Дело № 2а-828/2022
№ 47RS0011-01-2021-003547-02
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
12 августа 2022 года г. Ломоносов
Ломоносовский районный суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи Золотухиной А.В.,
при секретаре Морозове Д.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Глава Администрации МО ФИО1 ФИО2 к административному ответчику – заместителю Главы администрации МО Большеижорское городское поселение ФИО3 о признании незаконными распоряжения № 87-К от 24 августа 2021 года и № 26-р от 26 октября 2021 года,
УСТАНОВИЛ:
29.10.2021 года в Ломоносовский районный суд поступило административное исковое заявление Главы администрации МО Большеижорское городское поселение ФИО2 к административному ответчику – заместителю Главы администрации МО Большеижорское городское поселение ФИО3 о признании незаконным распоряжения № 87-К от 24 августа 2021 года.
В обоснование требований указывал, что 18.06.2021 года Советом депутатов принято решение № 40 «О назначении кандидата на должность главы администрации муниципального образования Большеижорское городское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области», что 28.06.2021 года с административным истцом заключен трудовой контракт как с главой местной администрации МО Большеижорское городское поселение, что административный истец приступил к исполнению своих полномочий, между им и МО Большеижорское городское поселение возникли трудовые отношения. Заместителем главы местной администрации МО Большеижорского городского поселения назначен ФИО3. Отмечал, что 10.09.2021 года он находился на своем рабочем месте по адресу: при исследовании сайта Большеижорского городского поселения Администрация Большеижорское городское поселение (bizhora.ru) в разделе «администрация» увидел, что сведения о нем (об административном истце) как о главе администрации отсутствовали, вместо этого на сайте был указан исполняющий обязанности ФИО3, что ключи и доступ от данного сайта имелись у ФИО3. Утверждал, что в этот же день ему стало известно о том, что данные в ЕГРЮЛ об администрации МО Большеижорского городского поселения изменены и по сведениям исполняющий обязанности главы администрации назначен ФИО3. Обращал внимание на то, что 13.09.2021 года административный истец обратился в инспекцию ФНС России по Выборгскому району Ленинградской области для предоставления копии документов, содержащихся в регистрационном деле об администрации МО Большеижорского городского поселения, что в ответ на запрос ему предоставили заверенные копии документов, а именно распоряжение № 87-К от 24.08.2021 года, подписанное ФИО3. Считает распоряжение № 87-К от 24.08.2021 года незаконным, в связи с чем, просит признать его таковым.
В ходе рассмотрения дела по существу административный истец уточнил требования, в которых просил признать незаконными распоряжения № 87-К от 24 августа 2021 года и № 26-р от 26 октября 2021 года.
В судебном заседании представитель административного истца – адвокат Федоров С.В. поддержал уточненные административные требования, просил их удовлетворить.
В судебное заседание не явился административный ответчик ФИО3, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом. От ФИО3 поступило ходатайство об отложении судебного заседания. Документов, подтверждающих уважительность неявки в суд, ФИО3 не представлено.
С учетом положений ст.ст. 10, 141 КАС РФ, принимая во внимание, что настоящее гражданское дело находится в производстве суда с 29.10.2021 года, суд, руководствуясь положениями ст. 150 КАС РФ приходит к выводу о рассмотрении дела по существу в отсутствие административного ответчика ФИО3
Заинтересованное лицо Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 10 по Ленинградской области в судебное заседание не явилось, о дате, месте и времени судебного заседания извещено надлежащим образом, направило в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие.
Исследовав материалы дела, выслушав мнения участников процесса, суд приходит к следующим выводам.
В силу положений ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч. 8 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действий (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.
Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, регулирующими спорные отношения; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.
Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ, обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).
Согласно распоряжению № 87-К от 24 августа 2021 года ФИО3 принято решение о вступлении в должность исполняющего обязанности главы администрации Большеижорское городское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области на основании определения Ломоносовского районного суда от 27.07.2021 года по делу № 2а-1840/2021.
В соответствии с определением Ломоносовского районного суда Ленинградской области от 27.07.2021 года удовлетворено заявление ФИО3 о применении мер предварительной защиты, приостановлено действие и исполнение решения Совета депутатов МО Большеижорское городское поселение № 40 от 18.06.2021 года «О назначении кандидата на должность главы администрации МО Большеижорское городское поселение ФИО4 Ленинградской области» – ФИО2.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда от 02.12.2021 года определение Ломоносовского районного суда Ленинградской области от 27.07.2021 года отменено, в удовлетворении заявления ФИО3 о применении мер предварительной защиты отказано.
25.02.2022 года определением Третьего кассационного суда общей юрисдикции апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ленинградского областного суда от 02.12.2021 года оставлено без изменения.
Из материалов административного дела № 2а-1840/2021 усматривается, что 2 сентября 2021 года от ФИО3 поступило заявление о применении мер предварительной защиты по административному иску, в котором ФИО3 просит приостановить действие и исполнение контракта с главой администрации МО Большеижорское городское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области от 28.06.2021 года заключенного между МО Большеижорское городское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области в лице главы МО Большеижорское городское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области ФИО6 и ФИО2 назначенным на должность главы администрации МО Большеижорское городское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области на основании решения Совета депутатов № 40 от 18.06.2021 года до рассмотрения по существу и вступлению в законную силу решения суда по делу № 2а-1840/2021.
3 сентября 2021 года определением Ломоносовского районного суда Ленинградской области заявление отказано в удовлетворении заявления административного истца – ФИО3 о применении мер предварительной защиты по приостановлению действий и исполнения контракта с главой администрации МО Большеижорское городское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области от 28.06.2021 года заключенного между МО Большеижорское городское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области в лице главы МО Большеижорское городское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области ФИО6 и ФИО2 назначенным на должность главы администрации МО Большеижорское городское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области.
21 октября 2021 года определением Ломоносовского районного суда Ленинградской области заявление отказано в удовлетворении заявления административного истца – ФИО3 о применении мер предварительной защиты об отстранении временно от должности главы администрации МО Большеижорское городское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области ФИО2 до рассмотрения спора по существу и вступления решения суда в законную силу.
26 ноября 2021 года в Ломоносовский районный суд поступило новое ходатайство от административного истца ФИО3 о применении мер предварительной защиты, в котором ФИО3 просит отстранить временно от должности главы администрации МО Большеижорское городское поселение Ломоносовского района Ленинградской области ФИО2 до рассмотрения по существу и вступлению решения суда в законную силу по делу № 2а-1840/2021.
29 ноября 2021 года определением Ломоносовского районного суда Ленинградской области заявление отказано в удовлетворении заявления административного истца – ФИО3 о применении мер предварительной защиты об отстранении временно от должности главы администрации МО Большеижорское городское поселение Ломоносовского района Ленинградской области ФИО2 до рассмотрения по существу и вступлению решения суда в законную силу по делу № 2а-1840/2021.
Согласно распоряжению № 26-р от 26 октября 2021 года и.о. главы администрации МО Большеижорское городское поселение Ломоносовского района Ленинградской области ФИО3 отменяет распоряжение № 87-К от 24 августа 2021 года «О вступлении в должность исполняющего обязанности главы администрации Большеижорское городское поселение Ломоносовского муниципального района Ленинградской области».
Данное распоряжение вынесено на основании определения Ломоносовского районного суда Ленинградской области от 25.10.2021 года, которым приостановлено исполнение определения Ломоносовского районного суда Ленинградской области от 27 июля 2021 года.
Как видно из материалов дела и установлено судом, распоряжением № 87-К от 24 августа 2021 года ФИО3 приступил к исполнению обязанностей главы администрации муниципального образования Большеижорское городское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области».
Распоряжением № 26-р от 26.10.2021 года отменено распоряжение «О вступлении в должность исполняющего обязанности главы администрации муниципального образования Большеижорское городское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области».
Следует отметить, что административный истец просит признать незаконными распоряжения № 87-К от 24 августа 2021 года и № 26-р от 26.10.2021 года, а не просит отменить их, предметом заявленного спора является признание факта незаконности вынесения распоряжений № 87-К от 24 августа 2021 года и № 26-р от 26.10.2021 года.
В силу ч. 2 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.
Контракт с главой местной администрации заключается на срок полномочий представительного органа муниципального образования, принявшего решение о назначении лица на должность главы местной администрации (до дня начала работы представительного органа муниципального образования нового созыва), но не менее чем на два года. В случае формирования представительного органа муниципального района, городского округа с внутригородским делением из состава представительных органов поселений, внутригородских районов контракт с главой местной администрации муниципального района, городского округа с внутригородским делением заключается на срок, который предусмотрен уставом муниципального района, городского округа с внутригородским делением и не может быть менее чем два года и более чем пять лет.
В соответствии со ст. 4 Областного закона Ленинградской области от 11.02.2015 № 1-оз (ред. от 13.05.2021) «Об особенностях формирования органов местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области», Глава администрации муниципального образования, уставом которого не предусмотрено формирование администрации муниципального образования, возглавляемой главой муниципального образования, назначается на должность советом депутатов муниципального образования по представлению конкурсной комиссии для рассмотрения кандидатур на замещение должности главы администрации муниципального образования по контракту (далее - конкурсная комиссия).
Согласно ст. 32 Устава МО Большеижорское городское поселение, Глава администрации - должностное лицо, назначаемое на должность по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности. Контракт с главой администрации заключается на срок полномочий совета депутатов, принявшего решение о назначении лица на должность главы администрации (до дня начала работы совета депутатов нового созыва), но не менее чем на два года.
Решением совета депутатов МО Большеижорское городское поселение № 40 от 18.06.2021 года ФИО2 назначен на должность главы администрации МО Большеижорское городское поселение.
28.06.2021 года с ФИО2 заключен трудовой контракт.
В соответствии с ч. 4 ст. 2 КАС РФ, в случае отсутствия нормы процессуального права, регулирующей отношения, возникшие в ходе административного судопроизводства, суд применяет норму, регулирующую сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии такой нормы действует исходя из принципов осуществления правосудия в Российской Федерации (аналогия права).
В случае отсутствия норм права, регулирующих спорные отношения, к таким отношениям, если это не противоречит их существу, суд применяет нормы права, регулирующие сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии таких норм права разрешает административное дело исходя из общих начал и смысла законодательства (аналогия права) (ч. 6 ст. 15 КАС РФ).
В соответствии с разъяснениям, содержавшимся в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами" разъяснений следует, что при рассмотрении дела об оспаривании нормативного правового акта или акта, обладающего нормативными свойствами, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, заявителя, имея в виду то, что производство по делу подлежит прекращению, если в ходе его рассмотрения будет установлено, что оспариваемый акт утратил силу, отменен или изменен и перестал затрагивать права, свободы и законные интересы указанного лица, в частности, если суд установит, что нормативный правовой акт не применялся к административному истцу, заявителю, отсутствуют нарушение или угроза нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца, заявителя.
Вместе с тем в случаях, когда оспариваемый нормативный правовой акт до принятия судом решения в установленном порядке отменен, а также когда действие его прекратилось, производство по делу не может быть прекращено, если в период действия такого акта были нарушены права и законные интересы административного истца, заявителя, публичные интересы или права и (или) законные интересы граждан, организаций, иных лиц (часть 2 статьи 194, пункт 1 части 8, часть 11 статьи 213, пункт 1 части 2 статьи 214 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ).
На основании вышеуказанных положений закона суд приходит к выводу в применении аналогии закона к вопросу заявленных административным истцом исковых требований, принимая во внимание, что распоряжением № 87-К от 24 августа 2021 года ФИО3 приступил к исполнению обязанностей главы администрации муниципального образования Большеижорское городское поселение муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области, тем самым нарушил права и законные интересы административного истца, поскольку исполнял обязанности, возложенные на административного истца.
В соответствии с ч. 12 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в случае досрочного прекращения полномочий главы местной администрации либо применения к нему по решению суда мер процессуального принуждения в виде заключения под стражу или временного отстранения от должности его полномочия временно исполняет должностное лицо местного самоуправления или уполномоченный муниципальный служащий, определяемые в соответствии с уставом муниципального образования.
Суд обращает внимание на то, что ФИО2 ни одним из определений либо решений суда не был отстранён от должности главы администрации МО Большеижорское городское поселение.
Кроме того ни одним из определений либо решений суда суд не уполномочивал ФИО3 принимать решение об отстранении ФИО2 от должности главы администрации МО Большеижорское городское поселение.
Таким образом, ФИО3 самостоятельно принял решение об отстранении ФИО2 от должности главы администрации МО Большеижорское городское поселение, принимая решение о вынесении оспариваемого распоряжения № 87-К от 24 августа 2021 года, превысив тем самым свои должностные полномочия.
Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
административное исковое заявление Глава Администрации МО ФИО1 ФИО2 удовлетворить
Признать незаконными распоряжения заместителя Главы администрации МО Большеижорское городское поселение ФИО3 № 87-К от 24 августа 2021 года «О вступлении в должность и.о. обязанности Главы Администрации МО ФИО1 МО ФИО4 Лен области» и № 26-р от 26 октября 2021 года «об отмене распоряжения » № 87-К от 24 августа 2021 года «О вступлении в должность и.о. обязанности Главы Администрации МО ФИО1 МО ФИО4 Лен области»
Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ломоносовский районный суд Ленинградской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Мотивированное решение изготовлено 26 августа 2022 года.
Судья Золотухина А.В.