Постановление по делу № 05-0032/2023 от 13.02.2023

Дело № 5-32/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

13 февраля 2023 года адрес

Судья Пресненского районного суда адрес фио, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.15.15.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – начальника Управления внутреннего туризма и государственных целевых программ Федерального агентства по туризму ФИО1, ...паспортные данные КБАССР, гражданина РФ, работающего заместителем директора Департамента реализации проектов в сфере туристической деятельности, зарегистрированного по адресу: адрес, фактически проживающего по адресу: адрес, ранее не привлекавшегося к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Должностное лицо – начальник Управления внутреннего туризма и государственных целевых программ Федерального агентства по туризму (в настоящее время заместитель директора Департамента реализации проектов в сфере туристической деятельности) ФИО1 совершил нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, при следующих обстоятельствах.

В ходе проведения контрольного мероприятия «Проверка исполнения Федерального закона «О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2021 год» на объекте: Федеральное агентство по туризму, расположенном по адресу: адрес, установлено нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административная ответственность за которые установлена частью 1 статьи 15.5.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с п.п.1 и 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2020г. № 583 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 08.06.2021 №867) утверждены Правила предоставления в 2020 и 2021 годах субсидий из федерального бюджета туроператорам на возмещение затрат, понесенных при выполнении мероприятий, связанных с ограничениями, вызванными распространением новой коронавирусной инфекции.

Правила устанавливают цели, условия и порядок предоставления Ростуризмом в 2020 и 2021 годах субсидий из федерального бюджета туроператорам на возмещение затрат, понесенных при выполнении мероприятий, связанных с ограничениями, вызванными распространением новой коронавирусной инфекции.

Субсидии предоставляются организациям, сведения о которых внесены в единый федеральный реестр туроператоров (далее - туроператоры), в целях возмещения затрат, понесенных при выполнении мероприятий по договорам о реализации туристского продукта в сфере выездного туризма в части осуществления туроператором выплат (возврата) денежных средств туристам, являющимся гражданами Российской Федерации, в отношении которых услуги по перевозке воздушным транспортом в рамках сформированных туроператором туристских продуктов фактически не исполнены, а также по обеспечению вывоза туристов из государств, в которых сложилась неблагоприятная ситуация в связи с распространением новой коронавирусной инфекции.

В соответствии с пунктом 9 Правил субсидии предоставляются по результатам проведения отбора путем запроса предложений (заявок).

Согласно пункту 11 Правил для участия в отборе туроператоры, претендующие на получение субсидии, в течение 30 календарных дней со дня размещения объявления, указанного в пункте 10 (1) Правил, представляют в Федеральное агентство по туризму заявку, форма и состав которой устанавливаются Ростуризмом.

Пунктом 12 Правил установлено, что датой представления документов туроператоров, предусмотренных пунктом 11 Правил, считается дата их поступления в Федеральное агентство по туризму.

В соответствии с пунктом 13 Правил Федеральное агентство по туризму в рамках организации отбора:

а) регистрирует заявку и документы, указанные в пункте 11 Правил, в порядке их поступления в системе электронного документооборота Федерального агентства по туризму, в течение 15 рабочих дней после окончания срока приема заявок осуществляет проверку правильности оформления и комплектность представленных документов;

б) по итогам проверки документов формирует перечень заявок (с присвоением им порядкового номера по дате поступления в Федеральное агентство по туризму), подлежащих рассмотрению комиссией, положение и состав которой утверждаются Федеральным агентством по туризму (далее - Комиссия).

Правилами не предусмотрено рассмотрение заявок в рамках отбора, не прошедших процедуру регистрации, без порядкового номера.

Заявки туроператоров поступали в Ростуризм, расписывались по правилам внутреннего документооборота в системе внутреннего документооборота Управлению внутреннего туризма и государственных целевых программ (начальник Управления - ФИО1), а также Управлению государственных туристских проектов и безопасности туризма (начальник Управления - фио).

Заявки туроператоров на предмет соответствия условиям Правил рассматривались Управлением внутреннего туризма и государственных целевых программ, подготавливались для рассмотрения на заседании комиссии вместе с проектом протокольного решения рабочей группы. Данное управление также готовило проект соглашения с туроператорами о предоставлении субсидии. На заседаниях комиссии начальник управления - ответственный секретарь рабочей группы ФИО1 голосовал «за» предоставление субсидий.

По итогам проверки установлено, что на заседании Комиссии (протокол № 1) была рассмотрена заявка ООО «Пегас Самара» от 25 июня 2021 года на сумму сумма сумма прописью, в протоколе указано, что заявка без номера. Сведения о дате поступления заявки в Ростуризме отсутствуют.

По данной заявке Комиссией (протокол № 1) было принято решение о предоставлении субсидии ООО «Пегас Самара» в объеме 12 441,1 сумма прописью.

Согласно пояснениям начальника Управления внутреннего туризма и государственных целевых программ ФИО1, ответственного секретаря Комиссии (Приказ Ростуризма от 3 августа 2021 № 315-ПР-21), комплект документов был представлен уполномоченным лицом от группы компаний «Пегас» вместе с комплектом документов иных организаций, входящих в группу компаний «Пегас», таких как ООО «Пегас адрес», ООО «Пегас», ООО фио СПб», ООО «Пегас Казань», ООО фио фио», ООО фио РНД» и др.

ФИО1 отмечает, что в соответствии с установленным порядком документооборота при регистрации прошитых документов в СЭД заносится лицевая часть первой страницы комплекта представленных заявителем документом, а также проставляется соответствующая отметка о регистрации на указанной странице. При регистрации документов группы компаний «Пегас» заявка не была зарегистрирована в установленном порядке и на первой странице документов не установлена соответствующая отметка. По мнению ФИО1, данная ошибка имеет технический характер, так как документы были восприняты как часть документов в составе другой заявки.

В целях недопущения подобной ошибки с сотрудниками Управления внутреннего туризма и государственных целевых программ проведена разъяснительная беседа и усилен контроль над соблюдением порядка регистрации поступающих документов.

При этом, несмотря на то, что по пояснениям ФИО1 «документы были восприняты как часть документов в составе другой заявки», на заседании Комиссии 4 августа 2021 года (протокол № 1) заявка ООО «Пегас Самара» от 25 июня 2021 года на сумму сумма сумма прописью была рассмотрена отдельно от иных заявок, с указанием, что порядковый номер у данной заявки отсутствует.

Таким образом, заявка туроператора ООО «Пегас Самара» на предоставление субсидии на сумму сумма сумма прописью была принята, рассмотрена и удовлетворена Комиссией в нарушение пунктов 12 - 13 Правил, без регистрации в системе электронного документооборота, без порядкового номера.

По итогам проверки также установлено, что в заявках туроператоров, осуществляющих деятельность под брендом «PegasTypистик»1, отсутствовали документы, необходимые для представления по Правилам, а также содержались документы, не соответствующие требованиям Правил.

Согласно пункту 5 (1) Правил под затратами, понесенными туроператором при исполнении мероприятий в 2021 году, понимаются документально подтвержденные затраты туроператора, связанные с организацией возврата туристов воздушным транспортом из адрес и (или) адрес Танзании, в объеме средств, подтвержденных соответствующими договорами об осуществлении воздушных перевозок, заключенными туроператорами с авиаперевозчиками, на выполнение полетных программ в период с 15 апреля по 30 апреля 2021 г. (включительно).

Согласно пункту 6 Правил в качестве подтверждающих документов для целей Правил используются в том числе:

а) договор между туроператором и авиаперевозчиком, и (или) консолидатором, и (или) поставщиком услуг перевозки и (или) туристского продукта (далее - контрагент);

б) акт сверки взаиморасчетов между туроператором и контрагентом в рамках договора об осуществлении воздушных перевозок (отдельно по каждому авиарейсу) в период ограничений;

в) запрос туроператора контрагенту и соответствующий документально подтвержденный ответ контрагента об условиях зачета средств в случае неполного возврата затрат, связанных с проведением мероприятий или об отказе в компенсации такому туроператору (при необходимости);

г) информация о туристах, заявивших требования о возврате денежных средств, ранее уплаченных туроператору в рамках реализованных туристских продуктов, по форме, утвержденной Федеральным агентством по туризму, в отношении которых услуги по перевозке воздушным транспортом в рамках сформированных туроператором туристских продуктов фактически не исполнены вследствие ограничений;

д) платежно-расчетные документы, подтверждающие возврат туристу денежных средств за фактически неисполненные услуги по перевозке воздушным транспортом в рамках сформированного туроператором туристского продукта вследствие ограничений.

В заявках туроператоров, осуществляющих деятельность под брендом «PegasTypистик», отсутствуют договоры об осуществлении воздушных перевозок, заключенными туроператорами с авиаперевозчиками, на выполнение полетных программ в период с 15 апреля по 30 апреля 2021 г.

Все договоры с поставщиками услуг, заключенные туроператорами из группы компаний «Пегас», являются агентскими соглашениями, заключенные в период 2015-2019 гг. с КТ GB с Kreuzer Touristik GB Limited, Великобритания. Предметом указанных соглашений является: агент от своего имени и /или через субагентов, по поручению и за счет Принципала реализует турпродукт и/или отдельные туристские услуги, сформированные (реализуемые) Принципалом.

В заявках ООО "Пермь Трэвел", № 11423/ЗД от 25 июня 2021 года, на сушу 10 544,1 сумма прописью, ООО "Пегас Екатеринбург", вх. № 11436/ЗД от 35 июня 2021 года, на сумму сумма сумма прописью, ООО "Пегас Иркутск", вх. № П426/ЗД от 25 июня 2021 года на сумму сумма сумма прописью, Турция и Танзания не указаны как страны для посещения туристов, оказания туристских услуг.

При этом согласно Правилам вывоз туристов должен был производиться только из Турции и Танзании.

В заявках туроператоров, осуществляющих деятельность под брендом «PegasTypистик»’ не представлены документы, указанные в подпунктах а, б пункта 6 Правил № 583 в качестве подтверждения затрат туроператоров, при этом содержатся документы под названием «акт взаиморасчетов по агентскому соглашению», не предусмотренные Правилами № 583.

Согласно «актам взаиморасчетов по агентскому соглашению» происходила сверка взаиморасчетов принципала «Kreuzer touristic СВ limited» (Великобритания) и агента (соответствующему туроператору из гуппы «PegasTypистик») по общему агентскому соглашению на право реализации комплекса туристических услуг, а не по договорам об осуществлении воздушных перевозок.

Правила содержат исчерпывающий перечень документов, представляемых туроператорами для подтверждения произведенных затрат, требования к составу и форме документов и не допускают произвольного трактования указанных требований.

Ростуризмом приняты заявки и предоставлены субсидии туроператорам при наличии оснований для отказа в удовлетворении заявок и заключения соглашения о предоставлении субсидии, предусмотренных пунктами 14 и 14 (1) Правил.

Типовая форма соглашения (договора) о предоставлении из федерального бюджета субсидии юридическому лицу (за исключением государственного учреждения), индивидуальному предпринимателю, физическому лицу - производителю товаров, работ, услуг на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг утверждена Приказом Минфина России от 31.10.2016 N 199н (ред. от 03.07.2020) "Об утверждении типовых форм соглашений (договоров) о предоставлении из федерального бюджета субсидии юридическим лицам (за исключением государственных учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг" (Зарегистрировано в Минюсте России 06.12.2016 N44584).

В соответствии с содержанием типовой формы условием предоставления субсидии является соблюдение Правил предоставления субсидий (п. 3.1), в том числе в части предоставления документов, установленных Правилами.

Таким образом, действующим правовым регулированием предоставления субсидий условием предоставления субсидий, обеспечение соблюдения которого возложено на Ростуризм, как ГРБС, определено принятие и рассмотрение заявок, принятие решение о предоставлении субсидий только при наличии соответствующих документов в составе заявки (пункт 11 Правил).

Ростуризмом как главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, не соблюдены положения пунктов 5 (1), 6, 13, 10, 14, 14 (1) Правил, чем нарушен порядок предоставления субсидий из федерального бюджета туроператорам на возмещение затрат, понесенных при выполнении мероприятий, связанных с ограничениями, вызванными распространением новой коронавирусной инфекции, в объеме 324 634,4 сумма прописью, в отсутствие признаков нецелевого использования бюджетных средств.

За данное административное правонарушение частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность должностных лиц.

Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В нарушение подпункта б пункта 13 Правил, которым предусмотрено, что Ростуризм утверждает положение и состав комиссии по предоставлению субсидии, Ростуризмом положение о Комиссии не утверждено, приказом Ростуризма 3 августа 2021 № 315-ПР-21 утвержден только состав комиссии по предоставлению в 2020 и 2021 субсидий туроператорам, права, обязанности и полномочия членов комиссии установлены не были.

Согласно пункту 5.1 Положения об Управлении внутреннего туризма и государственных целевых программ, утвержденного приказом Ростуризма от 23 сентября 2019 года № 323-Пр-19, начальник Управления внутреннего туризма и государственных целевых программ несет персональнуответственность за невыполнение возложенных на Управление полномочий и функций.

В соответствии должностным регламентом ФИО1, в его должностные обязанности как начальника Управления внутреннего туризма и государственных целевых программ, в том числе входит:

3.1.1. осуществлять непосредственное общее руководство работой Управления и решать стоящие перед Управлением задачи во взаимодействии с другими подразделениями Ростуризма;

3.1.23. в пределах своей компетенции обеспечивать организацию в установленном порядке делопроизводства в Управлении, комплектование, хранение, учет и использование архивных документов, образовавшихся в ходе деятельности Управления;

3.1.25. согласовывать и визировать проекты документов,

3.1.52. осуществлять организационно-техническое обеспечение деятельности рабочих групп, созданных в рамках компетенции Управления.

С 26 марта до 1 ноября 2021 года действовал должностной регламент начальника отдела мониторинга и оценки бюджетных расходов и госпрограмм Управления внутреннего туризма и государственных целевых программ, с которым ФИО1 ознакомлен под роспись 26 марта 2021 года. В соответствии с должностным регламентом ФИО1 как начальника отдела мониторинга и оценки бюджетных расходов и госпрограмм Управления внутреннего туризма и государственных целевых программ входили следующие обязанности:

3.1.17. осуществлять ведение делопроизводства, электронный документооборот;

3.1.19. готовить ответы на обращения федеральных органов исполнительной власти, руководителей администраций субъектов Российской Федерации, организаций и предприятий, личные обращения граждан Российской Федерации по направлениям деятельности отдела;

3.1.20. согласовывать и визировать проекты документов.

С 12 апреля до 1 ноября 2021 года в соответствии с приказом Ростуризма от 9 апреля 2021 года № 74-л/с на ФИО1 было возложено исполнение обязанностей начальника Управления внутреннего туризма и государственных целевых программ.

Действия начальника Управления внутреннего туризма и государственных целевых программ ФИО1, в должностные обязанности которого входит осуществление непосредственного общего руководства работой Управления и решение стоящих перед Управлением задачи во взаимодействии с другими подразделениями Ростуризма, осуществлении организационного и административно-хозяйственного обеспечение деятельности рабочих групп, созданных в рамках компетенции Управления, выразившиеся в не осуществлении надлежащего контроля за соответствием заявок и представляемых документов требованиям Правил для принятия Ростуризмом решения о предоставлении субсидий юридическим лицам, привели к нарушению порядка и условий предоставления субсидий из федерального бюджета туроператорам на возмещение затрат, понесенных при выполнении мероприятий, связанных с ограничениями, вызванными распространением новой коронавирусной инфекции, и в отсутствие нецелевого использования бюджетных средств образуют причинно-следственную связь возникновения негативных последствий для бюджетных правоотношений, определяют виновность должностного лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, ФИО1 в период с 04 августа по 21 декабря 2021г. по адресу: адрес, совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 15.15.5 КоАП РФ.

В судебное заседание ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявлял.

При таких обстоятельствах, суд в соответствии со ст.25.1 КоАП РФ, рассмотрел дело в отсутствие надлежащим образом извещенного лица, привлекаемого к административной ответственности.

Вместе с тем, вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ, подтверждается совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств:

протоколом об административном правонарушении № ПА-92/12-04 от 28.12.2022г., согласно которому в ходе проведения контрольного мероприятия «Проверка исполнения Федерального закона «О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета за 2021 год» на объекте: Федеральное агентство по туризму, расположенном по адресу: адрес, установлено нарушение главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам, условий их предоставления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административная ответственность за которые установлена частью 1 статьи 15.5.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. В соответствии с п.п.1 и 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг. Субсидии юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов). Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2020г. № 583 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 08.06.2021 №867) утверждены Правила предоставления в 2020 и 2021 годах субсидий из федерального бюджета туроператорам на возмещение затрат, понесенных при выполнении мероприятий, связанных с ограничениями, вызванными распространением новой коронавирусной инфекции. Правила устанавливают цели, условия и порядок предоставления Ростуризмом в 2020 и 2021 годах субсидий из федерального бюджета туроператорам на возмещение затрат, понесенных при выполнении мероприятий, связанных с ограничениями, вызванными распространением новой коронавирусной инфекции. Субсидии предоставляются организациям, сведения о которых внесены в единый федеральный реестр туроператоров (далее - туроператоры), в целях возмещения затрат, понесенных при выполнении мероприятий по договорам о реализации туристского продукта в сфере выездного туризма в части осуществления туроператором выплат (возврата) денежных средств туристам, являющимся гражданами Российской Федерации, в отношении которых услуги по перевозке воздушным транспортом в рамках сформированных туроператором туристских продуктов фактически не исполнены, а также по обеспечению вывоза туристов из государств, в которых сложилась неблагоприятная ситуация в связи с распространением новой коронавирусной инфекции. В соответствии с пунктом 9 Правил субсидии предоставляются по результатам проведения отбора путем запроса предложений (заявок). Согласно пункту 11 Правил для участия в отборе туроператоры, претендующие на получение субсидии, в течение 30 календарных дней со дня размещения объявления, указанного в пункте 10 (1) Правил, представляют в Федеральное агентство по туризму заявку, форма и состав которой устанавливаются Ростуризмом. Пунктом 12 Правил установлено, что датой представления документов туроператоров, предусмотренных пунктом 11 Правил, считается дата их поступления в Федеральное агентство по туризму. В соответствии с пунктом 13 Правил Федеральное агентство по туризму в рамках организации отбора: а) регистрирует заявку и документы, указанные в пункте 11 Правил, в порядке их поступления в системе электронного документооборота Федерального агентства по туризму, в течение 15 рабочих дней после окончания срока приема заявок осуществляет проверку правильности оформления и комплектность представленных документов; б) по итогам проверки документов формирует перечень заявок (с присвоением им порядкового номера по дате поступления в Федеральное агентство по туризму), подлежащих рассмотрению комиссией, положение и состав которой утверждаются Федеральным агентством по туризму (далее - Комиссия). Правилами не предусмотрено рассмотрение заявок в рамках отбора, не прошедших процедуру регистрации, без порядкового номера. Заявки туроператоров поступали в Ростуризм, расписывались по правилам внутреннего документооборота в системе внутреннего документооборота Управлению внутреннего туризма и государственных целевых программ (начальник Управления - ФИО1), а также Управлению государственных туристских проектов и безопасности туризма (начальник Управления - фио). Заявки туроператоров на предмет соответствия условиям Правил рассматривались Управлением внутреннего туризма и государственных целевых программ, подготавливались для рассмотрения на заседании комиссии вместе с проектом протокольного решения рабочей группы. Данное управление также готовило проект соглашения с туроператорами о предоставлении субсидии. На заседаниях комиссии начальник управления - ответственный секретарь рабочей группы ФИО1 голосовал «за» предоставление субсидий. По итогам проверки установлено, что на заседании Комиссии (протокол № 1) была рассмотрена заявка ООО «Пегас Самара» от 25 июня 2021 года на сумму сумма сумма прописью, в протоколе указано, что заявка без номера. Сведения о дате поступления заявки в Ростуризме отсутствуют. По данной заявке Комиссией (протокол № 1) было принято решение о предоставлении субсидии ООО «Пегас Самара» в объеме 12 441,1 сумма прописью. Согласно пояснениям начальника Управления внутреннего туризма и государственных целевых программ ФИО1, ответственного секретаря Комиссии (Приказ Ростуризма от 3 августа 2021 № 315-ПР-21), комплект документов был представлен уполномоченным лицом от группы компаний «Пегас» вместе с комплектом документов иных организаций, входящих в группу компаний «Пегас», таких как ООО «Пегас адрес», ООО «Пегас», ООО фио СПб», ООО «Пегас Казань», ООО фио фио», ООО фио РНД» и др. ФИО1 отмечает, что в соответствии с установленным порядком документооборота при регистрации прошитых документов в СЭД заносится лицевая часть первой страницы комплекта представленных заявителем документом, а также проставляется соответствующая отметка о регистрации на указанной странице. При регистрации документов группы компаний «Пегас» заявка не была зарегистрирована в установленном порядке и на первой странице документов не установлена соответствующая отметка. По мнению ФИО1, данная ошибка имеет технический характер, так как документы были восприняты как часть документов в составе другой заявки. В целях недопущения подобной ошибки с сотрудниками Управления внутреннего туризма и государственных целевых программ проведена разъяснительная беседа и усилен контроль над соблюдением порядка регистрации поступающих документов. При этом, несмотря на то, что по пояснениям ФИО1 «документы были восприняты как часть документов в составе другой заявки», на заседании Комиссии 4 августа 2021 года (протокол № 1) заявка ООО «Пегас Самара» от 25 июня 2021 года на сумму сумма сумма прописью была рассмотрена отдельно от иных заявок, с указанием, что порядковый номер у данной заявки отсутствует. Таким образом, заявка туроператора ООО «Пегас Самара» на предоставление субсидии на сумму сумма сумма прописью была принята, рассмотрена и удовлетворена Комиссией в нарушение пунктов 12 - 13 Правил, без регистрации в системе электронного документооборота, без порядкового номера. По итогам проверки также установлено, что в заявках туроператоров, осуществляющих деятельность под брендом «PegasTypистик»1, отсутствовали документы, необходимые для представления по Правилам, а также содержались документы, не соответствующие требованиям Правил. Согласно пункту 5 (1) Правил под затратами, понесенными туроператором при исполнении мероприятий в 2021 году, понимаются документально подтвержденные затраты туроператора, связанные с организацией возврата туристов воздушным транспортом из адрес и (или) адрес Танзании, в объеме средств, подтвержденных соответствующими договорами об осуществлении воздушных перевозок, заключенными туроператорами с авиаперевозчиками, на выполнение полетных программ в период с 15 апреля по 30 апреля 2021 г. (включительно). Согласно пункту 6 Правил в качестве подтверждающих документов для целей Правил используются в том числе: а) договор между туроператором и авиаперевозчиком, и (или) консолидатором, и (или) поставщиком услуг перевозки и (или) туристского продукта (далее - контрагент); б) акт сверки взаиморасчетов между туроператором и контрагентом в рамках договора об осуществлении воздушных перевозок (отдельно по каждому авиарейсу) в период ограничений; в) запрос туроператора контрагенту и соответствующий документально подтвержденный ответ контрагента об условиях зачета средств в случае неполного возврата затрат, связанных с проведением мероприятий или об отказе в компенсации такому туроператору (при необходимости); г) информация о туристах, заявивших требования о возврате денежных средств, ранее уплаченных туроператору в рамках реализованных туристских продуктов, по форме, утвержденной Федеральным агентством по туризму, в отношении которых услуги по перевозке воздушным транспортом в рамках сформированных туроператором туристских продуктов фактически не исполнены вследствие ограничений; д) платежно-расчетные документы, подтверждающие возврат туристу денежных средств за фактически неисполненные услуги по перевозке воздушным транспортом в рамках сформированного туроператором туристского продукта вследствие ограничений. В заявках туроператоров, осуществляющих деятельность под брендом «PegasTypистик», отсутствуют договоры об осуществлении воздушных перевозок, заключенными туроператорами с авиаперевозчиками, на выполнение полетных программ в период с 15 апреля по 30 апреля 2021 г. Все договоры с поставщиками услуг, заключенные туроператорами из группы компаний «Пегас», являются агентскими соглашениями, заключенные в период 2015-2019 гг. с КТ GB с Kreuzer Touristik GB Limited, Великобритания. Предметом указанных соглашений является: агент от своего имени и /или через субагентов, по поручению и за счет Принципала реализует турпродукт и/или отдельные туристские услуги, сформированные (реализуемые) Принципалом. В заявках ООО "Пермь Трэвел", № 11423/ЗД от 25 июня 2021 года, на сушу 10 544,1 сумма прописью, ООО "Пегас Екатеринбург", вх. № 11436/ЗД от 35 июня 2021 года, на сумму сумма сумма прописью, ООО "Пегас Иркутск", вх. № П426/ЗД от 25 июня 2021 года на сумму сумма сумма прописью, Турция и Танзания не указаны как страны для посещения туристов, оказания туристских услуг. При этом согласно Правилам вывоз туристов должен был производиться только из Турции и Танзании. В заявках туроператоров, осуществляющих деятельность под брендом «PegasTypистик»’ не представлены документы, указанные в подпунктах а, б пункта 6 Правил № 583 в качестве подтверждения затрат туроператоров, при этом содержатся документы под названием «акт взаиморасчетов по агентскому соглашению», не предусмотренные Правилами № 583. Согласно «актам взаиморасчетов по агентскому соглашению» происходила сверка взаиморасчетов принципала «Kreuzer touristic СВ limited» (Великобритания) и агента (соответствующему туроператору из группы «PegasTypистик») по общему агентскому соглашению на право реализации комплекса туристических услуг, а не по договорам об осуществлении воздушных перевозок. Правила содержат исчерпывающий перечень документов, представляемых туроператорами для подтверждения произведенных затрат, требования к составу и форме документов и не допускают произвольного трактования указанных требований. Ростуризмом приняты заявки и предоставлены субсидии туроператорам при наличии оснований для отказа в удовлетворении заявок и заключения соглашения о предоставлении субсидии, предусмотренных пунктами 14 и 14 (1) Правил. Типовая форма соглашения (договора) о предоставлении из федерального бюджета субсидии юридическому лицу (за исключением государственного учреждения), индивидуальному предпринимателю, физическому лицу - производителю товаров, работ, услуг на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг утверждена Приказом Минфина России от 31.10.2016 N 199н (ред. от 03.07.2020) "Об утверждении типовых форм соглашений (договоров) о предоставлении из федерального бюджета субсидии юридическим лицам (за исключением государственных учреждений), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг" (Зарегистрировано в Минюсте России 06.12.2016 N44584). В соответствии с содержанием типовой формы условием предоставления субсидии является соблюдение Правил предоставления субсидий (п. 3.1), в том числе в части предоставления документов, установленных Правилами. Таким образом, действующим правовым регулированием предоставления субсидий условием предоставления субсидий, обеспечение соблюдения которого возложено на Ростуризм, как ГРБС, определено принятие и рассмотрение заявок, принятие решение о предоставлении субсидий только при наличии соответствующих документов в составе заявки (пункт 11 Правил). Ростуризмом как главным распорядителем бюджетных средств, предоставляющим субсидии юридическим лицам, не соблюдены положения пунктов 5 (1), 6, 13, 10, 14, 14 (1) Правил, чем нарушен порядок предоставления субсидий из федерального бюджета туроператорам на возмещение затрат, понесенных при выполнении мероприятий, связанных с ограничениями, вызванными распространением новой коронавирусной инфекции, в объеме 324 634,4 сумма прописью, в отсутствие признаков нецелевого использования бюджетных средств. За данное административное правонарушение частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность должностных лиц. Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. В нарушение подпункта б пункта 13 Правил, которым предусмотрено, что Ростуризм утверждает положение и состав комиссии по предоставлению субсидии, Ростуризмом положение о Комиссии не утверждено, приказом Ростуризма 3 августа 2021 № 315-ПР-21 утвержден только состав комиссии по предоставлению в 2020 и 2021 субсидий туроператорам, права, обязанности и полномочия членов комиссии установлены не были. Согласно пункту 5.1 Положения об Управлении внутреннего туризма и государственных целевых программ, утвержденного приказом Ростуризма от 23 сентября 2019 года № 323-Пр-19, начальник Управления внутреннего туризма и государственных целевых программ несет персональную ответственность за невыполнение возложенных на Управление полномочий и функций. В соответствии должностным регламентом ФИО1, в его должностные обязанности как начальника Управления внутреннего туризма и государственных целевых программ, в том числе входит: 3.1.1. осуществлять непосредственное общее руководство работой Управления и решать стоящие перед Управлением задачи во взаимодействии с другими подразделениями Ростуризма; 3.1.23. в пределах своей компетенции обеспечивать организацию в установленном порядке делопроизводства в Управлении, комплектование, хранение, учет и использование архивных документов, образовавшихся в ходе деятельности Управления; 3.1.25. согласовывать и визировать проекты документов, 3.1.52. осуществлять организационно-техническое обеспечение деятельности рабочих групп, созданных в рамках компетенции Управления. С 26 марта до 1 ноября 2021 года действовал должностной регламент начальника отдела мониторинга и оценки бюджетных расходов и госпрограмм Управления внутреннего туризма и государственных целевых программ, с которым ФИО1 ознакомлен под роспись 26 марта 2021 года. В соответствии с должностным регламентом ФИО1 как начальника отдела мониторинга и оценки бюджетных расходов и госпрограмм Управления внутреннего туризма и государственных целевых программ входили следующие обязанности: 3.1.17. осуществлять ведение делопроизводства, электронный документооборот; 3.1.19. готовить ответы на обращения федеральных органов исполнительной власти, руководителей администраций субъектов Российской Федерации, организаций и предприятий, личные обращения граждан Российской Федерации по направлениям деятельности отдела; 3.1.20. согласовывать и визировать проекты документов. С 12 апреля до 1 ноября 2021 года в соответствии с приказом Ростуризма от 9 апреля 2021 года № 74-л/с на ФИО1 было возложено исполнение обязанностей начальника Управления внутреннего туризма и государственных целевых программ. Действия начальника Управления внутреннего туризма и государственных целевых программ ФИО1, в должностные обязанности которого входит осуществление непосредственного общего руководства работой Управления и решение стоящих перед Управлением задачи во взаимодействии с другими подразделениями Ростуризма, осуществлении организационного и административно-хозяйственного обеспечение деятельности рабочих групп, созданных в рамках компетенции Управления, выразившиеся в не осуществлении надлежащего контроля за соответствием заявок и представляемых документов требованиям Правил для принятия Ростуризмом решения о предоставлении субсидий юридическим лицам, привели к нарушению порядка и условий предоставления субсидий из федерального бюджета туроператорам на возмещение затрат, понесенных при выполнении мероприятий, связанных с ограничениями, вызванными распространением новой коронавирусной инфекции, и в отсутствие нецелевого использования бюджетных средств образуют причинно-следственную связь возникновения негативных последствий для бюджетных правоотношений, определяют виновность должностного лица в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 15.15.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Таким образом, ФИО1 в период с 04 августа по 21 декабря 2021г. по адресу: адрес, совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 15.15.5 КоАП РФ;

удостоверением на право проведения контрольного мероприятия №12-99/12-04 УК от 11.02.2022г., в соответствии с которым аудитором Счетной палаты РФ было поручено провести контрольное мероприятие «Проверка исполнения Федерального закона «О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета на 2021 год» в Федеральном агентстве по туризму (адрес);

поручением о проведении контрольного мероприятия №3/12-ПА от 14.01.2022г., из которого усматривается, что в соответствии с п.1.1.1.83.1 Плана работы Счетной палаты РФ на 2022г. следует провести с февраля по апрель 2022 год контрольное мероприятие «Проверка исполнения Федерального закона «О федеральном бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» и бюджетной отчетности об исполнении федерального бюджета на 2021 год» в Федеральном агентстве по туризму;

представлением Счетной палаты РФ №ПР12/48/12-04 от 11.04.2022г., выданного руководителю Федерального агентства по туризму с указанием выявленных, в ходе проведения контрольного мероприятия, нарушениями и со сроком до 01.12.2022г. их устранения;

приказом Ростуризма №315-Пр-21 от 03.08.2021г., которым утвержден состав комиссии по предоставлению субсидий, а также назначен Врио начальника Управления внутреннего туризма и государственных целевых программ ФИО1;

протоколами заседания комиссии по предоставлению в 2020 и 2021 годах субсидий из федерального бюджета туроператорам на возмещение затрат, понесенных при выполнении мероприятий, связанных с ограничениями, вызванных распространением новой коронавирусной инфекции №1 от 04.08.2021г. и №4 от 21.12.2021г., из которых следует, что членом комиссии – ответственным секретарем комиссии является ФИО1;

приказом Ростуризма №61-л/с от 26.03.2021г., которым ФИО1 назначен на должность федеральной гражданской службы начальника отдела мониторинга и оценки бюджетных расходов и госпрограмм Управления внутреннего туризма и государственных целевых программ Федерального агентства по туризму с 26.03.2021г.;

приказом Ростуризма №74-л/с от 09.04.2021г., из которого следует, что в связи со служебной необходимостью, на основании ч.1 ст.30 Федерального закона от 27.07.2004г. №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» исполнение обязанностей начальника Управления внутреннего туризма и государственных целевых программ Федерального агентства по туризму возложено на ФИО1;

приказом Ростуризма №388-л/с от 01.11.2021г., которым ФИО1 назначен на должность федеральной гражданской службы начальника Управления внутреннего туризма и государственных целевых программ Федерального агентства по туризму;

соглашением о предоставлении в 2021 году субсидий из федерального бюджета туроператорам на возмещение затрат, понесенных при выполнении мероприятий, связанных с ограничениями, вызванными распространением новой коронавирусной инфекции №174-11-2021-055 от 24.08.2021г. с перечнем документов, предоставляемых для получения субсидии;

должностным регламентом федерального гражданского служащего начальника Управления внутреннего туризма и государственных целевых программ от 01.11.2021г. с подписью ФИО1 об ознакомлении и иными материалами дела.

Рассмотрев материалы дела, представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что в действиях ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ, его виновность подтверждена совокупностью надлежащих, достаточных доказательств.

В силу п.1 ч.2 ст.78 Бюджетного кодекса РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8.1 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются: из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов).

В силу п.13 Правил Федеральное агентство по туризму в рамках организации отбора: а) регистрирует заявку и документы, указанные в пункте 11 Правил, в порядке их поступления в системе электронного документооборота Федерального агентства по туризму, в течение 15 рабочих дней после окончания срока приема заявок осуществляет проверку правильности оформления и комплектность представленных документов; б) по итогам проверки документов формирует перечень заявок (с присвоением им порядкового номера по дате поступления в Федеральное агентство по туризму), подлежащих рассмотрению комиссией, положение и состав которой утверждаются Федеральным агентством по туризму.

Таким образом, судом достоверно установлено, что ФИО1, будучи являясь должностным лицом – начальником Управления внутреннего туризма и государственных целевых программ Федерального агентства по туризму, нарушил порядок и (или) условия предоставления субсидий в нарушение установленных требований ст.78 Бюджетного кодекса РФ и Правил предоставления в 2020 и 2021 годах субсидий из федерального бюджета туроператорам на возмещение затрат, понесенных при выполнении мероприятий, связанных с ограничениями, вызванными распространением новой коронавирусной инфекции, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2020г. № 583 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 08.06.2021 №867) в сумме сумма сумма прописью, в отсутствие признаков нецелевого использования бюджетных средств.

Существенных нарушений при составлении протокола об административном правонарушении в отношении ФИО1, которые могли бы повлиять на установление обстоятельств, имеющих значение для правильного и объективного рассмотрения дела, судом не установлено.

При назначении наказания суд принимает во внимание обстоятельства правонарушения, его характер и степень общественной опасности, данные о личности ФИО1, то обстоятельство, что ранее он не привлекался к административной ответственности, в связи с чем, полагает возможным назначить ему наказание в виде административного штрафа в пределах, предусмотренных санкцией ч.1 ст.15.15.5 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.3.5, ч.1 ст.15.15.5, ст.29.9-29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд,

постановил:

Признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.15.15.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере сумма.

В соответствии с ч.1.1 ст.29.10 КоАП РФ разъясняется информация о получателе штрафа: Межрегиональное операционное управление Федерального казначейства (Счетная палата Российской Федерации) в Операционном департаменте Банка России//Межрегиональное операционное УФК, адрес; ИНН <***>; КПП 770401001; Код ОКТМО: 45383000; Единый казначейский счет ..., казначейский счет (номер счета получателя средств) ... БИК ...; КБК 305 1 16 01155 01 0000 140; УИН 30530500121221200926.

Согласно ст.32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

В силу ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не сумма прописью, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья фио ФИО2