Решение по делу № 2-5171/2022 от 25.01.2023 | Советский районный суд г. Брянска (Брянская область)

Дело № 2-556/2023

32RS0027-01-2022-004703-54

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

25 января 2023 года г. Брянск

Советский районный суд города Брянска в составе:

председательствующего судьи Шматковой О.В.,

при секретаре Борисовой Т.В.,

с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика Брянской городской администрации ФИО2, представителя ответчика Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации ФИО3, представителя третьего лица УМВД России по г. Брянску ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Фокинского района г. Брянска к Брянской городской администрации, Комитету по ЖКХ Брянской городской администрации о понуждении привести в соответствие с требованиями законодательства участок дорожной сети,

УСТАНОВИЛ :

Прокурор Фокинского района г. Брянска обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что в результате проведенной прокуратурой района проверки установлено, что по ул. Карла Маркса в п. Белые Берега в нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» на всем протяжении проезжей части дороги имеются дефекты дорожного покрытия в виде выбоин, просадок, проломов и иных повреждений, размеры которых превышают предельно допустимые параметры (2м х 0,5м х 00,5м S=1 м.кв; 1,1м х 0,5м х 00,5м S=0,55 м.кв; 0,8м х 0,4м х 0,05м S=0,32 кв.м.). В нарушение требования п. 6.3 ГОСТ Р 50597-2017 и п. 6.2 ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» на всем протяжении проезжей части дороги отсутствуют линии горизонтальной дорожной разметки 1.1, 1.2, 1.5, 1.6, а также 1.25 (ул. Карла Маркса, д. 2).

В части, касающейся ул. Вокзальной в п. Белые Берега в нарушение требований п. 6.3 ГОСТ Р 50597-2017 и п. 6.2 ГОСТ Р 52289-2019 на всем протяжении проезжей части дороги отсутствуют линии горизонтальной дорожной разметки 1.1, 1.2, 1.5, 1.6.

В нарушение требований п. 6.3 ГОСТ Р 50597-2017 и п. 6.2 ГОСТ Р 52289-2019 на всем протяжении проезжей части дороги ул. Пролетарской в п. Белые Берега отсутствуют линии горизонтальной дорожной разметки 1.1, 1.2, 1.5, 1.6, а также 1.14.1 «Зебра» (ул. Пролетарская, д. 4, пересечение с ул. Коминтерна).

В нарушение требований п. 6.3 ГОСТ Р 50597-2017 и п. 6.2 ГОСТ Р 52289-2019 на всем протяжении проезжей части дороги ул. Ромашина в п. Белые Берега отсутствуют линии горизонтальной дорожной разметки 1.1, 1.2, 1.5, 1.6, а также 1.14.1 «Зебра» (пересечение в ул. Пролетарской). В нарушение требований п. 4.5.1, п. 4.5.3 ГОСТ Р 52766-2007 отсутствуют пешеходные тротуары вдоль автодороги (на участке от ул. Пролетарской до д. 2 «а» ул. Ромашина по четной стороне дороги).

На 2-м въезде в п. Белые Берега в нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 на всем протяжении проезжей части дорог имеются дефекты дорожного покрытия в виде выбоин, просадок, проломов и иных повреждений, размеры которых превышают предельно допустимые параметры (2,1м х 1,9м х 0,1м S=3,99 кв.м.; 3,75м х 2,75м х 0,12м S=10,31 кв.м.). В нарушение требований п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 имеется занижение обочины относительно дорожного покрытия более 4 см. (8 см). В нарушение требований п. 6.3 ГОСТ Р 50597-2017 и п. 6.2 ГОСТ Р 52289-2019 на всем протяжении проезжей части дороги отсутствуют линии горизонтальной дорожной разметки 1.1, 1.2, 1.5, 1.6.

Имеющиеся нарушения негативно сказываются на безопасности дорожного движения.

На основании изложенного, истец с учетом утонений просит суд возложить на Брянскую городскую администрацию, Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации обязанность организовать и провести работы, связанные с устранением разрушения асфальтобетонного покрытия, просадок, ям и выбоин в соответствии с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения, в том числе, в соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» по ул. Карла Маркса в п. Белые Берега, 2-й въезд в п. Белые Берега Фокинского района г. Брянска; нанесением линий горизонтальной дорожной разметки 1.1, 1.2, 1.5, 1.6, 1.25 (ул. Карла Маркса, д. 2), а также 1.14.1 «Зебра» (ул. Пролетарская, д. 4, пересечение с ул. Коминтерна и пересечение с ул. Пролетарской) по ул. Карла Маркса, ул. Вокзальной, ул. Пролетарской, ул. Ромашина, 2-й въезд в п. Белые Берега Фокинского района г. Брянска; обустройством пешеходных тротуаров вдоль автодороги (на участке от ул. Пролетарской до д. 2 «а» по ул. Ромашина по четной стороне дороги); устранением занижения обочины относительно дорожного покрытия более 4 см (а именно - 8 см), в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО1 уточненные исковые требования поддержала, просила суд их удовлетворить.

Представитель ответчика Брянской городской администрации по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал, полагал, что возложение на администрацию указанных в исковом заявлении обязанностей повлечет дополнительные расходы бюджета, который в настоящее время является дефицитным.

Представитель ответчика Комитета по ЖКХ Брянской городской администрации по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признал, просил в их удовлетворении отказать. В случае, если суд придет к выводу об удовлетворении исковых требований, просил установить срок для исполнения решения суда 1 год с момента вступления решения в законную силу.

Представитель третьего лица УМВД России по г. Брянску по доверенности ФИО4 в судебном заседании исковые требования поддержал, просил суд их удовлетворить.

Представитель третьего лица МБУ "Дорожное управление" г.Брянска в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещался надлежаще, ходатайств об отложении дела по уважительным причинам не заявлено, в силу ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно положениям статьи 3 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ч. 4 ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" к полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе, на объектах улично-дорожной сети, в границах городского округа при осуществлении дорожной деятельности.

Пункт 1 статьи 21 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" предписывает органам местного самоуправления осуществлять мероприятия по организации дорожного движения как комплекс организационно-правовых, организационно-технических мероприятий и распорядительных действий по управлению движением на дорогах, в целях повышения его безопасности и пропускной способности.

В п. 6 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" закреплено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения относится к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 33 Федерального закона N 257-ФЗ дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

В силу ст. 3 Федерального закона N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к элементам обустройства автомобильных дорог отнесены, в частности, дорожные знаки, дорожные ограждения, светофоры и другие устройства для регулирования дорожного движения, а содержанием автомобильной дороги является комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

На основании ч. 1 ст. 17 названного Федерального закона N 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно требованиям пункта 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 "Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Согласно требованиям п. 6.2 ГОСТ Р 52289-2019 горизонтальную разметку наносят на дорожные одежды капитального и облегченного (асфальтобетонного вида) типов, кроме случаев, оговоренных настоящим стандартом. Линии разметки 1.1, 1.3, 1.5, 1.6, 1.9, 1.11 наносят материалами и (или) изделиями белого цвета. На линиях разметки 1.1 - 1.4, 1.11 толщиной 1,5 мм и более допускаются технологические разрывы длиной не более 0,05 м с расстоянием между ними не менее 20 м. Допускается применять линии разметки 1.1 - 1.12, 1.14.1, 1.14.2 со структурной и профильной поверхностью, при этом ее внешние границы не должны выходить за пределы, установленные ГОСТ Р 51256. Действие линий разметки 1.1 - 1.3, 1.5 - 1.9, 1.11 по [1].

В населенных пунктах горизонтальную разметку применяют на магистральных городских дорогах, магистральных улицах, улицах и дорогах местного значения, а в сельских поселениях - на улицах и дорогах, по которым осуществляется движение маршрутных транспортных средств.

В соответствии с пунктом 5.2.4 "ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утв. Приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года N 1245-ст, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (таблица А.1 приложения А), устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3.

Как следует из материалов дела, в результате проведенной прокуратурой района проверки установлено, что по ул. Карла Маркса в п. Белые Берега в нарушение требований п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» на всем протяжении проезжей части дороги имеются дефекты дорожного покрытия в виде выбоин, просадок, проломов и иных повреждений, размеры которых превышают предельно допустимые параметры (2м х 0,5м х 00,5м S=1 м.кв; 1,1м х 0,5м х 00,5м S=0,55 м.кв; 0,8м х 0,4м х 0,05м S=0,32 кв.м.). В нарушение требования п. 6.3 ГОСТ Р 50597-2017 и п. 6.2 ГОСТ Р 52289-2019 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» на всем протяжении проезжей части дороги отсутствуют линии горизонтальной дорожной разметки 1.1, 1.2, 1.5, 1.6, а также 1.25 (ул. Карла Маркса, д. 2).

Данные факты подтверждаются актами обследования улично-дорожной сети от 28.03.2022 года, от 12.12.2022 г., фотоматериалами к акту обследования улично-дорожной сети от 12.12.2022 г., представлением прокурора в адрес Главы Брянской городской администрации от 18.04.2022 г. об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

Доказательств обратного ответчиками суду не представлено.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 16 ФЗ от 06.10.2003 года № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Соответственно, содержание автомобильных дорог города Брянска относится к обязанности Брянской городской администрации. Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. В полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения входят расходные обязательства муниципальных образований.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, а также утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, отнесено к полномочиям органов местного самоуправления (п. п. 6, 11 ст. 13 ФЗ от 08.11.2007 года № 257-ФЗ).

При этом, как следует из п. 6 ст. 3 ФЗ от 08.11.2007 года № 257-ФЗ, дорожная деятельность является деятельностью по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Согласно ст. 44 Устава г. Брянска, городская администрация – исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления, наделенный полномочиями по решению вопросов местного значения.

Уставом г. Брянска к полномочиям Брянской городской администрации отнесены, в том числе: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Брянска и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города Брянска, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации ( ст.45).

Положением о Комитете по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации, утвержденным решением Брянского городского Совета народных депутатов от 28.04.2006 № 403, одной из основных задач Комитета является осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Брянска (п. 2.2).

Одной из основных задач Комитета, согласно Положению, является организация содержание и ремонт автомобильных дорог общего пользования.

Таким образом, вопреки доводам представителя ответчика, ответственность за организацию безопасности дорожного движения, содержание и ремонт автомобильных дорог общего пользования, возложена на Брянскую городскую администрацию, Комитет по ЖКХ Брянской городской администрации.

В связи с чем, ответчики в пределах своей компетенции и уставных целей обязаны провести работы по устранению выявленных нарушений законодательства в области безопасности дорожного движения.

Учитывая приведенные требования закона, изложенные обстоятельства, суд находит заявленные требования обоснованными, поскольку указанные прокурором нарушения законодательства могут повлечь дорожно-транспортные происшествия, увеличивают риск аварийной ситуации в районе, угрожают здоровью и жизни неопределенного круга лиц, в частности - безопасности участников дорожного движения.

При этом суд, в порядке ст. 204 ГПК РФ, с учетом мнения сторон, считает необходимым установить срок выполнения работ по обустройству автомобильных дорог в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Фокинского района г. Брянска к Брянской городской администрации, Комитету по ЖКХ Брянской городской администрации о понуждении привести в соответствие с требованиями законодательства участок дорожной сети - удовлетворить.

Обязать Брянскую городскую администрацию, Комитет по жилищно-коммунальному хозяйству Брянской городской администрации в рамках полномочий в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу организовать и выполнить работы, связанные с устранением разрушения асфальтобетонного покрытия, просадок, ям и выбоин в соответствии с требованиями законодательства о безопасности дорожного движения, в том числе, в соответствии с требованиями п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» по ул. Карла Маркса в п. Белые Берега, 2-й въезд в п. Белые Берега Фокинского района г. Брянска; нанесением линий горизонтальной дорожной разметки 1.1, 1.2, 1.5, 1.6, 1.25 (ул. Карла Маркса, д. 2), а также 1.14.1 «Зебра» (ул. Пролетарская, д. 4, пересечение с ул. Коминтерна и пересечение с ул. Пролетарской) по ул. Карла Маркса, ул. Вокзальной, ул. Пролетарской, ул. Ромашина, 2-й въезд в п. Белые Берега Фокинского района г. Брянска; обустройством пешеходных тротуаров вдоль автодороги (на участке от ул. Пролетарской до д. 2 «а» по ул. Ромашина по четной стороне дороги); устранением занижения обочины относительно дорожного покрытия более 4 см (а именно - 8 см).

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г. Брянска в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Шматкова О.В.

Мотивированное решение суда изготовлено 1 февраля 2023 года.