Дело № 2-1227/2023

73RS0001-01-2023-000284-03

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

05 апреля 2023 года город Ульяновск

Ленинский районный суд города Ульяновска в составе

председательствующего судьи Царапкиной К.С.

при секретаре Аппановой А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 ФИО13 к областному государственному казенному учреждению социальной защиты населения Ульяновской области, Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области о признании решения незаконным, взыскании денежных средств,

УСТАНОВИЛ :

ФИО3 обратилась в суд с иском, уточненным в ходе судебного разбирательства, к областному государственному казенному учреждению социальной защиты населения Ульяновской области о признании незаконным решения, взыскании денежных средств, судебных расходов.

Требования мотивировала тем, что ДД.ММ.ГГГГ у нее родился сын ФИО1. 22 сентября 2020 года она обратилась в ОГКУ «Корпорация развития интернет-технологий - многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Ульяновской области» с заявлением о предоставлении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка. К заявлению были приложены документы, в соответствии с пунктом 5 Приказа Минтруда России от 29.12.2017 №889н. Ответчиком решение о назначении выплат принято не было и официального отказа дано не было. При этом ДД.ММ.ГГГГ ей поступил звонок из подразделения социальной защиты о том, что отказ был ошибочным и на основе ранее поданных документов она имеет право на выплаты. В этот же день она вновь обратилась к ответчику с заявлением о назначении ежемесячной выплаты без предоставления каких-либо документов. При этом ею было заявлено ходатайство о выплате денежных средств за период с момента рождения ребенка до достижения им возраста 1 года. В ответе от ДД.ММ.ГГГГ ответчик подтвердил решение о назначении последующих выплат с ДД.ММ.ГГГГ, однако в предыдущих выплатах отказал, со ссылкой на то, что отсутствует доход за период с 01.03.2019 по 29.02.2020, в связи с чем не представляется возможным определить среднедушевой доход семьи. Отказ ответчика считает незаконным. В соответствии с пунктом 9 статьи 4 Федерального закона от 28.12.2017 № 418-Ф3 органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющие полномочия в сфере социальной защиты населения, и территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации имеют право на проверку достоверности представленных гражданином сведений о доходах семьи. В этих целях указанные органы вправе запрашивать и безвозмездно получать необходимую информацию от всех, владеющих такой информацией органов организаций независимо от форм собственности, в том числе в порядке, установленном Федеральным законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг". При этом ею была представлена трудовая книжка, на основании записи в которой её деятельность по трудовому договору была прекращена ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, доходов в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не было, а обязанность подтверждения или опровержения факта отсутствия доходов Законом возлагается на органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющие полномочия в сфере социальной защиты населения. В результате незаконных действий ответчика, выразившихся в отказе назначения выплат в течение первого года жизни ребенка ей были причинены убытки. В соответствии с частью 2 статьи 15 ГК РФ под убытками понимаются неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). В соответствии со статьей 3 Закона Ульяновской области от 31.08.2021 № 113-ЗО «О ежемесячной денежной выплате на ребенка до достижения им возраста трех лет» ежемесячная денежная выплата назначается в размере, равном величине прожиточного минимума на детей, установленного в Ульяновской области.

В соответствии с Постановление Правительства Ульяновской области от 21.12.2022 величина прожиточного минимума в Ульяновской области в 2023 г. (на день подачи заявления) составила 12 915 рублей. В результате размер убытков составил 154 980 руб.

Просит суд признать незаконным отказ областного государственного казенного учреждения социальной защиты населения Ульяновской области в ежемесячной денежной выплате на ребенка до достижения им возраста трех лет за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, взыскать с ответчика убытки – в размере 154 9980 руб., расходы по оплате государственной пошлины – 4299 руб., почтовые расходы – 114 руб. 50 коп.

Суд привлек к участию в деле в качестве соответчика Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области.

В судебном заседании истец ФИО3 и её представитель ФИО4 исковые требования уточнили, просили суд признать отказ областного государственного казенного учреждения социальной защиты населения Ульяновской области незаконным, взыскать с надлежащего ответчика убытки и судебные расходы, указав, что областным государственным казенным учреждением социальной защиты населения Ульяновской области ей было необоснованно отказано в назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка.

Представитель ответчика областного государственного казенного учреждения социальной защиты населения Ульяновской области ФИО5 в судебное заседание не явилась, ранее просила в удовлетворении иска отказать. Пояснила, что решение об отказе в назначении ежемесячной выплаты на первого ребенка связано лишь с непредставлением необходимых для назначения выплаты сведений.

Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области ФИО6 в судебное заседание не явилась, представила суду письменный отзыв, в котором просила суд рассмотреть дело в свое отсутствие, а также указала, что в настоящее время ФИО3 производится ежемесячная выплата в связи с рождением первого ребенка, выплата определена на период с с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Для определения права ФИО3 на получение данной выплаты за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, необходимо соблюдение условия о том, что размер среднедушевого дохода семьи не должен превышать 2-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в субъекте РФ в соответствии с пунктом 3 статьи 4 ФЗ от 24.10.1997 №134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации». В данном случае подлежат учету доходы семьи истца за период, подлежащий включению в расчет для определения дохода семьи.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования, Министерство социального развития Ульяновской области, Департамент Министерства социального развития Ульяновской области, УОГКУ СЗН «Единый областной центр социальных выплат» в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав истца и её представителя, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Статья 45 Конституции Российской Федерации закрепляет государственные гарантии защиты прав и свобод (ч.1) и право каждого защищать свои права всеми не запрещёнными законом способами (ч.2).

Согласно части 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Судом установлено, что ФИО3 является матерью ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (л.д.17, 105-106). Вместе с сыном она зарегистрирована и проживает по адресу: <адрес> (л.д.73-74, 76, 130). Таким образом, их семья состоит из двух человек.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3, обратилась с заявлением о назначении и предоставлении единовременной денежной выплаты в связи с рождением первого ребенка (л.д. 71-72).

Данная выплата назначена не была.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 повторно обратилась с заявлением о назначении и предоставлении единовременной денежной выплаты в связи с рождением первого ребенка. В данном заявлении она также просила о выплате денежных средств за период с момента рождения ребенка до достижения им возраста 1 года (л.д. 85-86).

В ответе от ДД.ММ.ГГГГ областное государственное казенное учреждение социальной защиты населения Ульяновской области подтвердило решение о назначении последующих выплат с ДД.ММ.ГГГГ, однако в предыдущих выплатах отказало, со ссылкой на то, что отсутствует доход за период с 01.03.2019 по 29.02.2020, в связи с чем не представляется возможным определить среднедушевой доход семьи (л.д.80-81).

Полагая отказ в назначении указанной выплаты незаконным, ФИО3 обратилась за защитой нарушенного права в суд.

Основания и порядок назначения и осуществления ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка установлены Федеральным законом от 08.12.2017 № 418-ФЗ «О ежемесячных выплатах семьям, имеющих детей» (далее – Федеральный закон № 418-ФЗ).

Статьей 1 Федерального закона № 418-ФЗ установлено, что право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка имеют граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Российской Федерации (часть 1).

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона № 418-ФЗ право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка возникает в случае, если ребенок рожден (усыновлен) начиная с 01.01.2018, является гражданином Российской Федерации и если размер среднедушевого дохода семьи не превышает 2-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона от 24.10.1997 № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации».

Ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка осуществляется женщине, родившей (усыновившей) первого ребенка, или отцу (усыновителю) либо опекуну ребенка в случае смерти женщины, отца (усыновителя), объявления их умершими, лишения их родительских прав или в случае отмены усыновления ребенка (часть 3 ст. 1).

Порядок осуществления ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка, порядок обращения за назначением указанной выплаты, а также перечень документов (копий документов, сведений), необходимых для ее назначения, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения (часть 6 ст. 1).

В целях единообразного применения данного Федерального закона могут издаваться разъяснения в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (часть 7 ст. 1).

В силу ч. 2 ст. 2 Федерального закона № 418-ФЗ ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка осуществляется со дня рождения ребенка, если обращение за ее назначением последовало не позднее шести месяцев со дня рождения ребенка.

Ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка назначается на срок до достижения ребенком возраста одного года. По истечении этого срока гражданин подает новое заявление о назначении указанной выплаты сначала на срок до достижения ребенком возраста двух лет, а затем на срок до достижения им возраста трех лет и представляет документы (копии документов, сведения), необходимые для ее назначения (часть 3 ст. 2).

Частью 1 ст. 4 Федерального закона № 418-ФЗ установлено, что при расчете среднедушевого дохода семьи для назначения ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка учитываются следующие доходы семьи, полученные в денежной форме: вознаграждение за выполнение трудовых или иных обязанностей, включая выплаты компенсационного и стимулирующего характера, вознаграждение за выполненную работу, оказанную услугу, совершение действия в Российской Федерации (пункт 1); пенсии, пособия, стипендии и иные аналогичные выплаты, полученные гражданином в соответствии с законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъекта Российской Федерации или полученные от иностранной организации в связи с деятельностью ее обособленного подразделения в Российской Федерации (пункт 2); компенсация, выплачиваемая государственным органом или общественным объединением за время исполнения государственных или общественных обязанностей (пункт 4); денежное довольствие (денежное содержание) военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, таможенных органов Российской Федерации и других органов, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрено прохождение федеральной государственной службы, связанной с правоохранительной деятельностью, а также дополнительные выплаты, имеющие постоянный характер, и продовольственное

обеспечение (денежная компенсация взамен продовольственного пайка), установленные законодательством Российской Федерации (пункт 5).

Согласно ч. 2 ст. 4 Федерального закона № 418-ФЗ при расчете среднедушевого дохода семьи не учитываются суммы единовременной материальной помощи, выплачиваемой за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и иных источников в связи со стихийным бедствием или другими чрезвычайными обстоятельствами, а также в связи с террористическим актом.

Суммы доходов, полученных от исполнения договоров гражданско-правового характера, а также доходов от предпринимательской и иной деятельности делятся на количество месяцев, за которые они начислены (получены), и учитываются в доходах семьи за те месяцы, которые приходятся на расчетный период (часть 5 ст. 4).

Доходы каждого члена семьи учитываются до вычета налогов в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 6 ст. 4).

Частью 8 статьи 4 Федерального закона № 418-ФЗ предусмотрено, что среднедушевой доход семьи при назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка рассчитывается исходя из суммы доходов членов семьи за 12 календарных месяцев (в том числе в случае представления сведений о доходах семьи за период менее 12 календарных месяцев) путем деления одной двенадцатой суммы доходов всех членов семьи за расчетный период на число членов семьи. Отсчет указанного двенадцатимесячного периода начинается за шесть месяцев до даты подачи заявления о назначении такой ежемесячной выплаты.

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 29.12.2017 № 889н утверждены Порядок осуществления ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) второго ребенка и обращения за назначением указанных выплат согласно приложению № 1; перечень документов (сведений), необходимых для назначения ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) второго ребенка, согласно приложению № 2 (далее – Порядок № 889н).

Пунктом 5 Порядка № 889н установлено, что заявление о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка или заявление о распоряжении средствами (частью средств) материнского (семейного) капитала на ежемесячную выплату в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка может быть подано в любое время в течение трех лет со дня рождения ребенка (родного, усыновленного).

В случае если заявление о назначении выплат подано не позднее шести месяцев со дня рождения ребенка (родного, усыновленного), ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка осуществляется со дня рождения ребенка (родного, усыновленного).

В остальных случаях ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка осуществляется со дня обращения за ее назначением.

К заявлению о назначении ежемесячной выплаты должны быть приложены документы (сведения), необходимые для назначения ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка, перечень которых предусмотрен приложением № 2 к Порядку (пункт 8 Порядка № 889н).

Согласно п. 9 Порядка № 889н заявление о назначении выплат подается с предъявлением следующих документов: документы, удостоверяющие личность, подтверждающие место жительства (пребывания) или фактического проживания заявителя (подпункт «а»); документы, удостоверяющие личность и полномочия представителя заявителя, - в случае подачи заявления через представителя (подпункт «б»).

В соответствии с частью 4 статьи 2 Федерального закона № 418-ФЗ заявление о назначении выплат в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка подается заявителем по месту его жительства (пребывания) или фактического проживания в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий полномочия в сфере социальной защиты населения, непосредственно либо через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (п. 10 Порядка № 889н)).

Пунктом 19 Порядка № 889н установлено, что в течение 5 календарных дней после приема и регистрации заявления о назначении выплат орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий полномочия в сфере социальной защиты населения, в соответствии с частью 10 статьи 2 Федерального закона N 418-ФЗ запрашивает в соответствующих органах сведения, необходимые для вынесения решения по принятому заявлению.

Расчет среднедушевого дохода семьи производится органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим полномочия в сфере социальной защиты населения, или территориальным органом Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации в порядке, установленном статьей 4 Федерального закона N 418-ФЗ (пункт 21 Порядка № 889н).

В соответствии с частью 10 статьи 4 Федерального закона № 418-ФЗ в состав семьи, учитываемый при расчете среднедушевого дохода семьи, включаются родитель (в том числе усыновитель), опекун ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого у гражданина возникло право на получение ежемесячной выплаты, супруг (супруга) такого гражданина, несовершеннолетние дети (пункт 22 Порядка № 889н).

Ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка назначается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим полномочия в сфере социальной защиты населения, в месячный срок с даты приема (регистрации) заявления о назначении выплат с документами (пункт 24 Порядка № 889н).

В соответствии с частью 5 статьи 1 Федерального закона № 418-ФЗ ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка осуществляется в размере прожиточного минимума для детей, установленного в субъекте Российской Федерации в соответствии с пунктом 3 статьи 4 Федерального закона от 24.10.2017 № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» на год обращения за назначением указанной выплаты (пункт 25 Порядка № 889н).

Согласно части 3 статьи 2 Федерального закона № 418-ФЗ ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка назначается на срок до достижения ребенком возраста одного года.

По истечении указанного срока заявитель вправе подать новое заявление о назначении выплат сначала на срок до достижения ребенком возраста двух лет, а затем на срок до достижения им возраста трех лет и представляет документы, предусмотренные пунктом 8 данных Правил (пункт 26 Порядка № 889н).

Из приведенных выше положений закона следует, что для определения права истца на получение спорной выплаты по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ подлежали учету доходы ФИО3 за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Материалами дела подтверждено, что ФИО3 за период, подлежащий учету, дохода от трудовой деятельности не имела.

В подтверждение данного обстоятельства истцом представлена трудовая книжка, в которой последняя запись о работе сделана ДД.ММ.ГГГГ. По сведениям налогового органа сведения о доходах за период с 2018 по 2022 гг. в отношении ФИО3 отсутствуют (л.д. 39).

Получателем пособий ФИО3 стала с августа 2020 года (л.д.40-42).

Иных данных о том, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец имела какой-либо доход судом не получено.

Таким образом, доход семьи истца не превышал 2-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, которая в 3 квартале 2020 года была установлена в Ульяновской области в размере 11 363 руб. (2-кратная величина – 22 726 руб.).

Федеральный закон № 418-ФЗ не содержит оснований для отказа в назначении ежемесячной выплаты в случае, если один из родителей или оба родителя не трудоустроены.

В качестве документа, подтверждающего отсутствие трудоустройства родителей, может быть представлен, в том числе оригинал трудовой книжки (при ее наличии).

С ДД.ММ.ГГГГ уполномоченным органом, осуществляющим назначение и выплату пособия в связи с рождением первого ребенка в Ульяновской области, является Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области.

В связи с чем за ФИО3 следует признать право на ежемесячную денежную выплату в связи с рождением первого ребенка ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ, а на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Ульяновской области следует возложить обязанности назначить данную выплату с ДД.ММ.ГГГГ.

При этом оснований для удовлетворения требований о взыскании с ответчиков убытков в размере 154 980 руб. не имеется.

Требование истца о признании незаконным решения областного государственного казенного учреждения социальной защиты населения Ульяновской области об отказе в назначении ежемесячной выплаты суд расценивает как обоснование требования о возложении обязанности назначить ФИО3 ежемесячную выплату в связи с рождением первого ребенка.

На основании ст.98 ГПК РФ в пользу истца подлежат взысканию документально подтвержденные почтовые расходы в заявленном размере 114 руб. 50 коп. (л.д. 4-7, 24-).

В силу конституционного положения об осуществлении судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон (ст.123 Конституции Российской Федерации) суд по данному делу обеспечил равенство прав участников процесса представлению, исследованию и заявлению ходатайств.

При рассмотрении дела суд исходил из представленных сторонами доказательств, иных доказательств суду не представлено.

С учетом изложенного руководствуясь ст. ст. 12, 56, 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования ФИО2 ФИО8 удовлетворить частично.

Признать за ФИО2 ФИО9 право на ежемесячную денежную выплату в связи с рождением первого ребенка ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить обязанность на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области назначить ФИО2 ФИО10 ежемесячную денежную выплату с ДД.ММ.ГГГГ в связи с рождением первого ребенка ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Взыскать с Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Ульяновской области в пользу ФИО2 ФИО11 почтовые расходы в размере 114 руб. 50 коп.

В удовлетворении остальной части требований ФИО2 ФИО12 отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья К.С. Царапкина

Решение в окончательной форме изготовлено 12.04.2023.