исковые требования поддержал в полном объёме, просил иск удовлетворить.

Представитель администрации <адрес> ФИО5 возражал против удовлетворения исковых требований, просил отказать. Полагал, что администрация <адрес> является ненадлежащим ответчиком. Поддержал представленный в материалы дела письменный отзыв.

Представитель комитета образования администрации <адрес> (привлечены к участию в деле ДД.ММ.ГГГГ) будучи уведомленным о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом в судебное заседание не явился, заявлений, ходатайств, не поступало.

Представитель Комитета финансов и бюджета администрации <адрес> (привлечены к участию в деле ДД.ММ.ГГГГ) по доверенности ФИО3 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении исковых требований. Указала, что органы местного самоуправления самостоятельны в исполнении местного бюджета.

Суд, с учетом мнения участников процесса, учитывая наличие сведений о надлежащем уведомлении не явившихся участников процесса, руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, счёл возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, заслушав участников процесса, Исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

В силу ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по внутреннему убеждению, основанному на беспристрастном, всестороннем и полном рассмотрении имеющихся доказательств в их совокупности.

В силу ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратится в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 34 Закона № 273-ФЗ обучающимся предоставляются такая мера социальной поддержки и стимулирования, как обеспечение питанием в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 15 части 3 статьи 28 Закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с пунктом 2.1 статьи 37 Закона № 273-ФЗ, обучающиеся по образовательным программам начального общего образования в государственных и муниципальных образовательных организациях обеспечиваются учредителями таких организаций не менее одного раза в день бесплатным горячим питанием, предусматривающим наличие горячего блюда, не считая горячего напитка, за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и иных источников финансирования, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

С учетом положений подпункта 2 части 1 статьи 41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя организацию питания обучающихся.

Как следует из материалов дела, и установлено судом, Прокуратурой города проведена проверка соблюдения требований законодательства при обеспечении питания обучающихся, которые осваивают программы начального общего, основного общего и среднего общего образования с ограниченными возможностями здоровья, в ходе которой в деятельности администрации <адрес> выявлены нарушения требований федеральных законов от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Прокуратурой города установлено, что в муниципальных образовательных организациях <адрес> обучается 496 детей с ограниченными возможностями здоровья, из них 146 находятся на домашнем обучении.

Вышеуказанный расчет денежной компенсации не соответствует текущему уровню цен на территории <адрес>, поскольку согласно расчету в соответствии с суточной нормой питания детей, произведенному специалистами Комитета, стоимость ежедневных расходов на одного обучающегося с ограниченными возможностями здоровья путем организации горячего питания не менее 2-х раз в день, рассчитанная в ценах на июль 2022 года для возрастной категории с 7 до 11 лет, составляет 325,73 руб., для возрастной группы 12 лет и старше, 379,01 руб. в день.

Согласно ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В пункте 3 Конвенции о правах ребенка 1989 года, участником которой является Российская Федерация, указано, что государства - участники обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности в области безопасности.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, а также создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В силу п. 15 ч. 3 ст. 28 Закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с п. 3 ч. 4 ст. 41 Закона № 273-ФЗ организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно- эпидемиологических правил и нормативов.

В силу ч. 1 ст. 17 Закона № 52-ФЗ при организации питания населения в специально оборудованных местах (столовых, ресторанах, кафе, барах и других), в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению, для предотвращения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны выполняться санитарно-эпидемиологические требования.

В соответствии с п. 34 ч. 1 ст. 16 Закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в муниципальном, городском округе.

Согласно письму Министерства образования и науки Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об осуществлении выплат компенсации родителям (законным представителям) детей, обучающихся на дому» дети- инвалиды, имеющие статус обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, получающие образование на дому, должны обеспечиваться сухим пайком или получать компенсацию за питание в денежном эквиваленте.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с ч. 1 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Возложенные судом обязанности уполномочены исполнить именно ответчики.

При определении срока, в который ответчики обязаны исполнить возложенные обязанности, суд считает необходимым установить срок в три месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Следовательно, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению надлежащего питания обещающихся является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

Так, в условиях состязательности судебного процесса, в соответствии с положениями ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, стороной ответчика не представлено в суд надлежащих доказательств необоснованности заявленных требований и/или невозможности их исполнения в случае удовлетворения иска.

Довод ответчика о том, что заявление данного иска прокурором и удовлетворение заявленных требований судом, по своей сути, представляет собой вмешательство судебной власти в деятельность органа местного самоуправления в части обязания изменить направление расходования бюджетных средств, суд признает необоснованным, поскольку отсутствие денежных средств у органов местного самоуправления для обеспечения питания обучающихся не является основанием для несоблюдения требований действующего законодательства об образовании в Российской Федерации.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования заявлению Прокурора <адрес> в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Администрации <адрес> об обязании произвести компенсацию – удовлетворить.

Обязать администрацию <адрес> в течении 3 месяцев со дня вступления суда в законную силу привести размер денежной компенсации на одного обучающегося с ограниченными возможностями здоровья, закрепленный пунктом 9 Положения в соответствии с актуальной нормой стоимости продуктов для детей с ограниченными возможностями здоровья возрастной категории с 7 до 11 и возрастной группы 12 лет и старше

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд путем подачи жалобы через Октябрьский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Е.В. Руденко