Дело №2а-2261/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 октября 2023г. г.Бузулук

Бузулукский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Дегтяревой И.В.

при секретаре Лукьяновой С.Н.

с участием: представителя административного истца ФИО1, доверенность от ** ** ****

представителя административного ответчика ФИО2, доверенность от ** ** ****

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению представителя ФИО3 в интересах ФИО4 к Администрации города Бузулука Оренбургской области, Управлению образования администрации г.Бузулука с участием заинтересованного лица Управления имущественных отношений администрации г.Бузулука Оренбургской области о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица наделенных государственными или иными публичными полномочиями,

УСТАНОВИЛ:

Представитель ФИО3 действующая в интересах ФИО4 обратилась в суд с административным иском к Администрации города Бузулука Оренбургской области, Управлению образования администрации г.Бузулука о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица наделенных государственными или иными публичными полномочиями.

В обоснование заявленных требований указывает, ФИО4 обратился с заявлением в Администрацию города Бузулук с требованием включить его в список детей - сирот, детей оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Оренбургской области. ** ** **** Администрацией города Бузулук было выдано решение об отказе во включении в список. ФИО4 с данным решением об отказе не согласен, считает его незаконным в связи со следующим: ФИО4 рожден ** ** **** года, мать умерла ** ** ****., отец по приговору Бузулукского районного суда от ** ** **** находился в местах лишения свободы сроком на 10 лет. Администрацией г.Бузулука ** ** **** выдано распоряжение № об установлении опеки над несовершеннолетним ФИО4 Опекуном назначен ФИО5. Местом жительства несовершеннолетних достигших 16 лет, в отношении которых установлено попечительство, является место жительства их попечителей, за исключением случаев их раздельного проживания на основании полученного в установленном порядке разрешения органа опеки и попечительства. В силу статей 20, 34, 36 ГК РФ, статьи 9 Федерального закона ФЗ «Об опеке и попечительстве» подлежит реализации право ФИО4 на однократное обеспечение благоустроенным жилым помещением из специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений.

Предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, проживающим на территории субъекта Российской Федерации, должно осуществляться на одинаковых условиях, без каких-либо предпочтений, исключений либо ограничений дискриминационного характера для отдельных групп из их числа по месту проживания (или временного пребывания).

Просит признать незаконными решения об отказе во включение в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Оренбургской области. Обязать Администрацию города Бузулук включить ФИО4 в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Оренбургской области.

Определением суда от ** ** **** к участию в дело в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО5

Административный истец ФИО4 в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании поддержала административные исковые требования, просила удовлетворить в полном объеме.

Представитель административного ответчика Администрации г.Бузулука, заинтересованного лица Управление имущественных отношений администрации города Бузулука ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения административных исковых требований, по основаниям изложенным в письменном мотивированном отзыве на заявление ФИО4

Надлежаще извещенный представитель административного ответчика Управление образования администрации г.Бузулука в судебное заседание не явились. Ранее участвующая в судебном заседании представитель ФИО6 возражала против удовлетворения требований ФИО4 указала, что федеральный закон №159 от 1996г. до выхода нового закона №167 от 2013г. на практике не работал. Порядок учета детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и их включение в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения был установлен и обязателен для местных органов только с ** ** **** Право на обеспечение таких детей жильем, носит заявительный характер, которым ни опекун, ни ФИО4 по достижении совершеннолетнего возраста не воспользовались.

Заинтересованное лицо ФИО5 в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Ранее в судебном заседании ФИО5 поддержал заявленные требования ФИО4, считая их законными и обоснованными.

В порядке ст.226 КАС РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие надлежаще извещенных не явившихся сторон.

Заслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч.8 ст.226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

При проверке законности решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федеральный закон №159-ФЗ), который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

Из содержания статьи 1 названного федерального закона следует, что дети, оставшиеся без попечения родителей это:

- лица в возрасте до 18 лет, которые остались без попечения единственного родителя или обоих родителей в связи с лишением их родительских прав, ограничением их в родительских правах, признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными), объявлением их умершими, установлением судом факта утраты лицом попечения родителей, отбыванием родителями наказания в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, уклонением родителей от воспитания своих детей или от защиты их прав и интересов, отказом родителей взять своих детей из образовательных организаций, медицинских организаций, организаций, оказывающих социальные услуги, а также в случае, если единственный родитель или оба родителя неизвестны, в иных случаях признания детей оставшимися без попечения родителей в установленном законом порядке;

-лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - это лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с данным федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Пунктом 2 ч.2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ установлено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по окончании их пребывания в образовательных и иных учреждениях, в том числе в учреждениях социального обслуживания, в приемных семьях, детских домах семейного типа, при прекращении опеки (попечительства), жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди.

Регистрационный учет детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляется как по месту жительства (место закрепления за ними жилой площади), так и по месту временного пребывания (учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, общежитие, семья опекуна (попечителя), приемная семья.

В соответствии со ст. 2 Закона Оренбургской области от 29.12.2007г. №1853/389-IV-ОЗ (ред. от 01.12.2022) "О наделении органов местного самоуправления Оренбургской области отдельными государственными полномочиями Оренбургской области по обеспечению жильем по договору социального найма, договору найма специализированного жилого помещения отдельных категорий граждан и по предоставлению жилищного сертификата Оренбургской области" органы местного самоуправления Оренбургской области наделяются отдельными государственными полномочиями Оренбургской области по обеспечению жилыми помещениями муниципального жилищного фонда детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включенных в список подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договору найма специализированного жилого помещения.

ч.3 ст.8 Федерального закона №159-ФЗ предписывает, что орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 настоящей статьи, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи. Лица, указанные в абзаце первом пункта 1 настоящей статьи, включаются в список по достижении возраста 14 лет.

Порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Заявление о включении в список подается законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигших возраста 14 лет, в течение трех месяцев со дня достижения ими указанного возраста или с момента возникновения оснований предоставления жилых помещений, предусмотренных абзацем первым пункта 1 настоящей статьи.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, если они в установленном порядке не были включены в список до приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет соответственно и не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями, вправе самостоятельно обратиться с заявлением в письменной форме о включении их в список.

Согласно п. 9 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ, право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Из указанной правовой нормы следует, что для постановки на учет нуждающихся в получении жилых помещений лицам указанной категории предусмотрен заявительный характер. В целях реализации своего права на обеспечение жилым помещением из специализированного жилого фонда дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также лица из числа детей-сирот и детей, оставшиеся без попечения родителей, должны до достижения возраста 23 лет встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений.

Судом установлено, ФИО4 родился ** ** ****., родителями являются: отец - П.В.П., мать - П.В.В.

Мать П.В.В. умерла ** ** ****. (Свидетельство о смерти №).

Приговором Бузулукского городского суда Оренбургской области от ** ** ****., П.В.П. осужден на 10 лет лишения свободы, за совершение преступления, предусмотренного ч.1 ст.105 УК РФ.

** ** **** ФИО5 обратился в отдел опеки и попечительства г.Бузулука с заявлением на разрешение оформление опеки над несовершеннолетним братом ФИО4

Распоряжением администрации города Бузулука от ** ** **** над несовершеннолетним ФИО4 установлена опека. Назначен опекуном старший брат ФИО5.

Приказом № начальника управления образования Администрации города Бузулука от ** ** ****., назначена выплата пособия несовершеннолетнему ФИО4 на питание, приобретение одежды, обуви, мягкого инвентаря.

С ** ** **** ФИО4 зарегистрирован по адресу: <адрес>.

** ** **** ФИО4 поступил в государственное образовательное учреждение профессиональное училище № <адрес> и окончил ** ** ****, получив среднее общее образование и начальное профессиональное по профессии мастер столярно-плотничных и паркетных работ.

По сведениям Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии за ФИО4 в период с ** ** **** по настоящее время объекты недвижимости не зарегистрированы.

** ** **** ФИО4 обратился в Администрацию города Бузулука с заявлением о предоставлении жилого помещения по договору социального найма.

** ** **** ФИО4 отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жильем. Основанием для отказа в постановке в список нуждающихся в обеспечении жильем послужило отсутствие копий документов, указанных в п.7 постановления Правительства Оренбургской области №852-пп от 15.11.2019г., заверенные в установленном порядке.

Ранее ФИО4 с заявлением о постановке на учет за получением жилого помещения как сирота не обращался.

** ** **** ФИО4 обратился с заявлением о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

Постановлением Администрации города Бузулука № от ** ** ****, ФИО4 отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями. Основанием для отказа в постановке в список, нуждающихся в обеспечении жильем послужило то, что на момент обращения ФИО4 исполнилось 23 года.

** ** **** почтовым отправлением постановление от ** ** **** направлено в адрес ФИО5 и вручено ** ** ****

Как следует из материалов дела, административный истец ФИО4 не состоит и ранее не состоял на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении как лицо, из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В уполномоченный орган ФИО4 не обращался, при обращении в ** ** **** в Администрацию г.Бузулука (в возрасте 36 лет), комиссией по решению жилищных вопросов детей-сирот было дано заключение об отказе во включении в список граждан, имеющих право на предоставление жилого помещения.

В суд ФИО4 обратился в возрасте 36 лет, когда утратил статус лица, оставшегося без попечения родителей. Иных доказательств материалы дела не содержат.

В ходе судебного разбирательства по делу не установлено наличие объективных и исключительных причин, препятствующих обращению ФИО4 к Администрации г.Бузулука по вопросу постановки его на учет в качестве лица, имеющего предусмотренное законом право на обеспечение жилым помещением, до достижения истцом 23 лет.

Довод представителя ФИО1 о бездействии органов опеки и попечительства в части не разъяснении опекуну прав по включении ФИО4 в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, подлежит отклонению, по следующим основаниям.

Действительно, абзацем 4 пункта 3 статьи 8 Федерального закона №159-ФЗ определено, органы опеки и попечительства осуществляют контроль за своевременной подачей законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, заявлений о включении этих детей в список и в случае неподачи таких заявлений принимают меры по включению этих детей в список.

Между тем, указанная правовая норма введена в действие Федеральным закон от 29 июля 2018г. №267-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", вступившим в законную силу только с 1 января 2019 года, то есть после приобретения административным истцом полной дееспособности и достижения им как совершеннолетия (в 2004г.), так и 23 - летнего возраста (в 2009г.).

Следовательно, орган опеки и попечительства не имел полномочий для реализации возложенных на него законом обязанностей в отношении административного истца.

Доводы административного истца о сохранении за истцом права на обеспечение жилым помещением после достижения 23 летнего возраста до фактического обеспечения жильем основаны на неверном толковании норм права.

В силу вытекающей из статей 7, 38, 39 Конституции Российской Федерации обязанности государства по защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также определенных статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ понятий детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, статус социально защищаемой этим Законом категории совершеннолетних граждан связывается с необходимостью преодоления той трудной жизненной адаптации в самостоятельной жизни уже после достижения ими совершеннолетия. Именно в возрасте от 18 до 23 лет по смыслу и содержанию приведенного выше Закона граждане, оставшиеся в несовершеннолетнем возрасте без родительского попечения, признаются социально незащищенной и требующей дополнительной поддержки со стороны государства категорией граждан. Правовой характер этого статуса сам по себе не подразумевает право данной категории граждан на получение мер социальной поддержки со стороны государства на основании указанного Закона независимо от срока обращения в уполномоченный орган с соответствующим заявлением.

С достижением возраста 23 лет такие граждане, не обратившиеся с соответствующим заявлением в компетентный орган местного самоуправления, уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Законом меры социальной поддержки, так как утрачивается одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Изложенное не противоречит положениям пункта 9 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года №159-ФЗ, поскольку право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены данной статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями, в случае наличия их письменного обращения в возрасте от 18 до 23 лет в компетентный орган местного самоуправления (абзац 3 части 1 статьи 8) и нереализованного права на жилое помещение, допущенного по независящим от таких граждан причинам.

Административным истцом в материалы административного дела не представлено, а судом не добыто доказательств, свидетельствующих о допущенном административными ответчиками неправомерных действий (бездействия), которое было бы взаимосвязано с отказом Администрацией г.Бузулука во включении ФИО4 в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

По достижению 23 лет право на предоставление жилья имеют лишь лица, вставшие (поставленные) на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении до указанного возраста. В противном случае достижение 23-летнего возраста влечет утрату указанного права, поскольку закон не предусматривает восстановление срока постановки на льготный жилищный учет.

Таким образом, ФИО4 в прошлом относившийся к числу детей-сирот или детей, оставшихся без попечения родителей, не может претендовать на получение жилого помещения, если он обратился с соответствующим заявлением после того, как достиг возраста 23 лет. В соответствии с нормами жилищного законодательства лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, для реализации права на жилое помещение должны быть учтены в качестве нуждающихся в жилом помещении до достижения возраста 23 лет.

При таких обстоятельствах, в пункте 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации правовых условий для удовлетворения административного искового заявления не имеется

Руководствуясь ст.227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований представителя ФИО3 в интересах ФИО4 к Администрации города Бузулука Оренбургской области, Управлению образования администрации г.Бузулука с участием заинтересованного лица Управления имущественных отношений администрации г.Бузулука Оренбургской области о признании незаконными решений, действий (бездействия) органа, организации, лица наделенных государственными или иными публичными полномочиями отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд через Бузулукский районный суд Оренбургской области в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Дегтярева И.В.

Мотивированное решение составлено 27.10.2023г.