Дело № 2-306/2022 года
УИД 69RS0023-01-2022-000295-52
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Осташков Тверской области 12 сентября 2022 года
Осташковский межрайонный суд Тверской области в составе председательствующего судьи Ракитского Н.В.,
при секретаре Сысоевой А.А.,
с участием истца ФИО1, действующего в своих интересах и интересах третьего лица ФИО2, представителя ответчика ООО «Осташков ЖКХ» ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Осташковского городского округа, комитету по управлению имуществом и земельным отношениям Осташковского городского округа, МКУ "Управление сельскими территориями" и ООО «Осташков ЖКХ» о возложении обязанности по очистке дорог,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Осташковского городского округа и МКУ "Управление сельскими территориями", в котором, просит обязать ответчиков производить в зимний период очистку от снега улицу 1-я Дачная д. Пачково Осташковского городского округа Тверской области, ведущую к земельному участку с почтовым адресом: кадастровый № до вышеуказанного земельного участка между земельными участками с кадастровыми номерами: № с одной стороны и земельными участками с кадастровыми номерами № с другой стороны, а также улицу 1-я Дачная, ведущую к земельному участку с адресом: , кадастровый №, до вышеуказанного участка между земельными участками с кадастровыми номерами: № с одной стороны и земельными участками с кадастровыми номерами № с другой стороны.
Исковые требования мотивировал тем, что в течение зимнего периода 2021-2022 г. неоднократно обращался в администрацию Осташковского городского округа с просьбой убрать снег с дорог, расположенных в д. Пачково Осташковского района, ведущих от ул. 1-я Дачная к частным домам и земельным участкам с номерами №. Администрацией были даны ответы о выполненных работах, при этом дороги, ведущие к указанным участкам, так и не были очищены.
Определениями суда Осташковского межрайонного суда Тверской области от 16 мая 2022 г. и от 18 августа 2022 г. к участию в деле в качестве соответчиков привлечен комитет по управлению имуществом и земельным отношениям Осташковского городского округа и ООО «Осташков ЖКХ».
Определением суда Осташковского межрайонного суда Тверской области от 06 июня 2022 г. и 30 июня 2022 г к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Филиал ПАО «Россети –Центр»-«Тверьэнерго» и ФИО2
Истец, действующий в своих интересах и интересах третьего лица ФИО2, исковые требования и доводы изложенные в исковом заявлении поддержал.
Представитель ответчика ООО «Осташков ЖКХ» ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признал, при этом пояснил, что ООО «Осташков ЖКХ» дороги д. Пачково в зимний период не очищают от снега по причине отсутствия возможности проезда снегоуборочной техники, из-за установленного шлагбаума, а также объектов электроснабжения (ВЛ-10).
Представитель ответчика администрации Осташковского городского округа, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без своего участия, ранее в судебном заседании поясняла, что между администрацией Осташковского городского округа и ООО «Осташков ЖКХ» заключен муниципальный контракт на содержание автомобильных дорог местного значения. При этом, вдоль дорог построены электролинии, на въездах дорог установлены шлагбаумы, которые создают препятствия для въезда снегоуборочной техники. Кроме того, вдоль одной из дорог произведены посадки деревьев.
Представитель ответчика комитета по управлению имуществом и земельным отношениям Осташковского городского округа, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Представитель ответчика МКУ "Управление сельскими территориями" в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело без своего участия, в письменном отзыве исковые требования не признал, пояснив, что считает МКУ "Управление сельскими территориями" ненадлежащим ответчиком по делу, поскольку дорожная деятельность в соответствии с законодательством отнесена к вопросам местного значения городского округа.
Представитель третьего лица Филиала ПАО «Россети –Центр»-«Тверьэнерго» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.
Третье лицо ФИО2 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом.
Выслушав истца ФИО1, представителя ответчика ООО «Осташков ЖКХ» ФИО3, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования ФИО1 к ООО «Осташков ЖКХ» о возложении обязанности по очистке дорог подлежащими удовлетворению, исковые требования к администрации Осташковского городского округа, комитету по управлению имуществом и земельным отношениям Осташковского городского округа, МКУ "Управление сельскими территориями" не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В силу п.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Из материалов дела следует, что истец в течение зимнего периода 2021-2022 гг. неоднократно обращался в администрацию Осташковского городского округа и МКУ «Управление сельскими территориями» с просьбой убрать снег с дорог, расположенных в д. Пачково Осташковского района, ведущих от ул. 1-я Дачная к частным домам и земельным участкам с номерами №.
Из ответа администрации Осташковского городского округа от 28.02.2022 г. (л.д.14) следует, что при Формировании МО Осташковский городской округ в муниципальную собственность Осташковского городского округа было передано сооружение - дорога, протяженностью 3025 м., расположенная по адресу: Тверская область, Осташковский городской округ, д. Пачково. По данным ситуационного плана, в состав указанной дороги включены также улицы: 1-я дачная и 2-я дачная.
Из ответа МКУ «Управление сельскими территориями» от 06.04.2022 г. на обращение ФИО1 следует, что между администрацией Осташковского городского округа и ООО «Осташков ЖКХ» заключен муниципальный контракт на содержание автомобильных дорог местного значения. Расчистка указанных в обращении дорог от снега производилась. Две дороги, ведущие к домам и земельным участкам с номерами 21, 21А, 23,25 по ул. 1-я дачная д. Пачково не соответствуют основным расчетным параметрам дорожной уличной сети для сельского населенного пункта. Вдоль всей протяженности дорог построены электролинии ВЛ-10 и ВЛ-4, каждая из которых имеет охранную зону, утвержденную Постановлением Правительства от 24 февраля 200 г. №160 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон». Помимо электролиний на въездах данных дорог установлены шлагбаумы, которые на момент выездной проверки по факту обращения были открыты и вдоль одной из дорог произведены посадки деревьев породы сосна (л.д.10-11).
Из акта осмотра территории от 28.06.2022 г., подписанного заместителем председателя комитета по управлению имуществом и земельным отношениям Осташковского городского округа и представителями администрации Осташковского городского округа следует, что проезд, ведущий к земельному участку с кадастровым номером № между земельными участками с кадастровыми номерами: № с одной стороны и земельными участками с кадастровыми номерами № имеет ширину 7 м. 60 см. Проезд перегорожен шлагбаумом с замком, который на момент осмотра закрыт. Вдоль проезда расположена электролиния ВЛ-4 и ВЛ-10 с охранной зоной 10 м. Расстояние от ВЛ-10 до забора земельного участка с кадастровым номером № составляет 6 м.36 см. Указанные проезды не соответствуют основным расчетным параметрам уличной дорожной сети для сельского населенного пункта (л.д.98-121).
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).
Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц. К собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог (части 1 и 8 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).
В силу части 6 статьи 8 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ автомобильные дороги должны иметь идентификационные номера, которые присваиваются в том числе органами местного самоуправления городских поселений, городских округов и муниципальных районов.
Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).
В соответствии с подпунктом 5 пункта 1 статьи 14, подпунктом 5 пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", частью 1 статьи 13 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения, утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели, осуществление иных полномочий, отнесенных законодательством Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления.
Владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами, указанными в пункте 7 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ.
С учетом положений статей 34 и 37 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация является постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, контрольно-счетным органом муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Согласно статье 13 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, юридические и физические лица, в ведении которых находятся автомобильные дороги, принимают меры к обустройству этих дорог предусмотренными объектами сервиса в соответствии с нормами проектирования, планами строительства и генеральными схемами размещения указанных объектов, организуют их работу в целях максимального удовлетворения потребностей участников дорожного движения и обеспечения их безопасности, представляют информацию участникам дорожного движения о наличии таких объектов и расположении ближайших медицинских организаций, организаций связи, а равно информацию о безопасных условиях движения на соответствующих участках дорог.
Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 5 части 1 статьи 16).
В силу части 1 статьи 37 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии со ст.9 Устава Осташковского городского округа, принятого Решением Осташковской городской Думы от 15.12.2017 N 54 (ред. от 25.11.2021) "О принятии Устава Осташковского городского округа Тверской области" дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах Осташковского городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах Осташковского городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения.
Постановлением Администрации Осташковского городского округа № 5 от 20.12.2017 «О создании муниципального казенного учреждения «Управление сельскими территориями» создано МКУ «Управление сельскими территориями», основной целью деятельности которого является выполнение работ и (или) исполнение муниципальных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления Осташковского городского округа на сельских территориях Осташковского городского округа (т. 1 л.д. 11).
В соответствии с п. 2.2.2 Устава, задачами Учреждения является, в том числе содействие в организации обеспечения надлежащего содержания автомобильных дорог местного значения в сельских населенных пунктах Осташковского городского округа и безопасности дорожного движения на них.
Согласно ст.53 Устава Осташковского городского округа закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
В соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 44-ФЗ) государственные органы, органы управления внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, казенные учреждения и иные получатели средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов могут вступать в договорные отношения только посредством заключения государственного или муниципального контракта.
Судом установлено, что между администрацией Осташковского городского округа (заказчик) и ООО «Осташков ЖКХ» (подрядчик) 15.11.2021 г. заключен муниципальный контракт № 075-ЭА/2021 на выполнение работ на срок с даты заключения контракта до 31.12.2022 г. по содержанию автомобильных дорог на территории Осташковского городского округа, согласно которому ООО «Осташков ЖКХ» приняло на себя обязанность по выполнению работ по содержанию автомобильных дорог на территории Осташковского городского округа в соответствии с техническим заданием (приложение №1).
Обслуживаемые участки автомобильных дорог указаны в приложении №1 к техническому заданию, к числу которых относится автомобильная дорога д. Пачково, протяженностью 3,025 км., вид покрытия ПГС, грунт.
К обязанностям ООО Осташков ЖКХ» относится как летнее, так и зимнее содержание автомобильных дорог, которое включает в себя в том числе: очистку дорог от снега плужным снегоочистителем на базе трактора, очистку обочин от снега плужными снегоочистителями на базе автогрейдера и трактора, очистку дорог от снега автогрейдерами, уборка снежных валов автогрейдерами, очистка дороги от снега и уборка снежных валов бульдозерами, россыпь противогололедных материалов (псс) комбинированной дорожной машиной.
Таким образом, на местную администрацию (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) как на орган местного самоуправления федеральный законодатель возложил обязанность осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт и их содержание. Учитывая, что администрацией Осташковского городского округа заключен муниципальный контракт с ООО «Осташков ЖКХ», суд считает, что тем самым ею приняты исчерпывающие меры по содержанию указанных истцом дорог.
Представленными суду документами подтверждено, что именно на ООО «Осташков ЖКХ» возложена обязанность по очистке от снега, проезжей части дорог в <...> Тверской области, ведущей к земельному участку с почтовым адресом: , кадастровый № и к земельному участку с адресом: , кадастровый №, однако данная деятельность в зимний период времени ООО «Осташков ЖКХ» не осуществлялась, что было фактически признано представителем ответчика ФИО3 в судебном заседании.
Наличие на указанных участках дорог объектов электроснабжения и шлагбаума, не освобождает ООО «Осташков ЖКХ», от исполнения условий муниципального контракта по содержанию их в состоянии, обеспечивающем безопасное движение транспортных средств, в соответствии с установленными требованиями, в связи с чем исковые требования ФИО1 к ООО «Осташков ЖКХ» о возложении обязанности по очистке дорог подлежат удовлетворению. При этом, в удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Осташковского городского округа, комитету по управлению имуществом и земельным отношениям Осташковского городского округа, МКУ "Управление сельскими территориями" надлежит отказать.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 к ООО «Осташков ЖКХ» о возложении обязанности по очистке дорог удовлетворить.
Обязать ООО «Осташков ЖКХ» производить в зимний период очистку от снега улицы 1-я Дачная д. Пачково Осташковского городского округа Тверской области, ведущую к земельному участку с почтовым адресом: , кадастровый № и к земельному участку с адресом: , кадастровый №, в соответствии с действующим муниципальным контрактом № 075-ЭА/2021 от 15.11.2021 г., заключенным с администрацией Осташковского городского округа.
В удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Осташковского городского округа, комитету по управлению имуществом и земельным отношениям Осташковского городского округа, МКУ "Управление сельскими территориями" отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Осташковский межрайонный суд Тверской области в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме – 19 сентября 2022 года.
Судья Н.В. Ракитский
1версия для печати