Решение по делу № 2-544/2023 от 30.01.2023 | Майкопский городской суд (Республика Адыгея)

К делу №2-544/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 января 2023 года г.Майкоп

Майкопский городской суд Республики Адыгея в составе

председательствующего – судьи Зубкова Г.А.,

при секретаре судебного заседания Хурай З.Н.,

с участием представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РА - ФИО1,

представителя Комитета по образованию МО «Город Майкоп» - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РА к Администрации МО «Город Майкоп», Комитету по образованию МО «Город Майкоп» и МБДОУ «Детский сад № 60 «Ласточка» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РА обратилось в суд с иском в интересах неопределённого круга лиц к Администрации МО «Город Майкоп», Комитету по образованию МО «Город Майкоп» и МБДОУ «Детский сад № 60 «Ласточка» о возложении обязанности. В обоснование иска указали, что Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с п.п. 1, 3 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 г. № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г. № 52-ФЗ главные государственные санитарные врачи и их заместители, наряду с правами, предусмотренными ст. 50 настоящего Федерального закона, вправе предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения требований санитарного законодательства.

В период с 01.03.2021 г по 29.03.2021 <...> была проведена плановая выездная проверка в отношении муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 60 «Ласточка», расположенного по адресу Республика Адыгея, г. Майкоп, <...>.

По результатам проведения проверки контролируемому лицу было выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 088 от 26.03.2021 г. сроком до 29.10.2021г.

На момент окончания срока исполнения предписания 29.10.2021г. Учреждением были частично устранены нарушения, указанные в предписании (информационное письме №01-13569 от 01.11.2021г).

В связи с поступившим ходатайством от Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 60 «Ласточка» (вх. № 01-14453 от 22.11.2021г.) о невозможности исполнения пунктов предписания в связи с отсутствием денежных средств был рассмотрен вопрос о переносе срока исполнения предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований до 01.03.2022г.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 10.03.2022 N 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» срок исполнения предписаний, выданных в соответствии с Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» до дня вступления в силу настоящего постановления к действующих на день вступления в силу настоящего постановления, продлевается автоматически на 90 календарных дней со дня истечения срока его исполнения без ходатайства (заявления) контролируемого лица сроком до 30.07.2022г.

В связи с повторно поступившим ходатайством от Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 60 «Ласточка». (вх. № 01-2759 от 28.02.2022г.) о невозможности исполнения пунктов предписания в связи с отсутствием денежных средств был рассмотрен вопрос о переносе срока исполнения предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований до 01.11.2022г.

Таким образом, в установленный срок Учреждением не исполнены пункты ранее выданного предписания в силу отсутствия финансирования со стороны учредителя - Администрации муниципального образования «Город Майкоп».

Несоблюдение нормативных правовых актов, устанавливающих санитарно- эпидемиологические требования, в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы, создает угрозу жизни или здоровью человека.

В соответствии со ст. 46 Гражданского процессуального кодекса РФ орган государственной власти вправе обратиться в суд в интересах неопределенного круга лиц в защиту их интересов.

Просили: - обязать Администрацию муниципального образования «Город Майкоп» Комитет по образованию выделить денежные средства для установки теневых навесов на территории групповых площадок 1 младшей группы, 2 младшей группы, старшей и средней групп до 01.04.2023г.; - муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 60 «Ласточка» на выделенные средства обеспечить установку указанных теневых навесов; - обязать ответчика опубликовать решение суда в средствах массовой информации или иным путём довести решение до потребителей.

В судебном заседании представитель истца заявленные требования поддержала и просила их удовлетворить.

Представитель Комитета по образованию МО «Город Майкоп» против иска возражала, просила в его удовлетворении отказать ввиду необоснованности.

Остальные участники в судебное заседание не явились.

Выслушав доводы участников процесса, исследовав материалы дела, дав им надлежащую оценку, суд приходит к выводу, что иск Управления Роспотребнадзора по РА в интересах неопределённого круга лиц подлежит частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 51 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999г. № 52-ФЗ главные государственные санитарные врачи и их заместители, наряду с правами, предусмотренными ст. 50 настоящего Федерального закона, вправе предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения требований санитарного законодательства.

Как указывает истец, в период с 01.03.2021 г по 29.03.2021 <...> была проведена плановая выездная проверка в отношении муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 60 «Ласточка», расположенного по адресу Республика Адыгея, г. Майкоп, <...>.

По результатам проведения проверки контролируемому лицу было выдано предписание № 088 от 26.03.2021 г. об устранении выявленных нарушений, в том числе обустройство на территории групповых площадок 1 младшей группы, 2 младшей группы, старшей и средней групп теневых навесов, сроком до 29.10.2021г.

В судебном заседании было установлено, в бюджете муниципального образования на 2023г. не предусмотрены денежные средства для устранения выявленных Управлением нарушений и приведения, тем самым, указанного дошкольного образовательного учреждения в надлежащее состояние.

Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в частности, посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, обязательного соблюдения юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Статьей 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

Статьей 28 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» регламентируются санитарно-эпидемиологические требования к условиям воспитания и обучения, в том числе направленные на профилактику заболеваний, сохранение и укрепление здоровья обучающихся и воспитанников.

В соответствии с ч. 3 ст. 39 Федерального Закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Таким образом, бездействие со стороны ответчиков в части ненадлежащего финансирования и содержания дошкольного образовательного учреждения повлекло нарушение неопределенного круга лиц.

Доводы представителя ответчика об отсутствии надлежащего финансирования суд считает несостоятельными, поскольку в силу ст.ст. 2, 18 Конституции Российской федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими, они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления.

В связи с этим, недостаточность денежных средств не может служить основанием для ненадлежащего содержания образовательного учреждения.

Таким образом требование истца об обязании Администрацию МО «Город Майкоп» выделить необходимые денежные средства для обустройства указанных теневых навесов подлежит удовлетворению.

В части требований о возложении на МБДОУ «Детский сад № 60 «Ласточка» обязанности обеспечить обустройство теневых навесов суд считает необходимым отказать.

Так, выполнение указанных работ должно осуществляться на контрактной системе в соответствии с Федеральным закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", однако доказательств того, что МБДОУ «Детский сад № 60 «Ласточка» может выступать заказчиком таких работ, а в штате предусмотрена должность контрактного управляющего, в материалы дела не представлено.

Также не обосновано и требование Управления о возложении на ответчиков обязанности опубликовать решение суда в средствах массовой информации, поскольку ГПК РФ не предусматривает обязанности опубликования решений по делам названной категории.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РА к Администрации МО «Город «Майкоп» и Комитету по образованию МО «Город Майкоп» о возложении обязанности – удовлетворить частично.

Обязать Администрацию МО «Город Майкоп» выделить до 01.04.2023г. денежные средства для установки теневых навесов на территории групповых площадок 1 младшей, 2 младшей, старшей и средней групп МБДОУ «Детский сад № 60 «Ласточка».

В удовлетворении остальной части иска Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по РА – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Адыгея через Майкопский городской суд в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 06.02.2023г.

Председательствующий: -подпись- Г.А.Зубков

УИД01RS0004-01-2022-009562-81

Подлинник находится в материалах дела № 2-544/2023 в Майкопском городском суде Республики Адыгея