Дело № 2-974/2025

УИД № 08RS0001-01-2025-001138-68

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 июня 2025 года г. Элиста

Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе:

председательствующего судьи Цикировой Г.М.,

при секретаре судебного заседания Танаевой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г. Элисты Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к бюджетному учреждению Республики Калмыкия «Городская поликлиника», Министерству здравоохранения Республики Калмыкия о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности,

установил:

прокурор г. Элисты Республики Калмыкия обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства. Прокуратурой г. Элисты проведена проверка исполнения требований законодательства о безопасности объектов с массовым пребыванием людей, их инженерно-технической укрепленности и уровня антитеррористической защищенности деятельности БУ РК «Городская поликлиника» (далее – Учреждение), в ходе которой выявлены нарушения требований антитеррористической защищенности. В целях устранения нарушений прокурором города главному врачу Учреждения 24 июня 2024 года внесено представление. Ряд требований прокурора, указанных в представлении, ответчиком не исполнены. Учреждение осуществляет медицинскую деятельность на основании лицензии Л041-01174-08/00323052 от 28 мая 2020 года, выданной Министерством здравоохранения Республики Калмыкия бессрочно. В соответствии с лицензией Учреждение осуществляет медицинскую деятельность по адресам: <...>; <...> микр., д. 14; <...> микр., д. 8. В ходе проверки исполнения требований законодательства об антитеррористической защищенности с привлечением специалиста ФГКУ «ОВО ВНГ России по Республике Калмыкия» в деятельности Учреждения выявлены нарушения требований антитеррористической защищенности. Постановлением Правительства РФ от 13 января 2017 года № 8 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения РФ, и формы безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования). При проведении обследования объекта установлено, что имеющаяся система видеонаблюдения в нарушение п. «б», п. «н» п. 16 Требований не обеспечивает полного контроля объекта (территории), а также объект не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией людей. С южной стороны (со стороны ул. Ленина) отсутствует инженерное заграждение (забор), что в свою очередь не обеспечивает санкционированный проход людей на территорию объекта. Срок завершения устранения недостатков не должен превышать 12 месяцев со дня подписания актов обследования. По состоянию на момент проверки 12 месячный срок устранения недостатков превышен, однако недостатки остались не решенными. В акте обследования и категорирования отмечена необходимость оборудования средствами передачи тревожных сообщений ФГКУ «ОВО ВНГ России по Республике Калмыкия» (филиал №1 и №2). В соответствии с п.п. 1.1, 3.6, 3.9 Устава учреждения финансовое и материальное обеспечение деятельности данного учреждения осуществляется за счет средств республиканского бюджета со стороны его учредителя. Учредитель осуществляет финансовое обеспечение деятельности БУ РК «Городская поликлиника». Функции учредителя БУ РК «Городская поликлиника» осуществляет Министерство здравоохранения Республики Калмыкия. На Министерство здравоохранения Республики Калмыкия возложены обязанности по финансовому обеспечению деятельности подведомственных учреждений. Поскольку установленные факты по нарушению антитеррористической защищенности объектов являются нарушением прав неопределенного круга лиц, в том числе на безопасное пребывание на территории данного учреждения, в соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор обращается в суд с указанным иском. Просит обязать БУ РК «Городская поликлиника», Министерство здравоохранения РК устранить выявленные нарушения законодательства об антитеррористической защищенности в течение 6 месяцев, с момента вступления в законную силу решения суда: оснастить системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критически важных элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца, помещения БУ РК «Городская поликлиника», расположенные по адресу: <...>; <...> микр., д. 14; <...> микр., д. 8; обеспечить системой оповещения и управления эвакуацией людей БУ РК «Городская поликлиника», расположенные по адресу: <...>; <...> микр., д. 14; <...> микр., д. 8; оснастить с южной стороны (со стороны ул. Ленина) инженерным заграждением (забором), для обеспечения санкционированного прохода людей на территорию объекта по адресу: <...>; оборудовать средствами передачи сообщений БУ РК «Городская поликлиника» в ФГКУ «ОВО ВНГ России по Республике Калмыкия» (филиал №1 и №2), расположенные по адресу: <...> микр., д. 14; <...> микр., д. 8.

Определением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 01 апреля 2025 года в качестве третьего лица на стороне ответчика, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено ФГКУ «Отдел вневедомственной охраны войск национальной гвардии России по Республике Калмыкия».

Определением Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 24 апреля 2025 года в качестве третьего лица на стороне ответчика, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено Министерство финансов Республики Калмыкия.

В судебном заседании прокурор Минькова Б.Б, исковые требования поддержала, просила удовлетворить по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика БУ РК «Городская поликлиника» ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, пояснив, что в настоящее время установлено достаточное количество камер, которые обеспечивают непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков, архивирование и хранение данных не менее 1 месяца. Нарушение по поводу архивирования и хранения данных не отражено в справочной информации. Со стороны БУ РК «Городская поликлиника» направлялись заявки в Министерство здравоохранения РК для выделения лимитов на исполнение обязанности по обеспечению системой оповещения и управления эвакуацией людей по всем помещениям БУ РК «Городская поликлиника», на обеспечение средствами передачи сообщений в ФГКУ «ОВО ВНГ России по РК», а также оснащение инженерным ограждением (забором). В настоящее время доведены лимиты на установку системы оповещения и управления эвакуацией людей только на помещение на 1 мкр, д. 14, а также на установку забора на ул. Ленина, г. Элиста. Поскольку для устранения нарушений требуется значительное время, в связи с подготовкой документацией, осуществления закупочных процедур, а также проведения монтажных работ по трем зданиям, необходимо время для выполнения указанных требований не менее 12 месяцев.

Представитель ответчика Министерства здравоохранения РК ФИО2 исковые требования не признал, пояснив, что денежные средства выделяются по мере поступления для устранения выявленных нарушений. Учитывая количество зданий Учреждения, на устранение нарушений необходимо не менее 12 месяцев.

Представители третьих лиц Управления Росгвардии по Республике Калмыкия, ФГКУ «ОВО ВНГ России по Республике Калмыкия», Министерства финансов РФ в лице Управления Федерального казначейства по Республике Калмыкия в судебное заседание не явились, надлежаще извещены.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд полагает необходимым удовлетворить исковые требования по следующим основаниям.

Согласно ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор участвует в рассмотрении дел судами в случаях, предусмотренных процессуальным законодательством Российской Федерации и другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с ч. 7 ст. 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения. Юридические лица обеспечивают выполнение требований антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Согласно ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» юридические лица обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В силу ч. 6 ст. 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации».

Статьей 4 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» установлены основные принципы охраны здоровья, среди которых: соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья и обеспечение связанных с этими правами государственных гарантий; ответственность органов государственной власти и органов местного самоуправления, должностных лиц организаций за обеспечение прав граждан в сфере охраны здоровья.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» охрана здоровья граждан - система мер политического, экономического, правового, социального, научного, медицинского, в том числе санитарно-противоэпидемического (профилактического), характера, осуществляемых органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями, их должностными лицами и иными лицами, гражданами в целях профилактики заболеваний, сохранения и укрепления физического и психического здоровья каждого человека, поддержания его долголетней активной жизни, предоставления ему медицинской помощи.

Медицинская организация - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, осуществляющее в качестве основного (уставного) вида деятельности медицинскую деятельность на основании лицензии, предоставленной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности (п. 11 ч. 1 приведенной нормы).

В соответствии с ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» законодательство в сфере охраны здоровья основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 13 января 2017 года № 8 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - Требования), устанавливающие комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - объекты (территории), включая вопросы инженерно-технической укрепленности этих объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности объектов (территорий).

Из положений п. 15 Требований следует, что антитеррористическая защищенность объекта (территории) независимо от его категории обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных: на воспрепятствование неправомерному проникновению на объект (территорию); на выявление потенциальных нарушителей установленных на объекте (территории) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки совершения террористического акта или его совершения; на пресечение попыток совершения террористического акта на объекте (территории); на минимизацию возможных последствий совершения террористического акта на объекте (территории) и ликвидацию угрозы его совершения; на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объекта (территории); на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.Согласно п. 16 Требований в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия: оборудование системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества устанавливаемых камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критических элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца (пп. «б»); своевременное оповещение работников и посетителей (пациентов) объекта (территории) о безопасной и беспрепятственной эвакуации из зданий (сооружений), обеспечение технических возможностей эвакуации (пп. «н»).

На объектах (территориях), которым присвоена третья категория, помимо мероприятий, предусмотренных пунктом 16 настоящих требований, дополнительно осуществляются следующие мероприятия: а) организация и обеспечение пропускного и внутриобъектового режимов на объекте (территории), контроль их функционирования; б) разработка и реализация комплекса мер по выявлению, предупреждению и устранению причин неправомерного проникновения на объект (территорию); в) своевременное выявление, предупреждение и пресечение действий лиц, направленных на совершение преступлений террористического характера; г) обеспечение охраны объекта (территории) путем привлечения сотрудников охранных организаций и при необходимости оснащение объекта (территории) инженерно-техническими средствами и системами охраны; д) применение к нарушителям пропускного и внутриобъектового режимов мер дисциплинарного характера; е) организация санкционированного допуска лиц и автотранспортных средств на объект (территорию); ж) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории); з) контроль состояния систем подземных коммуникаций, стоянок автотранспорта, складских помещений; и) создание резерва материальных средств для ликвидации последствий террористического акта (п. 16(1) Требований).

Из письма Минздрава России от 13 мая 2019 года № 14-3/И/2-4057 следует, что в соответствии с Требованиями под объектами (территориями) понимаются как отдельные здания, строения, сооружения, комплексы технологически и технически связанных между собой зданий, строений, сооружений и территория, на которой они находятся (при условии нахождения территории в собственности или оперативном управлении), так и части зданий, строений, сооружений, имеющие отдельные входы и выходы (поликлиника в жилом доме, аптечное учреждение в торговом центре).

Как следует из материалов дела бюджетное учреждение Республики Калмыкия «Городская поликлиника» (далее БУ РК «Городская поликлиника») является некоммерческой организацией, функции учредителя осуществляет Министерство здравоохранения Республики Калмыкия, полномочия собственника в отношении республиканского имущества осуществляет Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Калмыкия. Учреждение является юридическим лицом, предметом и целями деятельности которого является оказание первичной медико-санитарной помощи населению г. Элисты Республики Калмыкия. Место нахождения Учреждения: 358000, <...>. Учреждение обязано обеспечивать своим работникам безопасные условия труда.

В целях обеспечения уставной деятельности за Учреждением закрепляется на праве оперативного управления республиканское имущество. Источником формирования имущества Учреждения являются: имущество, закрепленное за ним собственником имущества на праве оперативного управления; имущество, приобретенное Учреждением за счет средств республиканского бюджета и средств, полученных от приносящей доходы деятельности; иные источники получения имущество, предусмотренные законодательством Российской Федерации (п. 3,.1, п. 3.5 Устава).

Источник финансирования Учреждения, в частности субсидии из республиканского бюджета, безвозмездные благотворительные поступления, добровольные пожертвования, средства, полученные от приносящей доходы деятельности, предусмотренной Уставом, средства, поступающие в счет оплаты медицинских услуг по договорам добровольного медицинского страхования.

На основании паспорта безопасности здания БУ РК «Городская поликлиника» отнесено к третьей категории.

Судом установлено и сторонами не оспаривается, что БУ РК «Городская поликлиника» осуществляет деятельность в трех зданиях, расположенных по следующим адресам: <...>; Республика Калмыкия, <...> микр., д. 8 (филиал № 1); Республика Калмыкия, <...> микр., д. 14 (филиал № 2).

Проведенной прокуратурой г. Элисты проверкой исполнения законодательства о противодействии терроризму в деятельности БУ РК «Городская поликлиника» установлены, в том числе нарушения подпункта «н» пункта 16, подпункта «б» пункта 16, пункта 16.1 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации.

Так, на трех объектах, расположенных по указанным адресам, имеющаяся система видеонаблюдения не обеспечивает полного контроля объекта (территории), а также объекты не оборудован системой оповещения и управления эвакуацией людей. На объекте, расположенном по адресу: <...>, с южной стороны (со стороны ул. Ленина) отсутствует инженерное заграждение (забор), что не обеспечивает санкционированный проход людей на территорию объекта.

Согласно акту обследования и категорирования указано на необходимость БУ РК «Городская поликлиника» оборудования средствами передачи сообщений в ФГКУ «ОВО ВНГ России по Республике Калмыкия» (филиал №1 и №2), расположенные по адресу: <...> микр., д. 14; <...> микр., д. 8.

Таким образом, БУ РК «Городская поликлиника» ненадлежащим образом выполняются требования антитеррористической защищенности объекта.

В связи с указанным, 24 июня 2024 года главному врачу БУ РК «Городская поликлиника» внесено представление № 7-37-2024, которое до настоящего времени не исполнено.

Таким образом, БУ РК «Городская поликлиника» является бюджетным учреждением, основным предметом деятельности которого является оказание медицинской помощи населению, а функции и полномочия учредителя данного учреждения осуществляет Министерство здравоохранения Республики Калмыкия, являющееся органом исполнительной власти Республики Калмыкия, которое, в том числе принимает участие в реализации государственной политики в сфере противодействия экстремизму и терроризму в пределах своей компетенции и по отношению к подведомственному медицинскому учреждению, является главным распорядителем денежных средств, а потому несет ответственность за финансовое обеспечение (путем предоставления средств республиканского бюджета) на выполнение государственного задания и на иные цели, в числе которых обязанности по обеспечению требований антитеррористической защищённости объекта. При этом БУ РК «Городская поликлиника» несет ответственность за непосредственную реализацию мероприятий по обеспечению таких требований.

Достижение цели обеспечения безопасности посетителей во время пребывания в организации, осуществляющей медицинскую деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению указанных задач, т.е. конкретные меры по обеспечению безопасности в медицинском учреждении должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличия иных мер по предупреждению терроризма.

Осуществление деятельности при наличии выявленных нарушений законодательства может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, нарушает их права и законные интересы.

При указанных обстоятельствах заявленные требования прокурора, направленные на реализацию конституционного принципа приоритета интересов граждан, их жизни и здоровья, путем обеспечения определенных мер безопасности, подлежат удовлетворению, поскольку это будет отвечать требованиям антитеррористической укрепленности, способствовать созданию условий, гарантирующих охрану жизни и здоровья граждан.

Вместе с тем, принимая во внимание доводы ответчиков об увеличении срока для устранения выявленных нарушений, с учетом количества зданий, проведения закупочных процедур в порядке, установленном законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также проведения монтажных работ по трем зданиям, суд считает возможным увеличить срок для устранения нарушений законодательства об антитеррористической защищенности до 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.

С учетом изложенного суд признает заявленные прокурором требования о возложении обязанности на БУ РК «Городская поликлиника», Министерство здравоохранения РК устранить выявленные нарушения законодательства об антитеррористической защищенности в течение 1 года с момента вступления в законную силу решения суда: оснастить системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критически важных элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца, помещения БУ РК «Городская поликлиника», расположенные по адресу: <...>; <...> микр., д. 14; <...> микр., д. 8; обеспечить системой оповещения и управления эвакуацией людей БУ РК «Городская поликлиника», расположенные по адресу: <...>; <...> микр., д. 14; <...> микр., д. 8; оснастить с южной стороны (со стороны ул. Ленина) инженерным заграждением (забором), для обеспечения санкционированного прохода людей на территорию объекта по адресу: <...>; оборудовать средствами передачи сообщений БУ РК «Городская поликлиника» в ФГКУ «ОВО ВНГ России по Республике Калмыкия» (филиал №1 и №2), расположенные по адресу: <...> микр., д. 14; <...> микр., д. 8, подлежащими удовлетворению.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора г. Элисты Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Возложить на Министерство здравоохранения Республики Калмыкия обязанность в пределах своих полномочий устранить нарушения законодательства об антитеррористической защищенности путем оснащения системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критически важных элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца, помещений бюджетного учреждения Республики Калмыкия «Городская поликлиника», расположенных по адресу: <...>; <...>; <...>; обеспечения системой оповещения и управления эвакуацией людей помещений бюджетного учреждения Республики Калмыкия «Городская поликлиника», расположенных по адресу: <...>; <...>; <...>; оснащения с южной стороны (со стороны ул. Ленина) инженерным заграждением (забором), для обеспечения санкционированного прохода людей на территорию объекта, расположенного по адресу: <...>; оборудования средствами передачи сообщений бюджетного учреждения Республики Калмыкия «Городская поликлиника» в Федеральное государственное казенное учреждение «ОВО ВНГ России по Республике Калмыкия» объектов (филиал №1 и №2), расположенных по адресу: <...>; <...>, в течение 1 года с момента вступления в законную силу решения суда.

Возложить на бюджетное учреждение Республики Калмыкия «Городская поликлиника» обязанность оснастить системой видеонаблюдения, позволяющей с учетом количества камер и мест их размещения обеспечивать непрерывное видеонаблюдение потенциально опасных участков и критически важных элементов объекта (территории), архивирование и хранение данных не менее 1 месяца, помещений бюджетного учреждения Республики Калмыкия «Городская поликлиника», расположенных по адресу: <...>; <...>; <...>; обеспечить системой оповещения и управления эвакуацией людей помещений бюджетного учреждения Республики Калмыкия «Городская поликлиника», расположенных по адресу: <...>; <...>; <...>; оснастить с южной стороны (со стороны ул. Ленина) инженерным заграждением (забором), для обеспечения санкционированного прохода людей на территорию объекта, расположенного по адресу: <...>; оборудовать средствами передачи сообщений бюджетного учреждения Республики Калмыкия «Городская поликлиника» в Федеральное государственное казенное учреждение «ОВО ВНГ России по Республике Калмыкия» объектов (филиал №1 и №2), расположенных по адресу: <...>; <...>, в течение 1 года с момента вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Калмыкия в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Элистинский городской суд Республики Калмыкия.

Председательствующий Г.М. Цикирова

Решение в окончательной форме принято 09 июня 2025 года.