Дело № 2-579/2022 Мотивированное решение составлено 08.08.2022

УИД 51RS0011-01-2022-000804-96

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

3 августа 2022 года город Оленегорск

Оленегорский городской суд Мурманской области в составе

председательствующего судьи Двойнишниковой И.Н.,

при секретаре судебного заседания Якушевой А.М.,

с участием помощника прокурора прокуратуры города Оленегорска ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Оленегорска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации города Оленегорска с подведомственной территорией Мурманской области об осуществлении сбора и вывоза отходов,

установил:

прокурор города Оленегорска обратился в суд с иском к Администрации города Оленегорска с подведомственной территорией Мурманской области об осуществлении сбора и вывоза отходов.

В обоснование иска ссылается на то, что в ходе проверки исполнения требований законодательства в сфере охраны окружающей среды на территории муниципального округа город Оленегорск с подведомственной территорией выявлена несанкционированная свалка отходов, состоящая из отработанных автомобильных покрышек, на земельном участке ..., право собственности на который не разграничено.

По решению Арбитражного суда Мурманской области от 10 января 2021 года ООО «НПО Моргеофизика», с которым ранее заключался договор аренды указанного земельного участка, обязано было освободить земельный участок от несанкционированной свалки отходов производства и передать его арендодателю по акту приема-передачи.

Однако в Единый государственный реестр юридических лиц внесена запись о прекращении деятельности ООО «НПО Моргеофизика».

Конкретных мер, направленных на устранение выявленных нарушений, органом местного самоуправления не принято.

Указывает, что наличие несанкционированной свалки влечет загрязнение природной среды, распространение инфекционных заболеваний, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Просит обязать Администрацию муниципального округа город Оленегорск с подведомственной территорией Мурманской области в шестимесячный срок с даты вступления решения суда в законную силу осуществить сбор и вывоз отходов, размещенных на территории муниципального округа на земельном участке ....

В судебном заседании помощник прокурора прокуратуры города Оленегорска ФИО1 на удовлетворении заявленных требований настаивала.

Представитель ответчика Администрации муниципального округа город Оленегорск с подведомственной территорией Мурманской области в судебном заседании участия не принимал. ФИО2 (по доверенности) представила письменный отзыв, в котором указала, что бюджет муниципального округа на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов предусматривает денежные средства на реализацию муниципальной экологической программы, но их объема для покрытия расходных обязательств по возмездному оказанию услуг недостаточно. В 2023-2024 годах ожидается поступление в бюджет экоплатежей (административные штрафы за административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользование с целью их выявления и направления, оценку и (или) ликвидацию объектов накопленного вреда окружающей среде и (или) на иные природоохранные мероприятия) на сумму 29 485 110 рублей, что позволит увязать их с расходами, направленными на природоохранные мероприятия. Соответствующие изменения в бюджет будут внесены не ранее сентября 2022 года, а также при формировании бюджета муниципального округа на 2023-2025 годы. Находит заявленные требований обоснованными, просит принять решение с учетом обстоятельств дела, увеличив срок осуществления сбора и вывоза отходов, размещенных на земельном участке ..., до 1 года (л.д. 85-88).

Изучив материалы дела, заслушав объяснения помощника прокурора, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу статьи 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Исковое заявление подано прокурором в защиту конституционных права граждан на благоприятную окружающую среду.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон № 7-ФЗ) органы местного самоуправления несут ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 указанного Федерального закона № 7-ФЗ каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В соответствии с пунктом 1 статьи 51 Федерального закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Аналогичные положения закреплены в пункте 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Пункт 5 статьи 2 Федерального закона от 29 июня 2015 года № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» определяет национальный стандарт как документ, разработанный участником или участниками работ по стандартизации, в отношении которого проведена экспертиза в техническом комитете по стандартизации или проектном техническом комитете по стандартизации и в котором для всеобщего применения устанавливаются общие характеристики объекта стандартизации, а также правила и общие принципы в отношении объекта стандартизации.

Так, в силу положений государственных отраслевых стандартов под несанкционированными свалками отходов понимаются территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов (пункт 4.13 ГОСТ 30772-2001); отработавшая шина (изношенная шина): пневматическая транспортная шина, утратившая свои функциональные свойства в результате окончания срока службы или по причине аварийных ситуаций (пункт 3.5 ГОСТ Р 54095-2010); утилизация отработавших шин: организационно-технологические процессы применения отработавших шин по прямому или иному назначению, использования их в виде вторичных материальных или энергетических ресурсов после соответствующей переработки с учетом требований защиты окружающей среды и экономической целесообразности (пункт 3.6 ГОСТ Р 54095-2010).Судом установлено и как следует из материалов дела, в пределах кадастрового квартала ... находится земельный участок с кадастровым номером 51:12:0010102:4, площадью 157 230+/-139 кв.м., расположенный по адресу: Мурманская область, город Оленегорск, категория земель: земли населенных пунктов. Данный земельный участок относится к земельным участкам, право собственности на которые не разграничено (л.д. 26-32).

24 июня 2022 года в ходе прокурорской проверки в деятельности органов местного самоуправления выявлены нарушения требований действующего законодательства при осуществлении полномочий по охране окружающей среды на территории муниципального округа, выразившиеся в размещении на земельном участке ... несанкционированной свалки отходов, состоящей из отработанных автомобильных покрышек различных диаметров (л.д. 16-19).

30 июля 2019 года прокуратурой города Оленегорска ООО «НПО Моргеофизика» было выдано предписание № 01 об устранении выявленного нарушения требований земельного законодательства Российской Федерации в отношении указанного земельного участка (л.д. 46).

17 сентября 2021 года прокурором вносилось представления Главе муниципального округа об устранении нарушений законодательства в сфере охраны окружающей среды по факту наличия несанкционированной свалки на земельном участке ... (л.д. 10-15).

По результатам рассмотрения указанного представления, Администрация города Оленегорска направила в прокуратуру города письмо, в котором указала, что в отношении земельных участков, расположенных в кадастровом квартале ..., заключены договоры аренды от 25 июня 2013 года № 46/13-юр и от 25 июня 2013 года № 47/13-юр с ООО «НПО Моргеофизика» для строительства комплекса по переработке РТО (резинотехнических отходов), отходов пластмассы и полиэтилена. Договоры заключены на срок с 25 июня 2013 года по 23 июня 2014 года (л.д. 20-24, 33-36, 37-40).

Несанкционированная свалка образовалась при использовании земельного участка ООО «НПО Моргеофизика».

Решением Арбитражного суда Мурманской области от 10 января 2020 года с «НПО Моргеофизика» в пользу КУМИ Администрации города Оленегорска взыскана задолженность по договорам аренды от 25 июня 2013 года № 46/13-юр и от 25 июня 2013 года № 47/13-юр. Кроме того, Общество обязано передать КУМИ Администрации города Оленегорска земельные участки, арендованные по указанным договорам аренды и привести их в первоначальное состояние (л.д. 47-60).

Постановлением Тринадцатого Арбитражного апелляционного суда от 29 июня 2020 года решение Арбитражного суда Мурманской области от 10 января 2020 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба ООО «НПО Моргеофизика» без удовлетворения (л.д. 61-63).

21 августа 2020 года в Единый реестр юридических лиц внесена запись о прекращении юридического лица ООО «НПО Моргеофизика» (л.д. 64-72).

В соответствии с пунктом 1 статьи 3.3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» отсутствие государственной регистрации права собственности на земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, не является препятствием для распоряжения ими.

В силу положений части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального, городского округа (пункт 11), а также участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов (пункт 24).

Кроме того, согласно пункту 6 статьи 44 Устава муниципального округа город Оленегорск с подведомственной территорией Мурманской области, утвержденного Решением Совета депутатов города Оленегорска от 5 октября 2021 года № 01-22РС, к полномочия Администрации города Оленегорска в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах муниципального округа.

При таких обстоятельствах, учитывая, что земельный участок, на котором образовалась несанкционированная свалка, находится в пределах муниципального округа город Оленегорск с подведомственной территорией Мурманской области, принимая во внимание, что организация мероприятий по охране окружающей среды относится к вопросам местного значения, суд приходит к выводу о том, что обязанность по надлежащему содержанию земельного участка, в том числе, по ликвидации несанкционированной свалки должна быть возложена на орган местного самоуправления.

Доводы ответчика об отсутствии денежных средств для организации транспортировки отходов, размещенных на земельном участке, суд находит необоснованными, поскольку обязанность по недопущению загрязнения либо иного негативного воздействия в силу закона возложена на орган местного самоуправления и не может находиться в зависимости от наличия (отсутствия) соответствующего финансирования. Наличие несанкционированной свалки приводит к нарушению конституционных прав и законных интересов неопределенного круга лиц, за защитой которых обратился прокурор с настоящим иском.

В соответствии с частью 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание, что длительное время мер к ликвидации несанкционированной свалки не предпринимается, суд приходит к выводу, что заявленный прокурором срок – в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, является обоснованным и разумным. Оснований для установлений иного срока для исполнения решения, суд не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

исковое заявление прокурора города Оленегорска, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации города Оленегорска с подведомственной территорией Мурманской области об осуществлении сбора и вывоза отходов - удовлетворить.

Обязать Администрацию муниципального округа город Оленегорск с подведомственной территорией Мурманской области в шестимесячный срок с даты вступления решения суда в законную силу осуществить сбор и вывоз отходов, размещенных на территории муниципального округа на земельном участке ....

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Оленегорский городской суд Мурманской области в течение месяца со дня составления мотивированного текста.

Судья И.Н. Двойнишникова