Решение по делу № 12-42/2023 от 18.08.2023

Копия Дело №12-42/2023

УИД16RS0033-01-2023-000245-43

РЕШЕНИЕ

село Черемшан

17 августа 2023 года –оглашена вводная часть

18 августа 2023 года –составлено мотивированное решение

Судья Черемшанского районного суда Республики Татарстан Сайфутдинов Р.А., при секретаре судебного заседания Буровой Н.П., в открытом судебном заседании рассмотрел жалобу руководителя Исполнительного комитета Нижнекармалкинского сельского поселения Черемшанского муниципального района Республики Татарстан ФИО1 на постановление начальника межрайонного отделения НД и ПР по Новошешминскому и Черемшанскому муниципальным районам УНД и ПР ГУ МЧС Р. по Республике Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенного в отношении ФИО1, о признании незаконным действия должностных лиц.

Заслушав заявителя и заинтересованное лицо, проверив материалы дела, изучив доводы жалобы,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника межрайонного отделения НД и ПР по Новошешминскому и Черемшанскому муниципальным районам УНД и ПР ГУ МЧС Р. по Республике Татарстан ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 20.4 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не огласившись с данным постановлением должностного лица, ФИО1 подал в суд жалобу, в которой просил отменить вышеуказанное постановление, производство по делу прекратить, обосновав свою жалобу, что уведомление о получении постановления он не подписывал, фактически постановление он получил ДД.ММ.ГГГГ.

В жалобе, поданной в районный суд, ФИО1 просит постановление административного органа отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании заявитель ФИО1 жалобу уточнил поддержал, указывая, что при вынесении постановления он не присутствовал, извещений о дате и месте рассмотрения административного дела он не получал, просит жалобу удовлетворить, производство по делу прекратить.

Должностное лицо административного органа в судебное заседание не явилось, о дате и времени судебного заседания извещался надлежащим образом.

В силу положений ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ старшим инспектором МОНД и ПР по Новошешминскому и Черемшанскому муниципальным районам УНД и ПР МЧС Р. по Республике Татарстан Р.З. А.С. проведена проверка исполнения требований пожарной безопасности в отношении Исполнительного комитета Нижнекармалкинского сельского поселения Черемшанского муниципального района Республики Татарстан.

По результатам проверки составлен акт с нарушениями требований пожарной безопасности, состоящий из 13 пунктов, выдано предписание № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и по предотвращению угрозы возникновения пожара.

В материалах дела имеется уведомление от ДД.ММ.ГГГГ о месте и времени составления протокола об административном правонарушении, которое получено ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ (л.д.44).

ДД.ММ.ГГГГ в отношении руководителя Исполкома Нижнекармалкинского сельского поселения Черемшанского муниципального района Республики Татарстан составлен протокол №, в отсутствие привлекаемого лица –ФИО1, о чем имеется соответствующая запись в протоколе (л.д.47-50)

В протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ имеется запись о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, однако в материалах дела сведения о направлении указанного протокола в адрес руководителя Исполкома Нижнекармалкинского сельского поселения Черемшанского муниципального района Республики Татарстан ФИО1 отсутствуют.

ДД.ММ.ГГГГ принято оспариваемое постановление № в отсутствие привлекаемого лица ФИО1

При таких обстоятельствах, доводы жалобы о не извещении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, заслуживают внимания.

В соответствии с ч. 1 ст. 25.1 лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Согласно ст. 25.15. КоАП РФ, лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

О совершении административного правонарушения составляется протокол об административном правонарушении с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ.

Как следует из содержания ст. 28.2 КоАП РФ, протокол об административном правонарушении составляется с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Таким образом, физическое лицо или законный представитель юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, в обязательном порядке должны быть извещены о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Цель извещения состоит в том, что лицо, в отношении которого составляется протокол об административном правонарушении, должно иметь точное представление как о времени и месте его составления, так и о конкретном факте нарушения, в связи с которым в указанное в извещении время будет составляться протокол. Надлежащее извещение лица, привлекаемого к ответственности, входит в задачу органов, уполномоченных составлять протоколы.

КоАП РТ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).

Из материалов дела видно, что в рассматриваемом случае протокол об административном правонарушении в отношении руководителя Исполнительного комитета ФИО1 составлен в его отсутствие, что установлено как из протокола об административном правонарушении, так и из пояснения последнего, уведомление о дате и времени составления протокола получено ДД.ММ.ГГГГ, тогда как протокол оставлен ДД.ММ.ГГГГ.

Сведения, которые могли бы свидетельствовать о том, что ФИО1 извещался о составлении протокола об административном правонарушении надлежащим образом, в материалах дела отсутствуют и при рассмотрении настоящей жалобы не представлены.

Кроме того, о дате и времени рассмотрения дела об административном правонарушении и вынесении постановления руководитель Исполнительного комитета Нижнекармалкинского сельского поселения Черемшанского муниципального района Республики Татарстан не извещался вовсе, постановление вынесено в его отсутствие.

При таких обстоятельствах нельзя сделать вывод о надлежащем извещении руководителя Нижнекармалкинского сельского поселения о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и вынесении постановления, поскольку данное обстоятельство документально не подтверждено.

Протокол об административном правонарушении относится к числу доказательств по делу об административном правонарушении и является процессуальным документом, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Учитывая, что протокол об административном правонарушении был составлен с нарушением требований закона, в силу требований ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ, данный процессуальный документ не может быть принят во внимание как допустимое доказательство по делу.

Таким образом, допущенное должностным лицом административного органа нарушение является существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которое повлекло нарушение права на защиту лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, повлияло на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятого должностным лицом административного органа постановления.

Существенные недостатки протокола об административном правонарушении являются основанием для возвращения протокола составившему его должностному лицу.

Между тем возвращение протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол, возможно лишь на стадии подготовки дела к рассмотрению. Возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела и жалоб невозможно.

При вышеизложенных обстоятельствах обжалуемое постановление начальника межрайонного отделения НД и ПР по Новошешминскому и Черемшанскому муниципальным районам УНД и ПР ГУ МЧС Р. по Республике Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенного в отношении ФИО1 нельзя считать законным и обоснованным, поэтому подлежит отмене, а производство по данному делу - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление административного органа.

Таким образом, на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5, п. 3 ч. 1 ст. 30.7. КоАП РФ производство по делу подлежит прекращению.

Исходя из изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление начальника межрайонного отделения НД и ПР по Новошешминскому и Черемшанскому муниципальным районам УНД и ПР ГУ МЧС Р. по Республике Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенного в отношении ФИО1- отменить, производство по данному делу прекратить по основанию, предусмотренному п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ – за отсутствием состава административного правонарушения.

Жалобу ФИО1 - удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан через Черемшанский районный суд РТ в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего решения.

Судья.

Публикацию на сайте разрешаю.