Дело № 2а-1198/2022

12RS008-01-2020-001970-60

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

п.Медведево 19 августа 2022 года

Медведевский районный суд Республики Марий Эл в составе:

председательствующего судьи Пузыревой Н.А.,

при секретаре судебного заседания Герасимовой И.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Медведевского района Республики Марий Эл, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Государственному бюджетному учреждению «Медведевская центральная районная больница» о признании недействительным и прекращении действия сертификата о вакцинации, обязании направить заявку в службу технической поддержки Единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения об исключении из информационного ресурса учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции сведения о вакцинации,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Медведевского района Республики Марий Эл, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым административным заявлением к Государственному бюджетному учреждению «Медведевская центральная районная больница» о признании недействительным и прекращении действия сертификата о вакцинации, обязании направить заявку в службу технической поддержки Единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения об исключении из информационного ресурса учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции сведения о вакцинации.

В обоснование заявленных требований указывает, что по результатам проведенной прокуратурой проверки исполнения законодательства в сфере безопасности жизни и здоровья граждан в части получения сертификата о вакцинации в период распространения новой коронавирусной инфекции, установлено, что ФИО3, <...> года года рождения, сотрудником Государственного бюджетного учреждения «Медведевская центральная районная больница» выдан сертификат о вакцинации без прохождения фактической вакцинации от COVID-19. По данному факту Медведевским межрайонным следственным отделом следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Республике Марий Эл возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч.1 ст.291.2 УК РФ, в отношении медицинской сестры ФАП «Цибикнурский» ГБУ РМЭ «Медведевская ЦРБ» ФИО10, на которую возложены обязанности заведующей фельшерско-акушерским пунктом и которая в силу служебного положения имела право на ввод информации в информационный ресурс учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19 о пройденной вакцинации. Согласно материалов уголовного дела ФИО10 <...> года внесла фиктивные сведения в сертификат о вакцинации COVID-19 № ... о прохождении ФИО3 вакцинации вакциной «ФИО2 SARS-Cov-2» в ГБУ РМЭ «Медведевская ЦРБ» в отсутствие фактически проведенной вакцинации. Фиктивная вакцинация граждан создает угрозу безопасности жизни и здоровья граждан, неопределенного круга лиц, в этой связи прокурор обратился в суд с вышеуказанными требованиями о признании сертификата недействительным.

В судебном заседании помощник прокурора Медведевского района Республики Марий Эл ФИО1 требования административного искового заявления поддержал, просил удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика Государственного бюджетного учреждения Республики Марий Эл «Медведевская центральная районная больница» в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом.

Третьи лица ФИО3, ФИО10 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Представитель третьего лица Министерства здравоохранения Российской Федерации в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, представил письменный отзыв.

В соответствии с положениями ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело без участия неявившихся лиц.

Выслушав участника процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенциимогут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В части 11 указанной статьи предусмотрено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из материалов гражданского дела судом установлено, что <...> года Медведевским межрайонным следственным отделом следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Республике Марий Эл возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ч.1 ст.291.2 УК РФ (24 эпизота), ч.1 ст. 292 (25 эпизотов), в отношении медицинской сестры ФАП «Цибикнурский» ГБУ РМЭ «Медведевская ЦРБ» ФИО10, накоторую возложены обязанности заведующей фельшерско-акушерским пунктом.

Из протокола допроса подозреваемой ФИО10 от <...> года следует, она за денежное вознаграждение внесла в информационный ресурс учета информации ложные сведения в сертификат о вакцинации ФИО3 № ... без фактического введения вакцины «ФИО2 SARS-Cov-2» в ГБУ РМЭ «Медведевская ЦРБ» находясь в Цибикнурской ФАП по адресу: ...

Установлено, что в силу служебного положения она имела право на ввод информации в информационный ресурс учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19 о пройденной вакцинации.

Из протокола допроса обвиняемой ФИО7 от <...> года следует, что вину в совершении указанных преступлений она признала в полном объеме.

Данные факты подтверждаются также протоколами допроса свидетелей ФИО8 от <...> года и ФИО3 от <...> года. Протоколом явки с повинной ФИО3 от <...> года, который подтвердил, что фактически не вакцинировался, за плату получил электронный сертификат о вакцинации.

Судом из представленных материалов установлено, что ФИО3, <...> года года рождения, паспорт серии № ..., выданный <...> года МВД по Республике Марий Эл, выдан сертификат с уникальным номером регистровой записи сертификата № ... сроком действия с<...> года по <...> года.

В соответствии со ст. 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Федеральный закон от <...> года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее – ФЗ «Об охране здоровья») регулирует отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации (далее - в сфере охраны здоровья), и определяет права и обязанности человека и гражданина, отдельных групп населения в сфере охраны здоровья, гарантии реализации этих прав.

Под охраной здоровья граждан подразумевается система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи (ст. 2 ФЗ «Об охране здоровья»).

Одним из основных принципов охраны здоровья является приоритет профилактики в сфере охраны здоровья (ст. 4ФЗ «Об охране здоровья»).

Правовые основы государственной политики в области иммунопрофилактики инфекционных болезней, осуществляемой в целях охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Российской Федерации определены Федеральным законом от <...> года № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней».

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от <...> года № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» иммунопрофилактика инфекционных болезней (далее - иммунопрофилактика) - система мероприятий, осуществляемых в целях предупреждения, ограничения распространения и ликвидации инфекционных болезней путем проведения профилактических прививок; профилактические прививки - введение в организм человека иммунобиологических лекарственных препаратов для иммунопрофилактики в целях создания специфической невосприимчивости к инфекционным болезням.

Согласно ч.1 ст. 8 Федерального закона от <...> года № 157-ФЗ «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» осуществление иммунопрофилактики обеспечивают федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный осуществлять санитарно-эпидемиологический надзор, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения.

В силу требований ч.ч.1,2 ст. 91.1 ФЗ «Об охране здоровья» в целях обеспечения доступа граждан к услугам в сфере здравоохранения в электронной форме, а также взаимодействия информационных систем в сфере здравоохранения уполномоченным федеральным органом исполнительной власти создается, развивается и эксплуатируется единая государственная информационная система в сфере здравоохранения (далее - единая система).Положение о единой системе, в том числе порядок доступа к информации, содержащейся в ней, порядок и сроки представления информации в единую систему, порядок обмена информацией с использованием единой системы, утверждается Правительством Российской Федерации.

Согласно подп. «е» п.4 постановления Правительства РФ от <...> года № ... «О единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения» (вместе с «Положением о единой государственной информационной системе в сфере здравоохранения») единая система включает в себя в том числе подсистему ведения специализированных регистров пациентов по отдельным нозологиям и категориям граждан, мониторинга организации оказания специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи и санаторно-курортного лечения.

Подпунктом «а» пункта 18 Положения о единой системе установлено, что специализированные регистры пациентов по отдельным нозологиям и категориям граждан и реестры медицинской документации обеспечивают: ведение информационного ресурса учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Пунктами 42,43 Положения о единой системе определено, что Министерство здравоохранения Российской Федерации является оператором единой системы.

Постановлением Правительства РФ от <...> года № ... утверждены Временные правила учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (далее – Временные правила).

Согласно п.2 постановления Правительства РФ от <...> года № ... Министерство здравоохранения Российской Федерации определено оператором информационного ресурса учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) (далее - информационный ресурс (COVID-19). На органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере охраны здоровья возложено обеспечение ведения регионального сегмента информационного ресурса (COVID-19) (п.3).

Временными правилами установлен порядок учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) посредством ведения информационного ресурса учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), в том числе представления в него информации.

В соответствии с подп. «г» п.2 Временных правил в информационном ресурсе (COVID-19) ведется учет информации о лицах, иммунизированных с использованием вакцин для профилактики новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Согласно п. 14 Положения к временным правилам общая информация о лице, иммунизированном с использованием вакцин для профилактики новой коронавирусной инфекции (COVID-19), медицинская информация о лице, иммунизированном с использованием вакцин для профилактики новой коронавирусной инфекции (COVID-19) предоставляется в региональный сегмент информационного ресурса (COVID-19) медицинской организацией в течение 1 дня с момента проведения вакцины.

Размещенная в региональном сегменте информационного ресурса (COVID-19), включается в автоматическом режиме в федеральный сегмент информационного ресурса (COVID-19), согласно п. 8 Временных правил.

Порядок проведения вакцинации взрослого населения против (COVID-19), определен письмом Минздрава России от <...> года № .../И/2-13481 вместе с «Временными методическими рекомендациями «Порядок проведения вакцинации взрослого населения против COVID-19».

Согласно п.6.10 Порядка вакцины «Гам-КОВИД-Вак», «Гам-КОВИД-Вак-Лио», «ЭпиВакКорона», «Спутник Лайт», «КовиВак» зарегистрированы по особой процедуре регистрации, в связи с чем необходимо уведомлять Федеральную службу по надзору в сфере здравоохранения о каждом факте применения лекарственного препарата путем внесения информации в соответствующий раздел информационной системы ЕГИСЗ. Факт применения вакцин на I и II этапах (или только на I этапе для вакцины «ФИО2») подтверждается внесением информации в информационный ресурс учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19), ведение которого предусмотрено постановлением Правительства Российской Федерации от <...> года № ... (далее - Регистр), не позднее 23:59 текущего дня.

В соответствии с п.6.11 указанного Порядка проведение вакцинации взрослого населения против (COVID-19) после внесения в Регистр сведений о лицах, вакцинированных против новой коронавирусной инфекции COVID-19 или перенесших новую коронавирусную инфекцию COVID-19 в течение последних 6 месяцев, (в том числе иностранных гражданах и лицах без гражданства) на Едином портале государственных услуг (функций) гражданину присваивается QR-код, который подтверждает наличие соответствующих сведений в Регистре.

Граждане, вакцинированные или повторно вакцинированные против новой коронавирусной инфекции COVID-19, получают QR-код после введения второго компонента (в случае двухкомпонентной вакцины) или после завершения вакцинации однокомпонентной вакциной "ФИО2", срок действия которого составляет 1 год. При этом в случае ухудшения эпидемической ситуации и с учетом предложений Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека срок действия QR-кода может быть ограничен до 6 месяцев.

Согласно п.8 Методики проведения вакцинации против COVID-19 взрослого населения в условиях прививочного кабинета и мобильного пункта вакцинации, рекомендованной письмом Минздрава России от <...> года № ..., после проведения двухэтапной вакцинации выдать пациенту сертификат вакцинации на бумажном носителе с указанием даты введения каждого компонента. Сертификат вакцинации при использовании препарата «ФИО2» выдается в день вакцинации с указанием даты вакцинации.

Вакцинация против коронавирусной инфекции, вызываемой вирусом SARS-CoV-2, входит в календарь профилактических прививок по эпидемиологическим показаниям, утвержденный Приказом Минздрава России от <...> года № ...н «Об утверждении национального календаря профилактических прививок и календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям».

В соответствии с ч. 9 ст. 14 Федерального закона от <...> года № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» информация, содержащаяся в государственных информационных системах, а также иные имеющиеся в распоряжении государственных органов сведения и документы являются государственными информационными ресурсами.

Информация, содержащаяся в государственных информационных системах, является официальной.

Государственные органы, определенные в соответствии с нормативным правовым актом, регламентирующим функционирование государственной информационной системы, обязаны обеспечить достоверность и актуальность информации, содержащейся в данной информационной системе.

Из толкования вышеизложенного правового регулирования следует, что выдаваемой сертификат о вакцинации является официальным документом, подтверждающим прохождение гражданином профилактических мероприятий, направленных на недопущение распространения инфекционных болезней. И информация, содержащаяся в государственных информационных системах, о наличии сертификата о вакцинации, также является официальной.

В силу положений п.1 части 2 ст. 227 КАС РФ суд принимает решение о признании оспариваемого решения, действия (бездействия) недействительными при одновременном наличии двух условий: противоречии их закону и нарушении прав и законных интересов административного истца.

Административное исковое заявление подано истцом в пределах срока, установленного ст. 219 КАС РФ.

На основании изложенного, учитывая фактические обстоятельства дела, оценивая представленные доказательства, суд приходит к выводу, что внесение сведений о вакцинации, получение и использование сертификата о вакцинации ФИО3 без фактической вакцинации, противоречит нормам действующего законодательства, создает условия для дальнейшего распространения заболевания для неопределенного круга лиц.

При изложенных обстоятельствах административное исковое заявление прокурора Медведевского района Республики Марий Эл подлежит удовлетворению, с возложением в силу требований п. 6 Временных правил на Государственное бюджетное учреждение «Медведевская центральная районная больница» обязанности направить заявку в службу технической поддержки Единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения об исключении из информационного ресурса учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции сведений о вакцинации <...> года ФИО3.

Руководствуясь статьями 175-178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Медведевского района Республики Марий Эл, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Государственному бюджетному учреждению «Медведевская центральная районная больница» о признании недействительным и прекращении действия сертификата о вакцинации, обязании направить заявку в службу технической поддержки Единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения об исключении из информационного ресурса учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции сведений о вакцинации удовлетворить.

Признать недействительным сертификат о вакцинации, выданный ФИО3, <...> года года рождения, паспорт серии 8818 № ..., выдан <...> года МВД по Республике Марий Эл, уникальный номер регистровой записи сертификата 1000 0001 0336 1897, и прекратить его действие.

Обязать Государственное бюджетное учреждение «Медведевская центральная районная больница» направить заявку в службу технической поддержки Единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения об исключении из информационного ресурса учета информации в целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции сведений о вакцинации <...> года ФИО3, <...> года года рождения, паспорт серии 8818 № ..., выданный <...> года МВД по Республике Марий Эл.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Марий Эл через Медведевский районный суд Республики Марий Эл в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Н.А. Пузырева

Мотивированно решение составлено 23 августа 2022 года

Решение05.09.2022