Дело № 2-4550/2022
УИД 75RS0001-02-2022-006223-15
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
2 ноября 2022 года
Центральный районный суд города Читы в составе:
председательствующего судьи Епифанцевой С.Ю.
при секретаре Алексеевой Ю.В.,
с участием помощника прокурора Центрального района г. Читы Пешковой А.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Чите гражданское дело по иску и.о. прокурора Карымского района в интересах ФИО1 к Государственному учреждению - Забайкальское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации о понуждении к обеспечению техническими средствами реабилитации,
установил:
прокурор обратился в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ с вышеназванным иском, ссылаясь на то, что материальный истец инвалидом 1 группы, согласно индивидуальной программе реабилитации от ДД.ММ.ГГГГ нуждается в предоставлении технических средств реабилитации – кресле-коляске с ручным приводом для управления одной рукой комнатной, кресле-коляске с приводом для управления одной рукой прогулочной, однако до настоящего времени ими не обеспечен. Прокурор просил обязать ответчика обеспечить ФИО1 в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу техническим средствами реабилитации – комнатной кресло-коляской с ручным приводом для управления одной рукой, прогулочной кресло-коляской с ручным приводом для управления одной рукой.
Протокольным определением судом в порядке ст. 39 ГПК РФ приняты уточнения исковых требований, истец просил: обязать ответчика обеспечить ФИО1 в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу техническим средствами реабилитации –креслом-коляской с ручным приводом прогулочной и креслом-коляской с ручным приводом комнатной.
Процессуальный истец в судебном заседании уточенные исковые требования поддержал с учетом позиции материального истца, просившего об удовлетворении иска, дополнительно пояснив, что в настоящее время ФИО1 выдана новая индивидуальная программа реабилитации инвалида от ДД.ММ.ГГГГ.
Материальный истец в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.
Представитель ответчика - ГУ Забайкальское региональное отделение фонда социального страхования Российской Федерации по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, ранее представила отзыв, просила в иске отказать.
Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Согласно ст. 39 Конституции РФ каждому гражданину гарантируется социальное обеспечение, в том числе, по инвалидности.
Государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации определяет Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».
Статьей 2 указанного закона социальная защита инвалидов определена как система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.
Реабилитация инвалидов – система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной и профессиональной деятельности. Реабилитация инвалидов направлена на устранение или возможно более полную компенсацию ограничений жизнедеятельности, вызванных нарушением здоровья со стойким расстройством функции организма, в целях социальной адаптации инвалидов, достижения ими материальной независимости и их интеграцию в общество. Реализация основных направлений реабилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам инженерной, транспортной, социальной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации, а также обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по вопросам реабилитации инвалидов (ст. 9 указанного закона).
В соответствии с положениями ст. 10 названного закона государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета.
При этом к техническим средствам реабилитации инвалидов относят устройства, содержащие технические решения, в том числе специальные, используемые для компенсации или устранения стойких ограничений жизнедеятельности инвалида (ст.11.1 закона).
Согласно статье 11.1 вышеназванного закона финансирование расходных обязательств по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется за счет федерального бюджета и Фонда социального страхования Российской Федерации. Предусмотренные индивидуальными программами реабилитации инвалидов технические средства реабилитации, предоставленные им за счет средств федерального бюджета и Фонда социального страхования Российской Федерации, передаются инвалидам в безвозмездное пользование. Технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.
Постановлением Правительства РФ от 07.04.2008г. № 240 утвержден Порядок обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями. В соответствии с п.2-4 данных Правил обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется на основании заявления и в соответствии с индивидуальными программами реабилитации путем предоставления соответствующего технического средства (изделия). Право на соответствующее обеспечение возникает с момента подачи соответствующего заявления в уполномоченный орган.
Согласно п. 2 Правил обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации или абилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.
По смыслу части 1 статьи 11 Федеральным законом от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Закон № 181- ФЗ), индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида - комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.
Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (часть 2 статьи 11 Закона № 181- ФЗ).
Следовательно, объем реабилитационных мероприятий, включая технические средства реабилитации, определяется в индивидуальной программе реабилитации или абилитации инвалидов, которая является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.
В соответствии с пунктом 4 Правил заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства (месту пребывания или фактического проживания) инвалида (ветерана) или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов.
В соответствии Приказом ФСС РФ от 16.05.2019 N 256 «Об утверждении Административного регламента предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации государственной услуги по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации и (или) услугами и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, а также по выплате компенсации за самостоятельно приобретенные инвалидами технические средства реабилитации (ветеранами протезы (кроме зубных протезов), протезно-ортопедические изделия) и (или) оплаченные услуги и ежегодной денежной компенсации расходов инвалидов на содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников» (п.10) результатом предоставления государственной услуги является выдача заявителям направления на получение (изготовление) технического средства реабилитации (далее - технические средства), протезов (кроме зубных протезов), протезно-ортопедических изделий (далее - изделия), в том числе в случае необходимости замены, досрочной замены и ремонта технического средства (изделия), в организации, отобранные в соответствии с требованием абзаца второго пункта 5 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 г. N 240, а также выдача специальных талонов на право бесплатного получения проездных документов для проезда на железнодорожном транспорте (далее - специальные талоны) и (или) именных направлений для бесплатного получения проездных документов на проезд автомобильным, воздушным, водным транспортом транспортных организаций, отобранных в соответствии с требованием абзаца третьего пункта 5 указанных Правил (далее - именные направления), в случае необходимости проезда заявителей и сопровождающих их лиц, если необходимость сопровождения установлена индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида, заключением врачебной комиссии медицинской организации, оказывающей лечебно-профилактическую помощь, о нуждаемости ветерана в обеспечении протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее - сопровождающие лица), к месту нахождения организации, в которую выдано направление, на получение (изготовление) технического средства (изделия), и обратно.
Согласно пунктов 9, 8 Административного регламента для получения государственной услуги по обеспеченшо инвалидов техническими средствами реабилитации и (или) услугами и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, а также по выплате компенсации за самостоятельно приобретенные инвалидами технические средства реабилитации (ветеранами протезы (кроме зубных протезов), протезно-ортопедические изделия) и (или) оплаченные услуги и ежегодной денежной компенсации расходов инвалидов на содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников заявителем в региональное отделение представляется (направляется) пакет документов, в том числе заявление.
Судом установлено, что материальный истец, является инвалидом 1 группы и в соответствии с Индивидуальной программой реабилитации № №ДД.ММ.ГГГГ/2022 к протоколу проведения медико-социальной экспертизы гражданина №ДД.ММ.ГГГГ/2022 от ДД.ММ.ГГГГ, нуждается в технических средствах реабилитации: кресле-коляске с ручным приводом комнатной, кресле-коляске с ручным приводом прогулочной.
На основании заявления материальный истец поставлен на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации согласно индивидуальной программе реабилитации инвалида, ДД.ММ.ГГГГ ответчик обратился в региональное отделение с заявлением на обеспечение креслом-коляской с ручным приводом комнатной, креслом-коляской с ручным приводом прогулочной. Указанное заявление зарегистрировано в установленном порядке.
Закупка технических средств реабилитации осуществляется региональным отделением в рамках Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
В соответствии с пунктом 5 Правил региональное отделение Фонда высылает (выдает) инвалиду направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) в отобранные в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями). При отсутствии действующего государственного контракта на обеспечение инвалида техническим средством (изделием) региональное отделение Фонда размещает извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) в единой информационной системе в сфере закупок. При этом извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) должно быть размещено уполномоченным органом в единой информационной системе в сфере закупок не позднее 30 календарных дней со дня подачи инвалидом (ветераном) заявления.
Как установлено судом, 09.09.2022г. на официальном сайте www.zakupki.gov.ru ответчиком было размещено извещение о проведении открытого конкурса в электронной форме. Объект закупки - поставка кресел-колясок.
ДД.ММ.ГГГГ заключен государственный контракт № на поставку кресел-колясок.
Из реестр получателей товара от ДД.ММ.ГГГГ № по вышеуказанному государственному контракту следует, что ФИО1 включен на обеспечении креслом-коляской с ручным приводом комнатной (ширина сиденья -50 см., глубина сиденья - 40 см., высота подлокотника -20 см., высота подножки -35 см.); креслом-коляской с ручным приводом прогулочной (ширина сиденья - 50 см., глубина сиденья -40 см., высота подлокотника - 20 см., высота подножки - 35см.).
ФИО1 выдано направление от ДД.ММ.ГГГГ № на обеспечение креслом-коляской комнатной, а также направление от ДД.ММ.ГГГГ № на обеспечение креслом-коляской прогулочной. Данные направления были направлены ФИО1 почтой, что подтверждается списком № от 17.1020.22.
Согласно приложению № государственного контракта поставка кресел-колясок в Забайкальский край, в соответствии с календарным планом, осуществляется в течение 15 дней с даты заключения государственного контракта.
Согласно п. 4.2 государственного контракта выборочная проверка поставляемого товара осуществляется заказчиком до поставки товара получателям в течение 10 рабочих дней с даты
получения от поставщика информации о поступлении товара в субъект Российской Федерации.
По результатам выборочной проверки заказчик в течение 5 дней подписывает акт выборочной проверки поставляемого товара либо направляет поставщику отказ от подписания данного акта в письменной форме с указанием причин отказа и сроков их устранения (п. 4.4. государственного контракта).
В срок не более 2 рабочих дней с даты подписания акта выборочной проверки поставляемого товара передать поставщику реестр получателей товара, которым заказчик выдал направление (п. 3.1.3 государственного контракта).
Поставка товара получателям осуществляется поставщиком после получения от заказчика реестра получателей товара. Поставка товара получателям не должна превышать 30 календарных дней со дня получения поставщиком реестра получателей товара (п. 5.1. государственного контракта).
Указанное означает, что ответчиком в полном объеме выполнены действия по обеспечению материального истца средствами ТСР., в связи с чем, оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
В удовлетворении исковых требований и.о. прокурора Карымского района в интересах ФИО1 (паспорт №) к Государственному учреждению - Забайкальское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (ИНН №) о понуждении к обеспечению техническими средствами реабилитации отказать.
Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течениемесяца со дня его принятиями окончательной форме путем подачи апелляционнойжалобы через Центральный районный суд г. Читы.
Судья С.Ю. Епифанцева
Решение суда в окончательной форме принято 03.11.2022 года.