Решение по делу № 2-1009/2023 от 02.03.2023 - о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии по выслуге лет, возложении обязанности назначить пенсию за выслугу лет с индексацией.

Дело №2-1009/2023

УИД 12RS0003-02-2023-000429-64

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Йошкар-Ола 02 марта 2023 года

Йошкар-Олинский городской суд Республики Марий Эл в составе

председательствующего судьи Митьковой М.В.,

при секретаре Иванове Г.А., с участием истца ФИО1, представителя истца ФИО2, представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству труда и социальной защиты Республики Марий Эл о признании незаконным решения об отказе в назначении пенсии по выслуге лет, возложении обязанности назначить пенсию за выслугу лет с индексацией,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству социального развития Республики Марий Эл, с учетом уточнений просил признать незаконным приказ Министерства социального развития Республики Марий Эл от 27 января 2020 года № 13п об отказе в назначении ему пенсии за выслугу лет, обязать ответчика назначить пенсию за выслугу лет с 19 декабря 2019 года с индексацией указанной суммы в соответствии с действующим законодательством и нормативными актами Республики Марий Эл, взыскать расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

В обоснование заявленных требований указал, что 17 декабря 2019 года обратился в Министерство социального развития Республики Марий Эл с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом Республики Марий Эл от 23 февраля 1995 года №194-III «О государственной службе в Республике Марий Эл». Приказом от 27 января 2020 года № 13п Министерство социального развития Республики Марий Эл ему отказано в назначении пенсии. С данным приказом не согласен, полагает его незаконным, поскольку является пенсионером по старости с 19 декабря 2019 года, занимал должности государственной гражданской службы Республики Марий Эл 24 года 7 дней, все условия для назначения пенсии по старости за выслугу лет соблюдены.

Определением суда от 21 февраля 2023 года по ходатайству истца произведена замена ненадлежащего ответчика Министерства социального развития Республики Марий Эл на надлежащего ответчика Министерство труда и социальной защиты Республики Марий Эл.

В судебном заседании истец ФИО1, его представитель по устному ходатайству ФИО2 исковые требования с учетом дополнений поддержали, просили их удовлетворить.

Представитель ответчика Министерства труда и социальной защиты Республики Марий Эл (правопреемник Департамента труда и занятости населения в Республике Марий Эл) ФИО3 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, предусматривает, что государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом (части 1 и 2 статьи 39).

В силу статей 14, 52 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданскому служащему гарантируется государственное пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом.

Федеральный закон от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» норм о пенсиях за выслугу лет гражданским служащим субъекта Российской Федерации не содержит. По смыслу статей 4, 5 данного Федерального закона пенсия за выслугу лет по государственному пенсионному обеспечению назначается только федеральным государственным служащим и военнослужащим.

В соответствии с пунктом 4 статьи 7 Федеральным законом от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления. При этом государственные гражданские служащие субъектов Российской Федерации, муниципальные служащие имеют право на пенсию за выслугу лет, устанавливаемую к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" либо досрочно назначенной в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации", при наличии стажа государственной гражданской службы, стажа муниципальной службы, минимальная продолжительность которых для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению 2 к настоящему Федеральному закону.

Отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет средств субъектов Российской Федерации определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что ФИО1 17 декабря 2019 года через Департамент труда и занятости населения в Республике Марий Эл) обратился в Министерство социального развития Республики Марий Эл с заявлением о назначении пенсии за выслугу лет в соответствии с Законом Республики Марий Эл от 23 февраля 1995 года № 194-III «О государственной службе в Республике Марий Эл».

В адрес Министерства социального развития Республики Марий Эл Департаментом труда и занятости населения в Республике Марий Эл также было направлено ходатайство о назначении ФИО1 пенсии за выслугу лет, замещавшего ранее должность старшего специалиста 1 разряда отдела информационных технологий и автоматизации, в соответствии со статьей 16 Закона Республики Марий Эл от 23 февраля 1995 года № 194-III «О государственной службе в Республике Марий Эл» и постановлением Правительства Республики Марий Эл от 31 января 2013 года №17 «О порядке назначения, перерасчета размера и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Марий Эл и должности государственной гражданской службы Республики Марий Эл».

Приказом от 27 января 2020 года №13п Министерством социального развития Республики Марий Эл в удовлетворении заявления ФИО1 отказано. Основанием для отказа указано отсутствие одного из условий, дающих право на назначение пенсии за выслугу лет в соответствии со статьей 16 Закона Республики Марий Эл от 23 февраля 1995 года № 194-III «О государственной службе в Республике Марий Эл» - на момент освобождения от должности не имел права на страховую пенсию по старости (инвалидности) в соответствии с частью 1 статьи 8 и статьями 9,30-33 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты, развивается система социальных служб; каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 7; статья 37, часть 3; статья 39, часть 1).

Важнейшим элементом социального обеспечения является пенсионное обеспечение. Государственные пенсии в соответствии со статьей 39 (часть 2) Конституции Российской Федерации устанавливаются законом. Определяя в законе правовые основания назначения пенсий, их размеры, порядок исчисления и выплаты, законодатель вправе устанавливать как общие условия назначения пенсий, так и особенности приобретения права на пенсию, включая установление для некоторых категорий граждан льготных условий назначения трудовой пенсии в зависимости от ряда объективно значимых обстоятельств, характеризующих, в частности, трудовую деятельность (специфика условий труда и профессии и т.д.). Такая дифференциация, однако, должна осуществляться законодателем с соблюдением требований Конституции Российской Федерации, в том числе вытекающих из принципа равенства (статья 19, части 1 и 2), в силу которых различия в условиях приобретения права на пенсию допустимы, если они объективно оправданны, обоснованны и преследуют конституционно значимые цели, а используемые для достижения этих целей правовые средства соразмерны им.

Положения статьи 6, 15, 17, 18, 19, 55 Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано. Такая же правовая позиция изложена в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 29 января 2004 года <номер>-П, в соответствии с которой граждане, приобретшие пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретшие права в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавших на момент приобретения права, сохраняются за ним.

Статьей 16 Закона Республики Марий Эл от 23 февраля 1995 года № 194-III «О государственной службе в Республике Марий Эл» предусмотрено, что лица, замещавшие должности государственной гражданской службы Республики Марий Эл, государственные должности государственной службы Республики Марий Эл, государственные должности государственных служащих Республики Марий Эл (далее - гражданские служащие), при наличии стажа государственной гражданской службы, продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению к Федеральному закону от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", и при замещении должностей государственной гражданской службы Республики Марий Эл, государственных должностей государственной службы Республики Марий Эл, государственных должностей государственных служащих Республики Марий Эл (далее - должности гражданской службы Республики Марий Эл) не менее 12 полных месяцев имеют право на пенсию за выслугу лет при увольнении с государственной гражданской службы Республики Марий Эл по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 3, 7 - 9 части 1 статьи 33, пунктами 1, 8.2 и 8.3 части 1 статьи 37, пунктами 2 - 4 части 1 и пунктами 2 - 4 части 2 статьи 39 Федерального закона от 27 июля 2004 года N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (с учетом положений, предусмотренных абзацами вторым и третьим настоящего пункта).

В силу пункта 2 статьи 16 Закона РМЭ «О государственной службе в Республике Марий Эл» гражданские служащие при увольнении с государственной гражданской службы Республики Марий Эл по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 (за исключением случаев истечения срока действия срочного служебного контракта в связи с истечением установленного срока полномочий гражданского служащего, замещавшего должность гражданской службы Республики Марий Эл категорий "руководители" или "помощники (советники)"), 3 и 7 части 1 статьи 33, подпунктом "б" пункта 1 части 1 статьи 37 и пунктом 4 части 2 статьи 39 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", имеют право на пенсию за выслугу лет, если на момент освобождения от должности они имели право на страховую пенсию по старости (инвалидности) в соответствии с частью 1 статьи 8 и статьями 9, 30 - 33 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и непосредственно перед увольнением замещали должности гражданской службы Республики Марий Эл не менее 12 полных месяцев.

Согласно п. 3 статьи 16 Закона РМЭ «О государственной службе в Республике Марий Эл» право на пенсию за выслугу лет возникает у гражданских служащих, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, при назначении страховой пенсии по старости (инвалидности) в соответствии с Федеральным законом "О страховых пенсиях" либо досрочном назначении страховой пенсии по старости в соответствии с Законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 года N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" при наличии стажа государственной гражданской службы, минимальная продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению к Федеральному закону "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации".

На основании представленной копии приказа Департамента труда и занятости населения в Республике Марий Эл от 20 августа 2013 года № 189-К, копии трудовой книжки истца судом установлено, что с государственной должности государственной службы Республики Марий Эл (старшего специалиста 1 разряда отдела информационных технологий и автоматизации Департамента труда и занятости населения в Республике Марий Эл ) ФИО1 был уволен 26 августа 2013 года в связи с расторжением контракта по п. 2 ч. 1 ст. 33 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Согласно справке о должностях, периоды службы (работы) в который включается в стаж государственной гражданской службы для назначения пенсии за выслугу лет от <дата>, стаж государственной гражданской службы истца составлял 24 года 7 дней, что превышает минимальную продолжительность для назначения пенсии за выслугу лет в 2019 году и 2020 году согласно приложению к Федеральному закону "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (16 лет 6 месяцев и 17 лет соответственно). Стороной ответчика факт наличия у истца необходимого стажа государственной гражданской службы не оспаривался.

Как следует из материалов личного дела ФИО1, при рассмотрении заявления ФИО1 Министерством социального развития Республики Марий Эл в рамках межведомственного взаимодействия были получены сведения с Отделения Пенсионного Фонда РФ по РМЭ о назначении ФИО1 страховой пенсии по старости по ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» с 19 декабря 2019 года.

Сторона ответчика в обоснование законности принятого решения об отказе в назначении истцу пенсии за выслугу лет ссылается на несоблюдение в данном случае обязательного условия – отсутствие у ФИО1 на момент его увольнения в 2013 году с должности права на страховую пенсию по старости (инвалидности), которое у него возникло лишь на момент рассмотрения обращения заявления – 19 декабря 2019 года.

Анализируя положения Закона Республики Марий Эл «О государственной службе в Республике Марий Эл», в том числе путем буквального толкования, и в совокупности с положениями Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», суд приходит к выводу, что законодательством субъекта Республики Марий Эл предусмотрено, что вопрос о назначении пенсии за выслугу лет может быть разрешен при увольнении гражданского служащего с государственной гражданской службы Республики Марий Эл и при назначении пенсии по старости (инвалидности) как по возрасту, так и досрочно.

В частности, из пункта 6 статьи 16 Закона РМЭ «О государственной службе в Республике Марий Эл» следует, что гражданским служащим, указанным в абзаце втором пункта 1 настоящей статьи, при наличии стажа государственной гражданской службы не менее стажа, продолжительность которого для назначения пенсии за выслугу лет в соответствующем году определяется согласно приложению к Федеральному закону "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", пенсия за выслугу лет назначается в размере 45 процентов 1,4 оклада месячного денежного содержания гражданского служащего на день увольнения либо на день достижения ими возраста, дающего право на страховую пенсию по старости в соответствии с частью 1 статьи 8 и статьями 30 - 33 Федерального закона "О страховых пенсиях" (дававшего право на трудовую пенсию по старости (инвалидности) в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Такое правовое регулирование направлено на обеспечение государственным гражданским служащим, имеющим значительный стаж государственной гражданской службы, возможности реализации права на пенсию за выслугу лет в случае их увольнения с федеральной государственной гражданской службы по собственной инициативе до приобретения права на страховую пенсию по старости (инвалидности), что и было реализовано истцом - по достижении общеустановленного пенсионного возраста обратившегося за назначением пенсии за выслугу лет по указанному основанию.

С учетом изложенного, суд расценивает применение ответчиком положений статьи 16 Закона РМЭ «О государственной службе в Республике Марий Эл» основанным на неверном толковании норм действующего законодательства.

Иное противоречило бы Конституции РФ, а именно статьям 6, 15, 17, 18, 19, 55 Конституции Российской Федерации, которые предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Учитывая, что стаж государственной гражданской службы истца составляет более 16 лет 6 месяцев, ему назначена страховая пенсия по старости в связи с достижением пенсионного возраста, и он прекратил государственную службу по основанию, предусматривавшему на момент увольнения назначение пенсии за выслугу лет, суд приходит к выводу, что условия, предусмотренные пунктом 3 статьи 16 Закона РМЭ «О государственной службе в Республике Марий Эл», необходимые для назначения ФИО1 пенсии за выслугу лет соблюдены, и истец имеет право на пенсию за выслугу лет при увольнении с государственной гражданской службы Республики Марий Эл.

Следовательно, правовых оснований для отказа в назначении ФИО1 пенсии за выслугу лет не имелось, в силу чего приказ Министерства социального развития Республики Марий Эл от 27 января 2020 года №13п является незаконным, а на Министерство труда и социальной защиты населения Республики Марий Эл подлежит возложению обязанность по назначению ФИО1 пенсии за выслугу лет.

Согласно пункту 13 Положения о порядке назначения, перерасчета размера и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Республики Марий Эл и должности государственной гражданской службы Республики Марий Эл, утвержденного постановлением Правительства Республики Марий Эл от 31 января 2013 года № 17, пенсия за выслугу лет назначается с 1-го числа месяца, в котором гражданский служащий обратился за ней, но не ранее дня, следующего за днем освобождения от должности гражданской службы и назначения (досрочного оформления) трудовой пенсии по старости (инвалидности).

В силу п. 7 Закона РМЭ «О государственной службе в Республике Марий Эл» размеры пенсий за выслугу лет индексируются при повышении денежного содержания гражданских служащих в порядке, установленном Правительством Республики Марий Эл.

С учетом даты назначения ФИО1 страховой пенсии по старости, пенсия за выслугу лет истцу подлежит назначению с 19 декабря 2019 года с индексацией в соответствии с действующим законодательством и нормативными актами Республики Марий Эл.

Согласно ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Признать незаконным приказ Министерства социального развития Республики Марий Эл №13п от 27 января 2020 года об отказе в назначении пенсии за выслугу лет ФИО1.

Обязать Министерство труда и социальной защиты населения Республики Марий Эл (ИНН <***>) назначить ФИО1 (ИНН <номер>) пенсию за выслугу лет государственного гражданского служащего Республики Марий Эл с 19 декабря 2019 года с индексацией в соответствии с действующим законодательством и нормативными актами Республики Марий Эл.

Взыскать с Министерства труда и социальной защиты населения Республики Марий Эл (ИНН <***>) в пользу ФИО1 (ИНН <номер> расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл путем подачи апелляционной жалобы через Йошкар-Олинский городской суд РМЭ в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья М.В. Митькова

Мотивированное решение

составлено 10.03.2023 года.