Решение по делу № 2-1577/2022 от 26.09.2022 | Салехардский городской суд (Ямало-Ненецкий автономный округ)

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

26 сентября 2022 года г. Салехард

Салехардский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе:

председательствующего судьи: Лисиенкова К.В.

при секретаре судебного заседания: Достоевской О.Л.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1577/2022 по иску ФИО1, к департаменту строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа о признании уведомления незаконным, обязаннии принять решение о включении в список получателей социальных выплат

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратился в суд с иском к департаменту строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа (ДСиЖП ЯНАО) о признании уведомления незаконным, обязаннии принять решение о включении в список получателей социальных выплат.

В обоснование требований иска истец указал, что 05.06.2022 года он обратился в администрацию МО г. Салехард с заявлением, с приложением всех необходимых документов, о включении его в список получателей социальных выплат в соответствии с Постановлением Правительства ЯНАО от 04.02.2022 N 91-П. Данное заявление было рассмотрено ответчиком и уведомлением № от 05.07.2022 года последний отказал ему в внесении его в список получателей социальных выплат на основании п.п.3.13.1 Порядка (выявления недостоверных сведений, содержащихся в представленных документах), а именно согласно справки ОПФР по ЯНАО о продолжительности трудового стажа в районах Крайнего Севера. Считает указанное уведомление незаконным по следующим основаниям.

Согласно записей в его трудовой книжке, он имеет специальный стаж 28 лет 7 месяцев 06 дней в районах Крайнего Севера где проходил службу в ОМВД России по г. Салехарду, а также более 5 лет в других организациях.

Также он является «Ветераном труда». Ему назначена пенсия за выслугу лет 22.03.2010 года в возрасте 55 лет в соответствии с требованиями Закона РФ от 12.02.1993 №.

Из обжалуемого уведомления следует, что ДСиЖП ЯНАО такое решение принято в связи с тем, что он не является пенсионером по старости. Но в соответствии с положениями ст.10 и 11 Федерального закона от 17.12.2001 №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» периоды прохождения военной службы, другой приравненной к ней службе входят в понятие «пенсионеры по старости».

Согласно преамбуле Федерального закона от 17.12.2001 №173-ФЗ, им в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" устанавливаются основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии.

Согласно ст.3 Федерального закона от 17.12.2001 №173-ФЗ право на трудовую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", при соблюдении ими условий, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Доводы ответчика о том, что предусмотренный законом его специальный стаж в МВД и одновременно службы в районах Крайнего Севера не является трудовым стажем, а потому он не является пенсионером по старости является необоснованным, поскольку нормы закона, на которых они основаны, применяются только при назначении пенсии.

На основании изложенного, просил признать уведомление ответчика незаконным, обязать ответчика принять решение о включении его в список получателей социальных выплат в соответствии с Постановлением Правительства ЯНАО от 04.02.2022 N 91-П.

Истец, будучи извещенным надлежащим образом, в судебное заседание не явился, в направленной в адрес суда телефонограмме указал, что просит рассмотреть дело по существу в его отсутствие, в судебном заседании участие будет принимать его представитель, данные представителя не назвал. В назначенное время какой либо представитель истца в судебное заседание не явился.

Представитель ответчика, будучи извещенным надлежащим образом, в судебное заседание не явился, направил в адрес суда возражения на иск, в которых также ходатайствовал о рассмотрении дела по существу в отсутствие представителя ответчика.

Суд, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Из учетного дела ФИО1 <дата> года рождения, следует, что истец первоначально 05.04.2012 года в адрес органа местного самоуправления подал заявление о включении его в список получателей социальных выплат в рамках программы «Сотрудничество» и органом местного самоуправления он был включен в список № – пенсионеры по старости.

24.03.2021 года им было подано заявление о предоставлении социальной выплаты в 2022 году.

Согласно справки ГКУ «Служба по охране, контролю и регулированию использования биоресурсов ЯНАО» от <дата> № ФИО1 работал в данном учреждении с <дата> по <дата> в должности водителя автомобиля. Стаж трудовой деятельности в районах Крайнего Севера составляет 4 года, 1 месяц, 28 дней.

Согласно архивной справки ОМВД по г. Салехарду старший прапорщик милиции в отставке ФИО1 проходил службу в органах внутренних дел с <дата> (приказ УВД <адрес> от <дата> №) по <дата> (приказ ОВД от <дата> № л/с). В ОМВД России по г. Салехарду с <дата> (приказ ОВД окр. От <дата> № по <дата> (приказ ОВД от <дата> № л/с). Стаж работы в районах Крайнего Севера составляет 28 лет, 7 месяцев, 06 дней. Уволен в соответствии с законом РФ «О милиции» по ст.19 п.Б (по достижении предельного возраста, установленного Положением о службе в ОВД).

Согласно сведений из Пенсионного фонда РФ в стаж работы для назначения страховой пенсии по старости истца включен только указанный выше период его работы в ГКУ «Служба по охране, контролю и регулированию использования биоресурсов ЯНАО» с <дата> по <дата>. Согласно сведений из трудовой книжки истца, в ней, помимо периодов его службы в органах внутренних дел отражены следующие периоды его трудовой деятельности: с <дата> по <дата> (Артемовское СПТУ – принят на курсы тракториста-машиниста, окончил курсы с присвоением квалификации тракториста-машиниста широкого профиля),; с <дата> по <дата> (Совхоз Горловский <адрес> тракторист-машинист); но указанные периоды трудовой деятельности не являются периодами работы в районах Крайнего Севера.

Истец имеет удостоверение «Ветеран труда» от <дата>. Согласно пенсионного удостоверение № от <дата>, выданного УВД по ЯНАО, ФИО3 назначена пенсия по выслуге лет с <дата>. Истцу страховая пенсия по старости, дополнительно к ранее назначенной пенсии по выслуге лет, истцу территориальным органом ПФ РФ не назначалась.

05.07.2022 года ответчиком в адрес истца за исх.№ направлено уведомление об отказе во включении в список получателей социальных выплат на основании пп.3.13.1 Порядка (выявления недостоверности сведений, содержащихся в представленных документах) (согласно справки ПФР-сведения о продолжительности трудового стажа в РКС и приравненных к ним местностях отсутствуют, является пенсионером по выслуге лет).

Постановлением Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 27 июня 2011 года № 437-П утверждено «Положение о реализации мероприятий программы «Сотрудничество» по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из Ямало-Ненецкого автономного округа в населённые пункты юга Тюменской области» (далее - Положение), действовавшее до 01,01.2022.

Программа «Сотрудничество» является самостоятельной региональной программой, регулируемой законодательством и финансируемой бюджетами субъектов Российской Федерации, а ее реализация не относится к ведению Российской Федерации либо совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Пунктом 1.2. Положения предусмотрено, что право на получение социальных выплат для приобретения жилого помещения (жилых помещений) имеют граждане, постоянно проживающие в Ямало-Ненецком автономном округе (далее - автономный округ), выезжающие из автономного округа в населенные пункты юга Тюменской области, не имеющие жилых помещений в других регионах Российской Федерации, не получавшие социальные выплаты (субсидии), иные выплаты на приобретение (строительство) жилого помещения либо готовое жилое помещение за счет бюджетных средств либо средств организаций.

При этом необходимым условием также является наличие у граждан общую продолжительности стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее 15 календарных лет (п. 1.2.2. Положения).

Согласно п. 1.3. Положения при исчислении общей продолжительности стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях инвалидов I и II групп, пенсионеров, безработных, стаж работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях указанных категорий граждан суммируется со временем их нахождения на пенсии по старости или пенсии по инвалидности либо временем проживания граждан в качестве зарегистрированных безработных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

В соответствии с п. 2.3. Положения органы местного самоуправления в течение 30 рабочих дней со дня представления заявителями документов, указанных в пункте 2.1 настоящего Положения, приобщают к ним документы (сведения), полученные в рамках межведомственного информационного взаимодействия в соответствии с пунктом 2.2-1 настоящего Положения, организуют работу по проверке сведений, содержащихся в полученных документах (сведениях), на соответствие граждан условиям настоящего Положения, принимают решение о включении либо об отказе во включении гражданина в список граждан, имеющих право на получение социальной выплаты в рамках программы "Сотрудничество" (далее - список граждан по муниципальному образованию).

Согласно п. 2.7. Положения списки граждан по муниципальному образованию формируются, исходя из времени подачи заявления, отдельно по следующим категориям:

список N 1 - список граждан, признанных инвалидами I и II групп, а также инвалидами с детства, родившимися в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях или за пределами указанных районов и местностей (в случае, если на дату их рождения местом жительства их матерей являлись районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности);

список N 2 - список пенсионеров по старости;

список N 3 - список граждан, признанных в установленном порядке безработными и состоящих не менее одного года на учете в органах службы занятости населения по месту постоянного проживания гражданина на территории автономного округа;

список N 4 - список работающих граждан;

список N 5 - список граждан, проживающих в населенных пунктах, в отношении которых принято решение о территориальном преобразовании.

Исходя из буквального толкования наименования списка №- список пенсионеров по старости включение в такой список пенсионеров по выслуге лет не предусмотрено. Такие граждане подлежат учету в списке № - список работающих граждан.

Согласно п. 2.12. Положения граждане, состоящие в окружном списке, ежегодно, с 01 января по 01 июля представляют в органы местного самоуправления заявление по форме согласно приложению N 6 к настоящему Положению. Органы местного самоуправления до 01 сентября года, предшествующего планируемому, формируют списки граждан, претендующих на получение социальных выплат в планируемом году, утверждают их и направляют в департамент.

Истцом <дата> было подано заявление о предоставлении социальной выплаты в 2022 году.

В соответствии с п. 2.13. Положения на основании списков граждан, претендующих на получение социальных выплат в планируемом году поступивших из органов местного самоуправления, департамент до 01 октября формирует и утверждает приказом сводный список граждан, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году (далее - сводный список претендентов).

Сводный список претендентов формируется в хронологической последовательности, в какой данные граждане состоят в окружном списке, но следующим категориям граждан:

список N 2 - список пенсионеров по старости;

список N 4 - список работающих граждан;

Из списков NN 1 - 4 формируется список граждан, проживающих в жилых помещениях, находящихся в домах, признанных аварийными и подлежащими сносу (далее - список N 6).

Исходя из ежегодно выделяемых на реализацию мероприятий по предоставлению социальных выплат средств областного бюджета департамент распределяет указанные средства в приоритетном порядке между списками NN 6, 5 граждан, состоящих в сводном списке претендентов. При возникновении экономии областных средств по одному из списков указанная экономия распределяется в равных долях между списками NN 1 и 2 (п. 2.14 Положения).

В пределах средств, распределенных в соответствии с пунктом 2.14 настоящего Положения, департамент запрашивает из органов местного самоуправления документы граждан, состоящих в сводном списке претендентов (п. 2.15 Положения).

С 01.01.2022 правоотношения по предоставлению гражданам социальной

выплаты регулируется постановлением Правительства ЯНАО от 04,02.2022 N 91-П, которым утвержден Порядок реализации мероприятий по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из Ямало-Ненецкого автономного округа в Тюменскую область (далее - Порядок).

Как установлено вводным п. 4 постановления Правительства ЯНАО от 04.02.2022 N 91-П граждане, включенные в сводный список претендента в на 2022 год, сформированный в рамках постановления Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа от 27 июня 2011 года N 437-П "Об утверждении Положения о реализации мероприятий программы "Сотрудничество" по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из Ямало-Ненецкого автономного округа в Тюменскую область", включаются в списки получателей социальных выплат в порядке и на условиях, установленных пунктами 3.9 - 4.7 Порядка реализации мероприятий по предоставлению социальных выплат гражданам, выезжающим из Ямало-Ненецкого автономного округа в Тюменскую область, утвержденного настоящим постановлением.

Включение пенсионеров по выслуге в список N 2 - список пенсионеров по старости нормами Порядка также не предусмотрено.

Исходя из п. 3.9. Порядка в целях рассмотрения вопроса о включении в список получателей социальных выплат граждане, состоящие в сводном списке претендентов, не позднее 10 календарных дней со дня получения уведомления от органов местного самоуправления представляют в департамент через органы местного самоуправления установленные документы, в том числе трудовую книжку или сведения о трудовой деятельности в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации (за периоды до 01 января 2020 года) (для совершеннолетних лиц трудоспособного возраста).

Согласно п. 3.11.2. Порядка Департамент дополняет учетное дело гражданина документами (сведениями), полученными в рамках межведомственного информационного взаимодействия, в том числе в территориальном органе Пенсионного фонда Российской Федерации:

- сведениями о пенсионном обеспечении;

- сведениями о трудовой деятельности в соответствии с Трудовымкодексом Российской Федерации;

- сведениями о продолжительности трудового стажа в районах КрайнегоСевера и приравненных к ним местностях (для пенсионеров по старости иинвалидов).

Согласно сведений из Пенсионного фонда РФ у истца отсутствует необходимый стаж работы в районах Крайнего Севера для возникновения права на социальную выплату, а также отсутствуют обстоятельства назначения пенсии по старости дополнительно к пенсии за выслугу лет на момент принятия на учет, необходимого для включения список № - список пенсионеров по старости, что и послужило основанием для отказа во включении в список получателей социальных выплат.

Согласно п. 6. ст. 3 Федерального закона от 15.12.2001 N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» военнослужащие (за исключением граждан, проходивших военную службу но призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин) при наличии условий для назначения им страховой пенсии по старости, предусмотренных Федеральным законом «О страховых пенсиях», имеют право на одновременное получение пенсии за выслугу лет или пенсии по инвалидности, предусмотренных Законом Российской Федерации "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей", и страховой пенсии по старости (за исключением фиксированной выплаты к страховой пенсии), устанавливаемой на условиях и в порядке, которые предусмотрены Федеральным законом «О страховых пенсиях».

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно указывал, что решение законодателя не включать периоды прохождения военной и приравненной к ней службы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в специальный стаж, в том числе в стаж работы в районах Крайнего Севера, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не может расцениваться как ограничение конституционных прав и свобод лиц, проходивших военную и приравненную к ней службу, и нарушение требований, вытекающих из конституционного принципа равенства, поскольку при установлении льготных условий приобретения права на назначение трудовой (в настоящее время страховой) пенсии по старости законодатель вправе устанавливать особые правила исчисления специального стажа (определения от 25 января 2012 года N 19-0-0, от 23 декабря 2014 года N 2781-О, от 16 июля 2015 года N 1640-О, от 28 января 2016г. N 48-0 и др.).

Из позиции Конституционного Суда Российской Федерации следует, что правило о включении периодов прохождения военной, а также другой приравненной к ней службы, в страховой стаж, не предусматривает зачета периодов службы в специальный стаж (в районах Крайнего Севера и т.п.) для целей досрочного назначения страховой пенсии по старости.

В случае получения гражданином, ранее проходившим в РКС военную или иную приравненную к ней службу, пенсии в Пенсионном фонде Российской Федерации, выданная его территориальным подразделением справка о периоде работы в РКС не будет содержать сведения о периодах военной и приравненной к ней службы в РКС.

Согласно правовой позиции, изложенной Верховным Судом РФ в Определении от 12 июня 2009 г. N 3-В09-1, период службы в органах внутренних дел на территории, отнесенного к районам Крайнего Севера, подлежит зачету в стаж работы в районах Крайнего Севера, дающий право на получение жилищной субсидии в соответствии с положениями ст. 1 Федерального закона от 25 октября 2002 г. N 125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей». Вместе с тем, указанная позиция не может быть применена по аналогии к спорным правоотношениям, поскольку программа «Сотрудничество» является самостоятельной региональной программой, регулируемой законодательством и финансируемой бюджетами субъектов Российской Федерации, а ее реализация не относится к ведению Российской Федерации либо совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Как установлено п. 3.13.1. Порядка гражданам отказывается во включении в список получателей социальных выплат в случае выявления недостоверности сведений, содержащихся в представленных документах.

С учетом изложенного, требования иска не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1, к департаменту строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного округа о признании уведомления незаконным, обязаннии принять решение о включении в список получателей социальных выплат, отказать.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме, путем подачи апелляционной жалобы через Салехардский городской суд.

Председательствующий К.В. Лисиенков