Дело № 2-1159/2024
91RS0002-01-2024-000257-82
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
09.04.2023 г. г. Симферополь
Киевский районный суд города Симферополя в составе: председательствующего - судьи Сериковой В.А.,
при секретаре - Шелудько Т.Д.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Киевского района города Симферополя в интересах неопределённого круга лиц к Министерству образования, науки и молодежи Республики Крым, Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №42 им. Эшрефа Шемьи- Заде» Муниципального образования городского округ Симферополь Республики Крым о возложении обязанности совершить определенные действия,
третьи лица - Муниципальное казённое учреждение Департамент образования Администрации города Симферополя Республики Крым, Администрация города Симферополя Республики Крым,
установил:
Заместитель прокурора города Симферополя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным иском и с учётом подачи заявления в порядке ст. 39 ГПК РФ просил обязать Министерство образования и науки Республики Крым осуществить финансирование в целях приобретения для МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 42 им. Эшрефа Шемьи-Заде» г. Симферополя оборудования для лингафонного кабинета, обеспечивающего изучение языков в течение одного месяца со дня вступления решения „суда в законную силу; обязать МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 42 им. Эшрефа Шемьи- Заде» г. Симферополя оборудовать лингафонный кабинет, обеспечивающий изучение языков в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Заявленные требования мотивированы тем, что прокуратурой района проведена проверка исполнения МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 42 им. Эшрефа Шемьи-Заде» г. Симферополя требований законодательства об образовании в части материально-технического обеспечения образовательного процесса при исполнении национального проекта «Образование». В ходе проведенной проверки установлено, что в МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 42 им. Эшрефа Шемьи-Заде» г. Симферополя лингафонные кабинеты, обеспечивающие изучение иностранных языков, отсутствуют. В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района в адрес МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 42 им. Эшрефа Шемьи-Заде» г. Симферополя внесено представление от 22.11.2023г., по результатам рассмотрения которого учреждением дан ответ о том, что средства на приобретение лингафонного оборудования заложены в бюджет на 2024 год. Вместе с тем в образовательном учреждении до настоящего времени отсутствует лингафонный кабинет, обеспечивающий изучение иностранных языков, что свидетельствует о ненадлежащей организации учебного процесса и, как следствие, нарушении прав несовершеннолетних в сфере образования.
В судебном заседании помощник прокурора Вагин А.С. заявленный иск в редакции от ДД.ММ.ГГГГ поддержал, дополнительно пояснил, что обязательства по финансовому обеспечению расходов на оборудование лингафонных кабинетов (лингафонное оборудование) входит в компетенцию Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым, на основании п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона № 518-ЗРК, в связи с чем требования предъявлены к Министерству, а также к средней общеобразовательной школе предъявлены обосновано.
Представитель ответчика Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, представила письменные возражения, просила в удовлетворении требований отказать по тем основаниям, что Министерство является ненадлежащим ответчиком, законодательством не предусмотрено участие Министерства в финансировании муниципальных бюджетных образовательных организаций Республики Крым в целях закупки лингафорного кабинета, субвенция перечисляется Министерством на лицевые счета администраторов доходов местных бюджетов, открытые в территориальных органах Управления Федерального казначейства по Республике Крым, предназначенные для отражения операций по администрированию поступлений доходов в бюджет, в течение двух операционных дней после получения средств субвенции на основании соглашения между Министерством и органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым. Министерство осуществляет перечисление субвенции в установленном для исполнения бюджета Республики Крым порядке, в пределах лимитов бюджетных обязательств и в соответствии с кассовым планом. Субвенция бюджетам муниципальных образований в Республике Крым перечисляется ежемесячно на основании заявок органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым по форме, утвержденной Министерством. Таким образом возложение обязанности на Министерство по финансированию расходов МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 42 им. Эшрефа Шемьи-Заде» г. Симферополя по закупке лингафорного кабинета не соответствует законодательству.
Представитель ответчика МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 42 им. Эшрефа Шемьи-Заде» г. Симферополя ФИО2 в судебном заседании исковые требования признала и пояснила, что минимальный срок проведения электронного аукциона составит не менее 30 рабочих дней с даты поступления финансирования (определения лимитов бюджетных обязательств) на проведение закупки, поэтому просила установить реальный срок исполнения решения суда до двух месяцев.
Представители третьего лица Департамента образования Администрации города Симферополя ФИО3 и ФИО4 в судебном заседании не возражали против удовлетворения требований прокурора, представили отзыв на исковое заявления и пояснили, что обязательства по финансированию расходов образовательных учреждений на приобретение оборудования, аппаратно- программных и аудиовизуальных средств входит в компетенцию Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым. Таким образом, Департамент образования не может выступать ответчиком в части обеспечения финансирования расходов на оборудование лингафонных кабинетов подведомственных образовательных учреждений. Администрацией города Симферополя после представления прокурора направлено ходатайство в адрес Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым с просьбой рассмотреть возможность выделения дополнительных бюджетных ассигнований на 2024 год на оборудование лингафонных кабинетов. Согласно полученному ответу Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым, в соответствии с письмом общеобразовательные организации Республики Крым с 01.09.2024 будут переведены на обновленный федеральный государственный образовательный стандарт основного общего и среднего общего образования. Согласно обновленному ФГОС ООО и ФГОС СОО (п. 36. Требования к материально-техническому обеспечению реализации программы основного образования, в том числе адаптированной) допускается создание специально оборудованных кабинетов, интегрирующих средства обучения и воспитания по нескольким учебным предметам. Таким образом, с 1 сентября 2024 года наличие лингафонных кабинетов в общеобразовательных организациях не является обязательным.
Представитель третьего лица Администрации города Симферополя Республики Крым в судебное заседание не явился, направил письменные пояснения и ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.
Выслушав пояснения лиц, присутствующих в судебном заседании, исследовав материалы дела и оценив в соответствии со ст. 67 ГПК РФ относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему выводу.
Статьей 43 Конституции РФ каждому гарантировано право на образование.
В соответствии с п. 6 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273- ФЗ федеральный государственный образовательный стандарт - совокупность обязательных требований к образованию определенного уровня или профессии, специальности и направлению подготовки, утвержденных в зависимости от уровня образования федеральным органом исполнительной власти, осуществляющих функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, или федеральным органону исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования.
В силу п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2018 № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» разработан паспорт
национального проекта «Образование».
Одной из ключевых задач Национального проекта «Образование» является обеспечение глобальной конкурентоспособности российского образования и вхождение Российской Федерации в число 10 ведущих стран мира по качеству общего образования.
Национальный проект предполагает реализацию 4 основных направлений развития системы образования: обновление его содержания, создание необходимой современной инфраструктуры, подготовка соответствующих профессиональных кадров, их переподготовка и повышение квалификации, создание наиболее эффективных механизмов управления этой сферой.
В частности, федеральный проект «Цифровая образовательная среда» направлен на создание и внедрение в образовательных организациях цифровой образовательной среды, а также обеспечение реализации цифровой трансформации системы образования.
В рамках проекта ведется работа по оснащению организаций современным оборудованием и развитие цифровых сервисов и контента для образовательной деятельности.
Среди разнообразных технических средств обучения важная роль отводится лингафонным кабинетам - специальным аудиториям, оснащенным звукотехнической и проекционной аппаратурой. Они создают для школьников оптимальные слуховые и зрительные условия для индивидуальной или групповой работы по изучению как иностранного, так и родного языка.
Приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 17.12.2010 № 1897 утвержден Федеральный государственный образовательный стандарт основного общего образования (далее - Стандарт), который представляет собой совокупность требований, обязательных при реализации основной образовательной программы основного общего образования.
Согласно положениям п. 24 Стандарта организация, осуществляющая образовательную деятельность, реализующая основную образовательную программу основного общего образования, должна иметь лингафонные кабинеты, обеспечивающие изучение иностранных языков.
Материалами дела подтверждено, что прокуратурой района проведена проверка исполнения МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 42 им. Эшрефа Шемьи-Заде» г. Симферополя требований законодательства об образовании в части материально-технического обеспечения образовательного процесса при исполнении национального проекта «Образование».
В ходе проведенной проверки установлено, что в МБОУ «СОТТТ № 42» г. Симферополя лингафонные кабинеты, обеспечивающие изучение иностранных языков, отсутствуют.
В связи с выявленными нарушениями 22.11.2023 г. прокуратурой района в адрес МБОУ «СОШ № 42» г. Симферополя внесено представление № Прдр- 440/23 «Об устранении нарушений требований законодательства в сфере образования». В представлении подняты вопросы, по оснащению лингафонных кабинетов в соответствии с приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 17.12.2010 № 1897 «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования».
Представление рассмотрено в установленном порядке, о чем 08.12.2023 МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 42 им. Эшрефа Шемьи-Заде» г. Симферополя дан ответ в Прокуратуру Киевского района города Симферополя (исх. № 1213 от 08.12.2023).
По факту рассмотрения представления, МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 42 им. Эшрефа Шемьи-Заде» г. Симферополя в адрес Департамента образования направлено ходатайство от 17.01.2024 исх. № 43 о выделении финансирования на оборудование лингафонного кабинета на общую сумму 1 620 900,00 руб.
Согласно Планам финансово-хозяйственной деятельности (далее - ПФХД) на 2023 и 2024 года МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 42 им. Эшрефа Шемьи-Заде» г. Симферополя финансирование на оборудование лингафонных кабинетов не предусмотрено. Данные обстоятельства подтверждаются ПФХД на 2023 г. (на 2023 г. и плановый период 2024 и 2025 годов) от 28.12.2022, ПФХД на 2024 г. (на 2024 г. и плановый период 2025 и 2026 годов) от 28.12.2023, информационными письмами муниципального казенного учреждения «Центр по централизованному обслуживанию образовательных организаций» управления образования Администрации города Симферополя Республики Крым от 07.02.2023 исх. № 1498 от 07.02.2024 исх. № 1497.
На основании ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством РФ вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор обращается в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.
Согласно ст.12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.
Вместе с тем, в образовательном учреждении отсутствует лингафонный кабинет, обеспечивающий изучение иностранных языков, что свидетельствует о ненадлежащей организации учебного процесса и, как следствие, нарушение прав несовершеннолетних в сфере образования, в связи с чем заместитель прокурора обратился в суд с настоящим иском.
В соответствии с пунктом 4 Порядка предоставления субвенции из бюджета Республики Крым бюджетам муниципальных образований Республики Крым на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях, утвержденного Постановлением Совета министров Республики Крым от 30.12.2015 № 870 (далее - Порядок), главным распорядителем бюджетных средств на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных
общеобразовательных организациях является Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым.
Вышеуказанный Порядок определяет механизм предоставления субвенции из бюджета Республики Крым бюджетам муниципальных образований Республики Крым на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях.
В соответствии с пунктом 3 Порядка субвенция носит целевой характер и не может быть расходована на цели, не предусмотренные настоящим Порядком.
В соответствии с п. 7 Порядка, субвенция бюджетам муниципальных образований в Республике Крым перечисляется ежемесячно на основании заявок органов местного самоуправления муниципальных образований в Республике Крым по форме, утвержденной Министерством.
В соответствии с пунктом 2 приложения к Порядку, расходы на учебники и учебные пособия, средства обучения, игры, игрушки включают в себя расходы на:
- приобретение учебников; приобретение учебно-наглядных пособий и учебных программ; приобретение учебного оборудования и компьютерной техники, используемой в учебных целях; формирование библиотечного фонда; подписку и приобретение периодических изданий, используемых в учебных целях; приобретение учебно-бланочной продукции; программное обеспечение технических средств обучения; техническое обслуживание и текущий ремонт компьютерной техники, используемой в организации образовательного процесса; приобретение письменных и чертежных принадлежностей, материалов и инвентаря для учебных занятий обучающихся; приобретение спортивного оборудования и спортивного инвентаря для обеспечения образовательного процесса; приобретение игр, игрушек для организации досуга.
Порядок определения нормативов финансового обеспечения и Методика распределения субвенций бюджета Республики Крым местным бюджетам на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях Республики Крым утвержден Законом Республики Крым от 04.07.2018 № 518-ЗРК/2018 «Об утверждении порядков определения нормативов финансового обеспечения и методик распределения субвенций бюджета Республики Крым местным бюджетам на обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение образования в муниципальных дошкольных и общеобразовательных организациях Республики Крым».
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона № 518-ЗРК, средства обучения и воспитания - это приборы, оборудование, включая спортивное оборудование и инвентарь, инструменты (в том числе музыкальные), учебнонаглядные пособия, компьютеры, информационно-телекоммуникационные сети,
аппаратно-программные и аудиовизуальные средства, печатные и электронные образовательные и информационные ресурсы и иные материальные объекты, необходимые для организации образовательной деятельности.
На основании вышеизложенного, обязательства по финансированию расходов образовательных учреждений на приобретение оборудования, аппаратно-программных и аудиовизуальных средств входит в компетенцию Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым.
Вопреки доводам Министерства Департамент образования в рамках настоящего спора с учётом установленных обстоятельств дела не может выступать ответчиком в части обеспечения финансирования расходов на оборудование лингафонных кабинетов подведомственных образовательных учреждений при этом суд отмечает следующее.
Администрацией города Симферополя 30.01.2024 направлено ходатайство в адрес Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым (исх. № 07/01-03/27) с просьбой рассмотреть возможность выделения дополнительных бюджетных ассигнований на 2024 год на оборудование лингафонных кабинетов.
Согласно полученному ответу Министерства образования, науки и молодежи Республики Крым от 07.02.2024 исх. № 01-15/875/1, в соответствии с письмом Минпросвещения Российской Федерации от 15.02.2022 № АЗ-113/03 «О направлении методических рекомендаций (вместе с «Информационнометодическим письмом о введении федеральных государственных образовательных стандартов начального общего и основного общего образования)», приказами Минпросвещения Российской Федерации от 31.05.2021 № 287 «Об" утверждении федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования», от 12.08.2022 № 732 «О внесении изменений в федеральный государственный образовательный стандарт среднего общего образования, утвержденный приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 17 мая 2012 г. № 413» общеобразовательные организации Республики Крым с 01.09.2024 будут переведены на обновленный федеральный государственный образовательный стандарт основного общего и среднего общего образования (далее - ФГОС). Согласно обновленному ФГОС ООО и ФГОС СОО (п. 36. Требования к материально-техническому обеспечению реализации программы основного образования, в том числе адаптированной) допускается создание специально оборудованных кабинетов, интегрирующих средства обучения и воспитания по нескольким учебным предметам. Таким образом, с 1 сентября 2024 года наличие лингафонных кабинетов в общеобразовательных организациях не является обязательным.
Руководствуясь вышеприведенными правовыми нормами, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований.
В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. При этом суд принимает доводы представителей относительно установления срока исполнения решения суда, дату начала нового учебного года, а также то обстоятельство, что информацией о необходимости осуществит финансирование и оборудовать лингафонный кабинет ответчики обладали значительно раньше, чем прокурор обратился в суд с настоящим иском.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд -
решил:
Иск заместителя прокурора Киевского района г. Симферополя удовлетворить.
Обязать Министерство образования, науки и молодежи Республики Крым осуществить финансирование в целях приобретения для МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 42 им. Эшрефа Шемьи-Заде» г. Симферополя оборудования для лингафонного кабинета, обеспечивающего изучение языков в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.
Обязать МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 42 им. Эшрефа Шемьи-Заде» г. Симферополя оборудовать лингафонный кабинет, обеспечивающий изучение языков в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Киевский районный суд города Симферополя в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья В.А. Серикова
Мотивированное решение изготовлено 16.04.2024 г.