Дело № 2-2014/2022, 61RS0017-01-2022-003031-25
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
20 декабря 2022 г. г. Красный Сулин
Красносулинский районный суд Ростовской области в составе:
председательствующего судьи Сапожковой Л.В.
при секретаре Орловой О.А.
с участием помощника Краносулинского городского прокурора Потехина А.А.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Красносулинского городского прокурора Ростовской области в защиту интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средней общеобразовательной школе №10 об обязании оборудовать здание образовательного учреждения системой оповещения и управления эвакуацией
установил:
Красносулинский городской прокурор Ростовской области в защиту неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к МБОУ СОШ №10, управлению образования Красносулинского района о возложении обязанностей, указав, что в МБОУ СОШ №10, проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму, установлено, что допускаются нарушения закона о противодействии терроризму - система оповещения и управления эвакуацией, отсутствуют. По данному факту прокурором внесено представление об устранении нарушений, однако до настоящего времени нарушения не устранены.
Ссылаясь на ст. 45 ГПК РФ, Федеральный закон от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", Федеральный закон от 6.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", Конвенцию ООН о правах ребенка, постановление Правительства РФ от 2.08.2019 N 1006, просит обязать МБОУ СОШ №10 оборудовать здание школы системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Обязать Управление образования Красносулинского района осуществить финансирование МБОУ М СОШ №10 по а выполнению указанных работ.
В ходе судебного разбирательства по делу прокурор на основании ст. 39 ГПК РФ уточнил исковые требования, просил обязать МБОУ СОШ №10 оборудовать здание школы системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
В судебном заседании помощник прокурора Красносулинского городского прокурора Ростовской области Потехин А.А.., исковые требования с учетом их изменения, поддержал по доводам, изложенным в иске, просил удовлетворить.
Представитель ответчика МБОУ СОШ №10 в суд не явился, извещен, представил отзыв на иск, указав, что Управлением образования Красносулинского района и МБОУ СОШ № 10 приняты и принимаются меры антитеррористической защищенности, в том числе выделены дополнительные средства в сумме 135 163 руб. 00 коп., на установку систем оповещения и управления эвакуацией в здании МБОУ СОШ № 10, разработана проектно-сметная документация на монтаж «Системы оповещения и управления эвакуацией людей» в здании МБОУ СОШ № 10. В настоящие время МБОУ СОШ № 10 ведется работа по заключению Контракта на монтаж «Системы оповещения и управления эвакуацией людей» в здании МБОУ СОШ № 10.
Представитель ответчика управления образования Красносулинского района Ростовской области в суд не явился, извещен, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя и отзыв на иск.
Представитель третьего лица ОВО по г. Гуково и Красносулинскому району филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Ростовской области» в суд не явился, извещен, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.
Суд, выслушав прокурора, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
В силу ст. ст. 2, 20, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья.
В соответствии с Федеральным законом от 6.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет мер предупреждения терроризма (п. 1 и 7 ст. 2).
Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом) (п. 4 ст. 3).
Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения, муниципального округа или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (п. 6 ст. 3).
Федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (ч. 3 ст. 5).
Правительство РФ устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (п. 4 ч. 2 ст. 5).
Постановлением Правительства РФ от 2.08.2019 N 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, согласно которым в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации (подп. "д" п. 24).
Система оповещения и управления эвакуацией людей на объекте (территории) должна обеспечивать оперативное информирование лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники. Системы оповещения и управления эвакуацией людей должны быть автономными и оборудованы источниками бесперебойного электропитания. В любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, уровень громкости, формируемый звуковыми и речевыми оповещателями, должен быть выше допустимого уровня шума. Речевые оповещатели должны быть расположены таким образом, чтобы в любой точке объекта (территории), где требуется оповещение людей, обеспечивалась разборчивость передаваемой речевой информации.(п.31 Требований).
В соответствии Федеральным законом от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации (ч. 1 ст. 28).
К компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации (п. п. 3 и 15 ч. 3 ст. 28).
Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации (п. п. 2 и 3 ч. 6 ст. 28).
Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. За нарушение или незаконное ограничение права на образование и предусмотренных законодательством об образовании прав и свобод обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, нарушение требований к организации и осуществлению образовательной деятельности образовательная организация и ее должностные лица несут административную ответственность в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (ч. 7 ст. 28).
Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении (п. 8 ч. 1 ст. 41).
Утвержденная Президентом Российской Федерации 5.10.2009 Концепция противодействия терроризму в РФ предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму (п. 7). В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления (п. 29). Расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов (п. 42).
В соответствии с Требованиями к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденными постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 N 272, настоящие требования устанавливают порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей (п. 1). В зависимости от установленной категории в отношении места массового пребывания людей реализуется комплекс мероприятий по обеспечению его антитеррористической защищенности, предусмотренный настоящими требованиями, который может быть изменен в зависимости от складывающейся общественно-политической, социальной и оперативной обстановки по решению руководителя исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации (главы муниципального образования), на территории которого расположено место массового пребывания людей. Срок завершения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности места массового пребывания людей, в том числе по оборудованию его инженерно-техническими средствами охраны, устанавливается комиссией исходя из степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий за счет средств соответствующего бюджета и средств внебюджетных источников и не может превышать 2 лет со дня подписания акта обследования и категорирования места массового пребывания людей (п. 22).
Судом установлено, что Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа №10 является муниципальным учреждением, юридическим лицом, его учредителем и собственником является МО Красносулинский района Ростовской области. Основным видом деятельности учреждения является образовательная деятельность, к его компетенции относятся, в том числе материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.
Функции и полномочия учредителя функции и полномочия учредителя школы выполняет Управление образования Красносулинского района Ростовской области. Учреждение является юридическим лицом и от своего имени может приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Основным видом деятельности учреждения является образовательная деятельность.
Проверкой, проведенной прокуратурой Красносулинского района Ростовской области, установлено, что в МБОУ СОШ №10, допущены нарушения федеральных законов о противодействии терроризму - система оповещения и управления эвакуацией отсутствует.
По представлению прокурора от 15.08.2022 указанные нарушения не устранены.
На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что поскольку по настоящее время здание МБОУ СОШ №10 не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией, либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, то имеются нарушения в сфере антитеррористической защищенности учреждения, которые не позволяют обеспечить постоянный контроль, а также предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории учреждения, нарушают права, свободы и интересы несовершеннолетних учащихся, работников, а также иных лиц, посещающих общеобразовательное учреждение, а также могут повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан.
Доказательств обратного в порядке ст. 56 ГПК РФ ответчиком суду не представлено и у суда не имеется.
Восстановление нарушенных прав неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, достигается возложением на ответчика обязанности по оборудованию здания школы необходимыми системами для организации охраны в соответствии с требованиями действующего законодательства.
В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, с учетом вышеназванных положений законодательства, характера действий, которые требуется совершить ответчику для выполнения обязанностей, а также того, что ответчик является бюджетным учреждением, суд считает возможным установить срок для выполнения обязанностей 6 месяцев после вступления решения суда в законную силу.
Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
решил:
Исковые требования Красносулинского городского прокурора удовлетворить.
Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа №10 (ИНН <***>) расположенное по адресу: <адрес> в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу, оборудовать здание образовательного учреждения системой оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Красносулинский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято 23 декабря 2022года.
Судья Л.В. Сапожкова