Дело №5-4/2025

УИД: №

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

22 апреля 2025 г. с. Яшалта.

Судья Яшалтинского районного суда Республики Калмыкия Лиджиев В.Т., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении ФИО1, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, с высшим образованием, замужней, имеющей на иждивении троих несовершеннолетних детей, работающей Главой Багатугтунского сельского муниципального образования Республики Калмыкия, зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, по признакам правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ в отношении должностного лица - Главы Багатугтунского сельского муниципального образования Республики Калмыкия ФИО1 исполняющим обязанности Северо-Каспийского межрайонного природоохранного прокурора ФИО4 возбуждено производство по делу об административном правонарушении по ст. 17.7. КоАП РФ, согласно которому, ДД.ММ.ГГГГ на официальный адрес электронной почты Багатугтунского СМО РК - «adyk-smo@rk08.ru» направлен протест от ДД.ММ.ГГГГ № на отдельные положения Административного регламента Администрации Багатугтунского СМО РК «Выдача ордеров на проведение земляных работ», утвержденного постановлением Администрации Багатугтунского СМО РК от ДД.ММ.ГГГГ №. Однако в установленный законом десятидневный срок Главой Багатугтунского СМО РК ответ на протест прокурора не был представлен. Северо-Каспийской межрайонной природоохранной прокуратурой в адрес Главы Багатугтунского СМО РК направлено требование от ДД.ММ.ГГГГ № о времени и месте вынесения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, а также предложено к указанному сроку представить информацию о результатах рассмотрения протеста прокурора от ДД.ММ.ГГГГ №. Однако на указанную дату Глава Багатугтунского СМО РК ФИО1 не явилась.

Полагает, что в действиях данного должностного лица содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7. КоАП РФ - умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, прокурором вынесено постановление.

В судебном заседании представитель Северо-Каспийской межрайонной природоохранной прокуратуры по доверенности - исполняющий обязанности прокурора Яшалтинского района Республики Калмыкия ФИО3 просил признать Главу Багатугтунского СМО РК ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7. КоАП РФ и назначить наказание в виде штрафа в минимальных пределах.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - Глава Багатугтунского СМО РК ФИО1, извещенная о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, признав вину.

Суд, выслушав прокурора, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Статьей 17.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, является институт государственной власти в виде реализации полномочий, в том числе, прокурора, действующего от имени государства и представляющего его интересы, вытекающие из норм закона.

Объективную сторону данного правонарушения составляет, в частности, умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом. Правонарушение может быть выражено как в активном действии, так и в бездействии граждан, должностных лиц, обязанных исполнять требования указанного лица.

Административная ответственность по ст. 17.7 КоАП РФ наступает только в случае неисполнения законных требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

С субъективной стороны невыполнение законных требований характеризуется умыслом. При этой форме вины правонарушитель: осознает противоправный характер своего деяния; предвидит вредные последствия своего деяния; желает наступления данных вредных последствий.

Установление данного элемента состава административного правонарушения имеет существенное значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения административного дела, возбужденного по ст. 17.7 КоАП РФ, поскольку привлечение к административной ответственности по данной норме возможно лишь в том случае, если невыполнение требования прокурора носит умышленный характер, т.е. имеет место вина субъекта административного правонарушения в форме умысла.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ исполняющим обязанности Северо-Каспийского межрайонного природоохранного прокурора ФИО4 принесен протест № на отдельные положения Административного регламента Администрации Багатугтунского СМО РК «Выдача ордеров на проведение земляных работ», утвержденного постановлением Администрации Багатугтунского сельского муниципального образования Республики Калмыкия от ДД.ММ.ГГГГ №.

Из объяснений Главы Багатугтунского СМО РК ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ исх.№ следует, что ответ на протест Северо-Каспийского межрайонного природоохранного прокурора от ДД.ММ.ГГГГ № не был представлен по причине большой загруженности на рабочем месте.

ДД.ММ.ГГГГ исполняющим обязанности Северо-Каспийского межрайонного природоохранного прокурора ФИО4 в адрес Главы Багатугтунского СМО РК ФИО1 направлено требование о личной явке ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> час. для дачи объяснений и решения вопроса о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в адрес исполняющего обязанности Северо-Каспийского межрайонного природоохранного прокурора ФИО4 направлен ответ на требование от ДД.ММ.ГГГГ №, из которого следует, что явиться к указанному времени для дачи объяснений не представляется возможным ввиду удаленности природоохранной прокуратуры и в связи с подготовкой к проведению районного фестиваля тюльпанов ДД.ММ.ГГГГ. Просит вынести постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ в ее отсутствие, вину признает, раскаивается.

Принцип законности является конституционным принципом, определяющим действие всех органов государственной власти и должностных лиц (часть 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации), в связи с чем эти органы и должностные лица вправе осуществлять свои полномочия в отношении граждан только на основании Конституции Российской Федерации и федеральных законов.

В силу положений п. 1 ст. 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Как следует из ч.ч. 1 и 2 ст. 21 вышеуказанного Закона прокурор при осуществлении надзора за исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации, вправе проводить проверки исполнения законов на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятие мер прокурором.

Согласно ст. 22 и п. 3 ст. 6 Закона о прокуратуре прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

Неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, а также уклонение от явки по его вызову влечет за собой установленную законом ответственность.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.2 КоАП РФ правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо относилось к ним безразлично.

Таким образом, суд приходит к выводу, об отсутствии уважительности причин неявки по вызову прокурора для дачи объяснений со стороны ФИО5

Допустив противоправность своего бездействия, должностное лицо предвидело его вредные последствия, безразлично к ним относилось и сознательно их допускало, что свидетельствует о наличии умысла.

Фактические обстоятельства административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, требованием прокурора о явке для дачи объяснений от ДД.ММ.ГГГГ, ответ Администрации Багатугтунского СМО РК от ДД.ММ.ГГГГ на требование, протестом прокурора от ДД.ММ.ГГГГ №, объяснением Главы Багатугтунского СМО РК ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ исх.№, а также иными материалами дела, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Доказательств того, что ФИО1 были приняты все зависящие от нее меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, не представлено и судом не установлено.

Таким образом, должностным лицом допущено умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

При таких обстоятельствах, в действиях ФИО1 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ - умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Обсуждая вопрос о виде и мере административного наказания, суд учитывает характер и степень его общественной опасности совершенного ФИО1 правонарушения, личность виновного, имущественное и финансовое положение должностного лица, а также обстоятельства, смягчающие его ответственность.

ФИО1 признала вину, совершила впервые административное правонарушение, посягающее на институты государственной власти, указанные обстоятельства суд, в соответствии со статьей 4.2 КоАП РФ, признает смягчающим административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных статьей 4.3 КоАП РФ, судом не установлено.

В связи с тем, что правоотношения в данном случае возникают в сфере надзорных функций и свидетельствуют о высокой степени их общественной опасности, поскольку угроза охраняемым общественным отношениям заключается не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении лица к исполнению возложенных на него обязанностей по соблюдению требований закона, оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ, ввиду малозначительности административного правонарушения, не имеется.

Равным образом отсутствуют основания для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ. С учетом взаимосвязанных положений ч. 2 ст. 3.4 и ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в ч. 2 ст. 3.4 указанного Кодекса. В рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется, в том числе с учетом того, что нарушение требований действующего законодательства не позволяет сделать вывод об отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда институту государственной власти, более тогонарушение допущено в рамках проверки соблюдения норм трудового законодательства.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного правонарушения, личность виновного, обстоятельства совершения им административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, его имущественное положение, в связи с чем, в целях предупреждения совершения новых правонарушений, суд считает необходимым назначить Главе Багатугтунского СМО РК ФИО1 административное наказание в виде административногоштрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи, а именно в размере <данные изъяты> руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

Главу Багатугтунского сельского муниципального образования Республики Калмыкия ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>) рублей.

Разъяснить, что согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 КоАП РФ.

Предупредить, что в соответствии со ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток.

Административный штраф в размере <данные изъяты>) рублей подлежит перечислению по следующим реквизитам: получатель платежа: УФК по Республике Калмыкия (УФССП России по Республике Калмыкия л/с <данные изъяты>), УИН ФССП России: <данные изъяты>, ИНН: <данные изъяты>, КПП<данные изъяты>, ОКТМО<данные изъяты>, счет получателя: <данные изъяты>, корреспондентский счет банка получателя: <данные изъяты>, КБК: <данные изъяты>, наименование банка получателя: Отделение – НБ Республика Калмыкия Банка России //УФК по Республике Калмыкия г. Элиста, БИК банка получателя:<данные изъяты>

Настоящее постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Калмыкия в течение 10 дней со дня его вручения или получения через Яшалтинский районный суд Республики Калмыкия.

Судья: подпись.

Копия верна.

Судья: В.Т. Лиджиев.