Дело № 2-4407/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
16 декабря 2022 года город Кызыл
Кызылский городской суд Республики Тыва в составе председательствующего судьи Биче-оол С.Х., при секретаре Байыр Н.Б., с участием представителя ответчика ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Военному комиссариату Республики Тыва о признании действия (бездействия) неправомерными,
установил:
истец обратился в суд с вышеуказанным иском к ответчику, указав, что ДД.ММ.ГГГГ году Военной комиссариат Республики Тыва допустил нарушения законных прав истца в сфере социально значимых для него льгот, предусмотренных Федеральным законом от 12.01.1995 года №5-ФЗ «О ветеранах». Указывает, что ответчик Военный комиссариат Республики Тыва не выполнил обязанности, предусмотренные Федеральным законом от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», в части разъяснения и информирования прав истца по получению удостоверения «Ветерана боевых действий», в результате чего он был лишен возможности своевременной реализации льгот, установленных законодательством Российской Федерации о ветерана. Просит восстановить социальные права с 2001 года по 2006 года и признать, что ответчик Военной комиссариат Республики Тыва действовал (бездействовал) не правомерно и не соблюдал свои обязанности согласно инструкциям.
В судебном заседании истец не явился, просил рассмотреть дело без его участия, ранее просил удовлетворить исковые требования, ссылаясь на то, что ответчик Военный комиссариат Республики Тыва не выполнил обязанности, предусмотренные Федеральным законом от 12.01.1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах».
В судебном заседании представитель ответчика ФИО3 по доверенности просила отказать в иске, пояснив, что на основания решения суда от ДД.ММ.ГГГГ, определения Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ не установлено виновных действий Военного комиссариата Республики Тыва по не разъяснению истцу права на получение выплаты при постановке на учет после увольнения в запас.
Представитель третьих лиц ГУ-УПФР в <адрес> и <адрес>, ГУ-ОПФР в <адрес> в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом. Суд рассматривает дело в отсутствие представителей третьих лиц в порядке ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ).
Выслушав представителя ответчика, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Согласно пп. 1 п.1 ст.3 Федерального закона от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» к ветеранам боевых действий относятся: военнослужащие, в том числе уволенные в запас (отставку), военнообязанные, призванные на военные сборы, лица рядового и начальствующего состава органов внутренних дел и органов государственной безопасности, работники указанных органов, работники Министерства обороны СССР и работники Министерства обороны Российской Федерации, сотрудники учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, направленные в другие государства органами государственной власти СССР, органами государственной власти Российской Федерации и принимавшие участие в боевых действиях при исполнении служебных обязанностей в этих государствах, а также принимавшие участие в соответствии с решениями органов государственной власти Российской Федерации в боевых действиях на территории Российской Федерации.
Перечень государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации приводится в приложении к названному федеральному закону (пункт 3 ст. 3 Федерального закона «О ветеранах»).
В разделе III названного Перечня к числу государств и периодов ведения боевых действий отнесено, в том числе, выполнение задач в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях Российской Федерации, отнесенных к зоне вооруженного конфликта: с декабря 1994 года по декабрь 1996 года; выполнение задач в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона: с августа 1999 года.
В соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», приказом Министра обороны РФ от 11.08.2012 г. №2288 «Об утверждении порядка выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации» в целях рассмотрения обращений и принятия решений о выдаче (отказе в выдаче) удостоверений ветерана боевых действий военнослужащим и лицам гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, а также гражданам, пребывающим в запасе и состоящим на воинском учете в военных комиссариатах субъектов Российской Федерации военного округа, приказом командующего войсками Центрального военного округа от 29.07.2014 г. №423 «О создании комиссии Центрального военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий» была создана комиссия центрального военного округа по рассмотрению обращений для оформления и выдачи удостоверений ветерана боевых действий.
Постановлением Правительства Российской Федерации №763 от 19.12.2003 г. «Об удостоверении ветерана боевых действий» утверждена Инструкция о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий", пунктом 2 которой установлено, что выдача удостоверений производится в порядке, установленном в соответствующих федеральных органах исполнительной власти (федеральных государственных органах) и органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, по заявлениям, подаваемым ветеранами в эти органы.
Порядок выдачи удостоверений ветерана боевых действий в Вооруженных Силах Российской Федерации утвержден приказом Министра обороны Российской Федерации от 29.09.2017 г. №595 (далее - Порядок).
Для получения удостоверения военнослужащие обращаются с заявлением в комиссию военного округа, на территории которого они проживают, через военный комиссариат по месту постановки на воинский учет (по месту жительства) (п. 6 Порядка).
Согласно п. 9 Порядка выдачи удостоверений, утв. вышеуказанным приказом Министра обороны Российской Федерации от 11.08.2012 г. №2288, для оформления заключения о выдаче (об отказе в выдаче) удостоверения и ведения учета ветеранов боевых действий в обращении, кроме фамилии, имени и отчества заявителя, указываются: для военнослужащих - личный номер, воинское звание, дата рождения, занимаемая воинская должность, сроки (периоды) участия в боевых действиях (выполнения задач), а также территория ведения боевых действий в соответствии с разделом III Перечня государств, городов, территорий и периодов ведения боевых действий с участием граждан Российской Федерации (приложение к Федеральному закону «О ветеранах») (далее - раздел III Перечня).
К обращению прикладываются две фотографии размером 3x4 см (с правым углом, на матовой бумаге), копия паспорта либо документа, удостоверяющего личность, и документы, подтверждающие непосредственное участие в боевых действиях (выполнении задач) при исполнении служебных обязанностей: для лиц, выполнявших задачи в условиях вооруженного конфликта в Чеченской Республике и на прилегающих к ней территориях, отнесенных к зоне вооруженного конфликта, выполнявших задачи по обеспечению безопасности и защите граждан Российской Федерации, проживающих на территориях Республики Южная Осетия и Республики Абхазия, - выписки из приказов соответствующих командиров (начальников) воинских частей, штабов, оперативных и иных групп, подтверждающие периоды выполнения задач указанными лицами, либо документы, подтверждающие полученные в связи с этим ранения, контузии или увечья, либо реализованный наградной материал; для лиц, выполнявших задачи в ходе контртеррористических операций на территории Северо-Кавказского региона, - выписки из приказов командиров (начальников) воинских частей, подразделений и органов, привлекаемых к проведению контртеррористических операций, в которых указаны даты или периоды участия соответствующих сотрудников и военнослужащих в контртеррористических операциях и которые утверждены руководителем Регионального оперативного штаба, а со 2 августа 2006 г. - руководителем контртеррористической операции, либо документы, подтверждающие полученные в связи с этим ранения, контузии или увечья, либо реализованный наградной материал.
Согласно п. 15 Порядка выдачи удостоверений, утв. вышеуказанным приказом Министра обороны Российской Федерации от 11.08.2012 г. №2288 оформленные удостоверения учитываются в книге учета удостоверений, выдаются ветерану под расписку либо направляются для последующей выдачи в орган военного управления, воинскую часть, организацию, в которых проходит военную службу (работает) обратившийся, или в военный комиссариат по месту постановки на воинский учет (по месту жительства) гражданина, обратившегося за выдачей удостоверения, либо по месту нахождения исправительного учреждения, в котором обратившийся отбывает наказание в виде лишения свободы.
Согласно ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.
Судом истребовано гражданское дело №№.
Решением Кызылского городского суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ исковое заявление ФИО1 к Военному комиссариату Республики Тыва об обязании устранить допущенные нарушения путем направления документов для назначения ежемесячных денежных выплат с даты постановки на учет и перерасчета ежемесячных денежных выплат оставлено без удовлетворения.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ, определением Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ решение от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения.
Вступившими в законную силу судебными постановлениями установлены следующие обстоятельства.
Из справки командира войсковой части 64684 от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что рядовой ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ проходил военную службу в составе объединенной группировки войск (сил) по проведению контртерритористических операций на территории Северо-Кавказского региона, который в соответствии с постановлением Правительств РФ от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № подлежит зачету в выслугу лет (трудовой стаж) из расчета 1 месяц военной службы за 1,5 месяца. При этом в течение 16 дней принимал фактическое участие при проведении контртеррористических операций, которые в соответствии с постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № подлежат зачету в выслугу лет (трудовой стаж) из расчета 1 месяц военной службы за 3 месяца.
Судом установлено, что ФИО1 принят на воинский учет с ДД.ММ.ГГГГ, снят с воинского учета ДД.ММ.ГГГГ; проходил военную службу в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в войсковой части №, из них участвовал в боевых действиях 16 дней. Выдано удостоверение БК №, которое получено ДД.ММ.ГГГГ представителем ФКУ ИК-1 УФСИН России по <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в УПФР <адрес> с заявлением о назначении ему ежемесячной денежной выплаты, которое было удовлетворено с решением выплачивать с момента обращения – ДД.ММ.ГГГГ.
Из ответа ГУ – Центр установления пенсий и социальных выплат ПФР в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ на запрос суда следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., является получателем ежемесячной денежной выплаты (ЕДВ) по категории «ветераны боевых действий». Снят с учета с ДД.ММ.ГГГГ в связи с переездом на новое место жительства в другой субъект Российской Федерации. В настоящее время состоит на учете в ГУ – УПФР в <адрес> и <адрес>.
Согласно справке ГУ – Центр установления пенсий и социальных выплат ПФР в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 являлся получателем следующих выплат: ежемесячная денежная выплата ветеранам с ДД.ММ.ГГГГ – бессрочно. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ начислено и выплачено ЕДВ в общей сумме 19 122,2 рублей.
Заявление об установлении и способе выплаты ежемесячной денежной выплаты ФИО1 подал ГУ-УПФР в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ
Согласно справке военного комиссара <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №с следует, что ФИО1 удостоверение ветерана боевых действий не выдавалось в связи с не своевременным подтверждением из военной части, не своевременным обращением.
При разрешении спора суд исходил из того, что ФИО1 не был соблюден порядок обращения с заявлением о признании его ветераном боевых действий и выдаче соответствующего удостоверения, поскольку доказательств непосредственного обращения в комиссию военного округа через военный комиссариат по месту жительства ФИО1 суду представлено не было.
Обращаясь с настоящим иском, истец указывает, что ответчик Военный комиссариат Республики Тыва не выполнил обязанности, предусмотренные Федеральным законом от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах», в части разъяснения и информирования прав истца по получению удостоверения «Ветерана боевых действий», в результате чего он был лишен возможности своевременной реализации льгот, установленных законодательством Российской Федерации о ветерана.
Проверяя доводы истца, суд исходит из того, что приобретение статуса ветерана боевых действий законодатель ставит в зависимость от соблюдения двух условий: фактическое участие в боевых действиях или осуществления функций, приравненных к участию в боевых действиях для целей присвоения статуса ветерана; оформление соответствующего удостоверения в порядке и условиях, предусмотренных соответствующими нормативными актами.
Предусмотренные законодательством меры социальной поддержки предоставлены только на основании удостоверения, оформленного в установленном законами, подзаконными и ведомственными актами порядке.
Принятие решения о признании лица ветераном боевых действий при наличии установленных доказательств, а также выдачу удостоверения установленного Правительством РФ образца, по линии Министерства обороны Российской Федерации, законодатель относит к исключительной компетенции комиссии военного округа, на территории которого проживают участники боевых действий.
Вместе с тем в материалах гражданского дела № имеется заключение служебной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной УФСИН России по <адрес>, на основании заявления осужденного ФИО1, в Комитет по делам Ветеранов Администрации Президента Российской Федерации о вопросах, касающихся социального и медицинского обеспечения, по результатам которого руководству ФКУ ИК-№ УФСИН России по <адрес> поручено организовать работу по оформлению удостоверения Ветерана боевых действий и по получению осужденным ФИО1 положенных ему социальных выплат.
Таким образом, истец непосредственного не обращался в комиссию военного округа через военный комиссариат по месту жительства, это исключало саму возможность воинским командованием приступить к рассмотрению вопроса о его соответствии требованиям и возможности выдачи удостоверения ветерана боевых действий.
Кроме того, Инструкция о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверения ветерана боевых действий не содержит норм, возлагающих на сотрудников Военных комиссариатов обязанностей по разъяснению порядка обращения за оформлением и получением удостоверения ветерана боевых действий, в связи с чем отсутствуют оснований для удовлетворения заявленных требований истца, поскольку виновных действий со стороны ответчика в отношении истца допущено не было, в связи с чем, оснований для возложения на Военный комиссариат Республики Тыва обязанности по восстановлению нарушенных социальных прав истца за период с 2001 года по 2006 год, о признании действия (бездействия) ответчика неправомерными, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194,198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление ФИО1 к Военному комиссариату Республики Тыва о признании действия (бездействия) неправомерными, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение месяца со дня принятия мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы через Кызылский городской суд Республики Тыва.
Мотивированное решение принято 23 декабря 2022 года (с учетом выходных дней).
Судья Биче-оол С.Х.