УИД: 38RS0030-01-2024-003975-21

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 января 2025 г. г. Усть-Илимск Иркутской области

Усть-Илимский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Банщиковой Н.С.,

при секретаре судебного заседания Бурцевой А.С.,

с участием:

истца ФИО1,

представителя ответчика ОСФР по Иркутской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-162/2025 по исковому заявлению ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области о признании незаконными решения об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно, взыскании компенсации на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование исковых требований (с учетом заявления об изменении предмета исковых требований от 17.12.2024) ФИО1 указала, что является неработающим пенсионером по старости/инвалидности с ДД.ММ.ГГГГ года. В период с сентября по октябрь 2022 г. она ездила на отдых в г. Краснодар. 12.10.2022 она обратилась в ОСФР по Иркутской области с заявлением о компенсации фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по маршруту Усть-Илимск – Иркутск - Сочи, Сочи – Иркутск - Усть-Илимск. Решением ОСФР по Иркутской области от 24.10.2022 № 048-22-003-2930-6564 ей была частично компенсирована стоимость проезда по маршруту Иркутск – Сочи – Краснодар - Сочи в размере 16 820 рублей, и отказано в оплате стоимости проезда по маршруту Усть-Илимск - Иркутск, Иркутск - Усть-Илимск по причине отсутствия автобусных билетов, а также по маршруту Сочи - Иркутск по причине отсутствия маршрутной квитанции электронного авиабилета.

Кроме того, в период с августа по сентябрь 2024 г. она ездила на отдых в г. Казань. 23.09.2024 она обратилась в ОСФР по Иркутской области с заявлением о компенсации фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по маршруту Усть-Илимск – Иркутск - Казань, Казань – Иркутск - Усть-Илимск. Решением ОСФР по Иркутской области от 26.09.2024 № 048-24-005-8313-2830 ей была частично компенсирована стоимость проезда по маршруту Усть-Илимск – Иркутск, Иркутск - Усть-Илимск в размере 6 000 рублей, и отказано в оплате стоимости проезда по маршруту Иркутск - Казань, Казань - Иркутск по причине отсутствия маршрутной квитанции электронного авиабилета.

Просила признать частично незаконными решения ОСФР по Иркутской области от 24.10.2022 № 048-22-003-2930-6564, от 26.09.2024 № 048-24-005-8313-2830; взыскать с ОСФР по Иркутской области компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно по маршруту Усть-Илимск - Иркутск, Сочи – Иркутск - Усть-Илимск в общем размере 18 639 руб., и по маршруту Иркутск - Казань, Казань - Иркутск в размере 39 338 руб.

Истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика ОСФР по Иркутской области ФИО2, действующая на основании доверенности от 13.06.2024 с полным объёмом процессуальных прав сроком по 31.12.2025, в судебном заседании исковые требования не признала по доводам, изложенным в письменных возражениях от 17.12.2024. Суду пояснила, что решения ОСФР по Иркутской области от 24.10.2022 № 048-22-003-2930-6564 и от 26.09.2024 № 048-24-005-8313-2830 вынесены обоснованно, поскольку по маршрутам Усть-Илимск – Иркутск, Иркутск – Усть-Илимск не представлены автобусные билеты, по маршруту Сочи - Иркутск не представлена маршрутная квитанция электронного билета установленной формы, по маршруту Иркутск - Казань, Казань - Иркутск не представлены маршрутные квитанции электронного билета установленной формы. Просила в удовлетворении иска отказать.

Выслушав пояснения сторон, исследовав и оценив с учетом положений статей 67, 68 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ) представленные сторонами доказательства, суд находит исковые требования подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 1 Закона РФ от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» в случаях, предусмотренных настоящим Законом, государственные гарантии и компенсации предоставляются неработающим пенсионерам.

В силу статьи 34 указанного Закона компенсация расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховой пенсии по старости (с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости) или страховой пенсии по инвалидности, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно один раз в два года осуществляется в порядке, размере и на условиях, определенных Правительством Российской Федерации.

В развитие указанной нормы 01.04.2005 Правительством РФ принято Постановление за № 176 «Об утверждении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно».

Согласно пункту 2 Постановления финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией утвержденных им Правил, осуществляется за счет средств федерального бюджета, предоставляемых Министерством финансов Российской Федерации в порядке межбюджетных отношений бюджету Пенсионного фонда Российской Федерации.

Правила определяют размер и условия компенсации расходов на оплату стоимости проезда неработающим пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости или страховых пенсий по инвалидности, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно (пункт 1).

Компенсация может производиться в виде возмещения фактически произведенных пенсионером расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в пределах, установленных пунктами 10 и 11 Правил (пп. б пункта 3).

Заявление о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно пенсионер или его представитель подает по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, с указанием места отдыха и предъявлением проездных документов, выданных в соответствии с законодательством Российской Федерации транспортными организациями независимо от их организационно-правовой формы. Решение о предоставлении указанной компенсации принимается территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации на основании заявления о компенсации и проездных документов (пункт 9).

В соответствии с пунктом 10 Правил компенсация в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно производится в размере, не превышающем стоимость проезда: а) железнодорожным транспортом - в плацкартном вагоне пассажирского поезда; воздушным транспортом - в салоне экономического (низшего) класса. При использовании воздушного транспорта для проезда пенсионера к месту отдыха и (или) обратно проездные документы оформляются (приобретаются) только на рейсы российских авиакомпаний или авиакомпаний других государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением случаев, если указанные авиакомпании не осуществляют пассажирские перевозки к месту отдыха либо если оформление (приобретение) проездных документов на рейсы этих авиакомпаний невозможно ввиду их отсутствия на дату вылета к месту отдыха и (или) обратно; автомобильным транспортом - в автобусе по маршрутам регулярных перевозок в междугородном сообщении. При отсутствии регулярного сообщения по маршруту следования - в размере фактически произведенных пенсионером расходов, при условии предъявления проездных документов, содержащих обязательные реквизиты, предусмотренные приложением N 1 к Правилам перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 1 октября 2020 г. N 1586 "Об утверждении Правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом".

Согласно Перечню районов Крайнего Севера и местностей, приравненных к районам Крайнего Севера, утвержденному постановлением Совета Министров СССР от 10.11.1967 № 1029 «О порядке применения Указа Президиума Верховного Совета СССР от 26.09.1967 «О расширении льгот для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера» в редакции Постановления Совета Министров СССР № 12 от 03.01.1983, г. Усть-Илимск и Усть-Илимский район отнесены к местностям, приравненным к районам Крайнего Севера.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 является неработающим пенсионером – получателем страховой пенсии по старости, постоянно проживающим в районе, приравненном к районам Крайнего Севера, что подтверждается представленными копией пенсионного удостоверения, копией трудовой книжки и копией паспорта на имя истца, что ответчиком не оспаривается.

Следовательно, ФИО1 имеет право на компенсацию расходов на проезд к месту проведения отдыха и обратно один раз в два года.

Представителем ответчика указанные обстоятельства не оспариваются.

12.10.2022 ФИО1 обратилась в ОСФР по Иркутской области с заявлением о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха в г. Краснодар по маршруту следования Усть-Илимск – Иркутск – Сочи – Краснодар - Адлер, Сочи – Иркутск - Усть-Илимск в размере 36 546 рублей.

Решением ОСФР по Иркутской области от 24.10.2022 № 048-22-003-2930-6564 ей была частично компенсирована стоимость проезда к месту проведения отдыха и обратно в размере 16 820 руб. по маршруту Иркутск – Сочи – Краснодар - Адлер, и отказано в оплате стоимости проезда по маршруту Усть-Илимск - Иркутск, Иркутск - Усть-Илимск, поскольку не представлены автобусные билеты и по маршруту Сочи - Иркутск, поскольку не представлена маршрутная квитанция электронного авиабилета.

23.09.2024 ФИО1 обратилась в ОСФР по Иркутской области с заявлением о компенсации в виде возмещения фактически произведенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха г. Казань по маршруту следования Усть-Илимск – Иркутск - Казань, Казань – Иркутск - Усть-Илимск в размере 45 338 руб.

Решением ОСФР по Иркутской области от 26.09.2024 № 048-24-005-8313-2830 ей была частично компенсирована стоимость проезда к месту проведения отдыха и обратно в размере 6 000 по маршруту Усть-Илимск - Иркутск, Иркутск - Усть-Илимск, и отказано в оплате стоимости проезда к месту проведения отдыха и обратно по маршруту Иркутск - Казань, Казань - Иркутск, поскольку не представлены маршрутные квитанция электронного билета.

Суд не может согласиться с выводами ответчика об отказе в выплате компенсации по представленным проездным документам. Данные доводы ответчика основаны на неверном толковании норм материального права и оценке представленных суду проездных документов.

Толкование действующих норм права, как позволяющих не компенсировать расходы на оплату стоимости проезда к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, по указанным пенсионным органом основаниям, не только противоречило бы их действительному смыслу и предназначению, но и создавало бы неравенство при реализации данного права, что недопустимо с точки зрения требований статей 19, 27, 39, 45 Конституции Российской Федерации, приводило бы к неправомерному ограничению данного права пенсионеров.

Ответчик не оспаривает право пенсионера на получение указанной компенсации, как и не оспаривает факта его отдыха в г. Краснодаре в 2022 году и в гор. Казани в 2024 году. Факт пребывания истца в местах отдыха подтвержден проездными документами.

Определяя размер компенсации понесенных истцом расходов, суд исходит из следующего.

В сентябре-октябре 2022 года согласно представленным проездным документам истец следовала к месту отдыха по маршруту Усть-Илимск – Иркутск – Сочи, Краснодар – Адлер - Сочи – Иркутск - Усть-Илимск.

По маршруту следования Иркутск – Сочи, Краснодар - Адлер ответчиком произведена оплата стоимости проезда в размере 16 820 рублей.

Из представленных истцом проездных документов следует, что стоимость проезда по маршруту Усть-Илимск - Иркутск, Сочи – Иркутск - Усть-Илимск составила 18 639 рублей.

Факт того, что автобусные билеты по маршруту Усть-Илимск - Иркутск, Иркутск - Усть-Илимск приобретены ФИО1, подтвержден представленными в подлиннике автобусными билетами, электронными проездными документами на автобус, содержащими все необходимые реквизиты, в том числе сведения о перевозчике, пассажире, виде и категории транспортного средства, стоимости проездного документа и его оплате.

Стоимость автобусного билета в одну сторону составляет 2 410,0 руб., которая складывается из тарифа 2 380,0 руб. и 30 руб. комиссионный сбор за предварительную продажу билета.

В соответствии с Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 № 1586), билет по форме № 1 (разовый билет для проезда в пригородном и междугородном сообщении с фиксированной датой и временем отправления) должен включать в себя обязательные реквизиты: наименование, серия и номер билета; наименование организации, выдавшей билет, вид транспортного средства, осуществляющего перевозку пассажира; зона действия билета; дата отправления; время отправления; дата прибытия; время прибытия; место; сумма; дата продажи билета; время продажи билета.

Таким образом, представленные истцом проездные документы соответствуют установленным требованиям. Поскольку к возмещению подлежит стоимость проездного документа без учета дополнительного сбора за сервисные услуги, то стоимость проезда по маршруту Усть-Илимск – Иркутск – Усть-Илимск составит 4 760,0 руб. ((2 410,0 – 30) х 2)).

Из представленных истцом маршрутной квитанции электронного авиабилета, квитанции по заказу бронирования следует, что стоимость авиаперелёта в салоне экономического класса по маршруту Сочи - Иркутск на дату вылета 08.10.2022 составила 14 899,0 руб., которая складывается тарифа авиакомпании 13700 руб., таксы и сборы авиакомпании 179,0 руб., вознаграждение агента 220,0 руб., услуги выбор места 800,0 руб.

Поскольку к возмещению подлежит стоимость проездного документа без учета дополнительного сбора за сервисные услуги, то стоимость проезда по маршруту Сочи – Иркутск составит 13 879,0 руб. (13700+179).

Кроме того, в августе-сентябре 2024 года согласно представленным проездным документам истец следовала к месту отдыха по маршруту Усть-Илимск – Иркутск – Казань, Казань – Иркутск - Усть-Илимск.

По маршруту следования Усть-Илимск - Иркутск, Иркутск - Усть-Илимск ответчиком произведена оплата стоимости проезда в размере 6 000 рублей.

Из представленного истцом электронного авиабилета, посадочного талона следует, что стоимость авиаперелёта в салоне экономического класса по маршруту Иркутск - Казань, Казань - Иркутск на 20.05.2024 (дата продажи) составила 39 338 руб.

В соответствии со статьей 105 Воздушного кодекса Российской Федерации и Приказа Минтранса России от 08.11.2006 года № 134 «Об установлении формы электронного пассажирского билета и багажной квитанции в гражданской авиации» (в ред. Приказа Минтранса РФ от 18.05.2010 года № 117) электронный пассажирский билет должен включать в себя следующие обязательные реквизиты: сведения о пассажире (для внутренних перевозок – фамилия, имя, отчество, наименование, серия и номер документа, удостоверяющего личность; для международных перевозок – фамилия, другие сведения в соответствии с международными нормами); наименование и (или) код перевозчика; номер рейса; время отправления рейса; наименование и (или) коды аэропортов/пунктов отправления и назначения для каждого рейса; тариф; эквивалент тарифа (если применяется); итоговую стоимость перевозки; форму оплаты; сборы (если применяются) наименование и (или) код класса бронирования; код статуса бронирования, дату оформления; наименование агентства/перевозчика, оформившего билет; норму бесплатного провоза багажа (по усмотрению); уникальный номер электронного билета. Оформление маршрут/квитанции электронного пассажирского билета на внутренние воздушные перевозки должно осуществляться на русском языке, на международные воздушные перевозки – на русском и английских языках.

Кроме того, согласно пункту 2 Приказа Минтранса России от 08.11.2006 год № 134 «Об установлении формы электронного пассажирского билета и багажной квитанции в гражданской авиации» маршрут/квитанция электронного пассажирского билета и багажной квитанции (выписка из автоматизированной информационной системы оформления воздушных перевозок) является документом строгой отчетности и применяется для осуществления организациями и индивидуальными предпринимателями наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт без применения контрольно-кассовой техники.

Таким образом, если авиабилет приобретен в бездокументарной форме (электронный билет), то оправдательными документами, подтверждающими расходы на приобретение авиабилета для целей налогообложения, являются сформированная автоматизированной информационной системой оформления воздушных перевозок маршрут/квитанция электронного документа (авиабилета) на бумажном носителе, в которой указана стоимость перелета, посадочный талон, подтверждающий перелет подотчетного лица по указанному в электронном авиабилете маршруту (Письмо Минфина России от 13.01.2012 года № 03-03-06/1/11).

В соответствии со статьей 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту.

Реализация права ФИО1 на компенсацию стоимости проезда не может быть поставлена в зависимость от соблюдения перевозчиками правил оформления проездных документов.

Как было установлено выше, перелет ФИО1 по указанному маршруту был осуществлен, что подтверждается представленным в подлиннике посадочным талоном, электронным билетом.

Факт приобретения указанных проездных документов именно истцом подтверждается справками по операции ПАО «Сбербанк России».

Согласно Приказу Минтруда России от 18.03.2016 N 118н "Об утверждении разъяснения о применении Правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями страховых пенсий по старости и по инвалидности и проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 1 апреля 2005 г. N 176", возмещению подлежат фактически произведенные пенсионером расходы на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно на территории Российской Федерации, указанному пенсионером в заявлении.

Таким образом, отказ пенсионного органа в выплате ФИО1 компенсации расходов на проезд к месту отдыха и обратно по маршрутам Усть-Илимск - Иркутск, Сочи – Иркутск - Усть-Илимск в 2022 году и по маршруту Иркутск - Казань, Казань - Иркутск в 2024 году является незаконным, поскольку нормативные положения, содержащиеся в пунктах 9 Правил, не могут рассматриваться как исключающие возможность возмещения пенсионерам фактически понесенных расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно лишь потому, что проездные документы оформлены неправильно. В противном случае не достигалась бы цель введения такой компенсации в качестве дополнительной гарантии, направленной на реализацию конституционных прав на отдых и на охрану здоровья.

Оценивая представленные доказательства в совокупности, суд находит требования истца подлежащими удовлетворению, поскольку истец является неработающим пенсионером, получателем страховой пенсии по старости, имеет право на бесплатный проезд к месту отдыха и обратно один раз в два года, фактически понес расходы на проезд к месту отдыха и обратно, решения ОСФР по Иркутской области об отказе в выплате компенсации расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно от 24.10.2022 № 048-22-003-2930-6564 и от 26.09.2024 № 048-24-005-8313-2830 являются в части отказа незаконными.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

Решил:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать частично незаконными решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области от 24.10.2022 № 048-22-003-2930-6564, от 26.09.2024 № 048-24-005-8313-2830.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Иркутской области (ИНН <***>) в пользу ФИО1 (ИНН №) компенсацию расходов на оплату стоимости проезда к месту отдыха и обратно в размере 57 977 рублей.

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Усть-Илимский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Н.С. Банщикова

Мотивированное решение составлено 21.01.2025.