Дело № 2а-2406/2022
22RS0011-02-2022-002878-78
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 августа 2022 года Рубцовский городской суд Алтайского края в составе:
председательствующего Яркович Н.Г.
при секретаре Дегтяревой В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело административному иску Администрации города Рубцовска Алтайского края к судебному приставу-исполнителю ОСП Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Управления ФССП России по Алтайскому краю ФИО1, врио начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП г.Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Управления ФССП России по Алтайскому краю ФИО2, Управлению Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю об оспаривании постановления о взыскании исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
Администрация города Рубцовска Алтайского края обратилась в суд с настоящим административным иском, в котором истец указал, что *** отделом судебных приставов города Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП по Алтайскому краю в рамках исполнительного производства от *** -ИП вынесено постановление о взыскании с Администрации г. Рубцовска Алтайского края исполнительского сбора в размере 50 000 руб. Решением Рубцовского городского суда Алтайского края по делу , вступившим в законную силу *** на Администрацию города возложена обязанность организовать проведение ремонтно-строительных работ дорожного покрытия проезжей части дороги от ..., проведение работ по устройству искусственного освещения от ... *** ОСП г. Рубцовска возбуждено исполнительное производство -ИП. Работы по исполнительному листу предусматривают проведение ремонтных работ дорожного покрытия и устройство искусственного освещения, что очевидно не представляется возможным в срок 5 дней, учитывая зимний период, объем предстоящих работ, положения Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», как и составление локально-сметного расчета. Учитывая существующий механизм заключения контактов для муниципальных нужд, объема предстоящих работ, исполнение многих решений судов в установленные этими же решениями сроки изначально было невыполнимо. В соответствии с требованиями действующего законодательства Администрация города как орган местного самоуправления при выполнении любого вида работ, связанного с использованием бюджетных средств и муниципального имущества обязана руководствоваться положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что занимает более двух месяца даже при условии наличия уже выделенного финансирования и установления минимально возможных сроков подачи заявок на участие в аукционе и других этапов, предусмотренных названным законом, подачи заявки при первом объявление аукциона (статьи 16, 63, 67, 68, 83.2, 103 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ), после чего с очевидностью необходимо значительное время для проведения лицом, выигравшим аукцион, непосредственно самих работ с учетом метеорологических условий. Заключение же договора (контракта) вне рамок существующей конкурсной процедуры, является безусловным нарушением действующего законодательства и влечет наступление соответствующей ответственности как по отношению к муниципальному заказчику, так и к подрядчику. Формирование расходов бюджета г. Рубцовска осуществляется в соответствии со ст. 65
Бюджетного кодекса РФ на основании принятых расходов обязательств и в первую очередь обеспечиваются расходы на выплату заработной платы на развернутую сеть учреждений бюджетной сферы, оплату коммунальных услуг и уплату налогов во все уровни бюджетной системы. Оставшихся средств объективно явно недостаточно на решение в полном объеме вопросом местного значения городского округа в соответствии со ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Из года в год дотация г. Рубцовску из фонда финансовой поддержки муниципальных образований на выравнивание бюджетной обеспеченности определяется в размере 60-70 % от необходимой потребности. Собственные доходы не обеспечивают потребность в финансовых средствах в полном объеме, соответственно расходы бюджета г. Рубцовска из года в год планируются исходя из налоговой базы в объеме 35-40 % от реальной потребности. Основные социально-значимые мероприятия города на протяжении многих лет находятся в сложном финансово-экономическом состоянии, снижают налоговую базу и сокращают поступления в бюджет. Низкий уровень собственных доходов и дотации не позволяет в полном объеме финансировать потребности городского хозяйства. В настоящее время, в отношении Администрации города Рубцовска Алтайского края имеется задолженность по исполнительным листам поступившим в Управление Федерального казначейства по Алтайскому краю более возбуждено более исполнительных производств, по которым Администрация города является должником. Для исполнения, которых необходимо свыше рублей. Администрацией города были предприняты все зависящие от нее меры, направленные на своевременное исполнение требований исполнительного документа. Однако, с учетом вышеуказанных обстоятельств, у Администрации города не было реальной возможности исполнить решение в предоставленный судебным приставом-исполнителем срок 5 дней, при возложении дополнительной ответственности в виде исполнительского сбора Администрация города еще более будет испытывать материальные затруднения. Административный истец постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора от *** отдела судебных приставов города Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов УФССП по Алтайскому краю в рамках исполнительного производства от *** -ИП признать незаконным и освободить Администрацию года Рубцовска от взыскания исполнительского сбора.
В ходе рассмотрения дела судом в качестве административных соответчиков были привлечены врио начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП г.Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Управления ФССП России по Алтайскому краю ФИО2, Управление Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю.
Представитель административного истца ФИО3, действующий на основании доверенности, в судебном заседании отсутствовал, был надлежаще извещен.
Административные ответчики судебный пристав-исполнитель ФИО1, врио начальника отдела - старшего судебного пристава ОСП г.Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Управления ФССП России по Алтайскому краю ФИО2 в судебном заседании отсутствовали, были надлежаще извещены.
Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю в судебном заседании отсутствовал, был надлежаще извещен.
Заинтересованное лицо ФИО4 в судебном заседании отсутствовал, был надлежаще извещен.
Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Суд, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд находит заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.
На основании статьи 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Закон «Об исполнительном производстве») принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов Федеральной службы судебных приставов.
В своей деятельности судебный пристав-исполнитель исходит из целей и задач исполнительного производства, которыми являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций (статья 2 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).
Согласно ч.ч. 1, 11, 12, 15 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона. Срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий и исполнительского сбора, наложенного судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа, исполняются без возбуждения по ним отдельного исполнительного производства до окончания исполнительного производства, в ходе которого вынесены указанные постановления.
Согласно ч. 1 ст. 112 Закона "Об исполнительном производстве", исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.
Исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей (ч. 3 ст. 112 Закона "Об исполнительном производстве").
Судом установлено, что *** судебным приставом-исполнителем ФИО1. было возбуждено исполнительное производство -ИП в отношении должника Администрации города Рубцовска Алтайского края, в пользу взыскателя ФИО4, предмет исполнения: обязать администрацию города Рубцовска Алтайского края организовать проведение ремонтных работ дорожного покрытия проезжей части дороги от ..., со следующим объемом работ: выполнить разборку существующего асфальтобетонного покрытия проезда, включая разборку асфальтобетонного покрытия примыкающих проездов в местах их пересечения с исследуемым проездом, на площади проездов 1502,0 м2, а также включая демонтаж бетонных бортовых камней, имеющих повреждения лицевой поверхности более 20% и бетонных бортовых камней, имеющих отклонения от вертикальной плоскости; выполнить выравнивание и уплотнение профиля щебеночного основания с добавлением нового материала, на площади 1502,0 м2; выполнить установку бетонных бортовых камней по боковым сторонам проезда, длиной 579,0 м.п.; выполнить подготовку основания с розливом вяжущих битумных материалов, на площади 1502,0 м2; выполнить устройство выравнивающего слоя из асфальтобетонной смеси, на площади 1502,0 м2; выполнить устройство покрытия из горячей асфальтобетонной смеси, на площади 1502,0 м2 (при устройстве асфальтобетонного покрытия проезда предусмотреть мероприятия обеспечивающие разницу отметок дождеприемных решеток и асфальтобетонного покрытия не более 1 см). При этом необходимо учесть, что в силу п.6.11. СП 82.13330.2016 «Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП Ш-10-75», п.12.3.1. СП 78.13330. 2012 «Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 3.06.03-85» и п.4.1. ТР 127-01 «Технические рекомендации по ремонтно-восстановительным работам дорог, тротуаров, площадок различного назначения при комплексном благоустройстве дворовых территорий» допустимый период проведения работ по устройству асфальтобетонных покрытий - весна, лето и осень, только в сухую погоду, при выполнении следующих условий: температура воздуха весной и летом должна быть не ниже плюс 5°С; температура воздуха осенью должна быть не ниже плюс 10°С. Обязать администрацию города Рубцовска Алтайского края организовать проведение работ по устройству искусственного освещения от ...,, со следующим объемом работ: выполнить установку железобетонных опор (опоры подобрать таким, чтобы высота светильников над уровнем земли составляла 6,5 метров), в количестве 4 шт., опору № «1а» установить на расстоянии 13,0 метров от восточного края проезжей части проспекта ... и на расстоянии 1,0 метр от северного края проезжей части исследуемого проезда, опору № «16» установить на расстоянии 33,0 метра от опоры № «1а» в направлении улицы ... и на расстоянии 1,0 метр от северного края проезжей части исследуемого проезда, опору № «6а» установить на расстоянии 25,0 метров от опоры № «6» в направлении улицы ... и на расстоянии 1,0 метр от северного края проезжей части исследуемого проезда, опору № «66» установить на расстоянии 17,0 метров от западного края проезжей части улицы ... и на расстоянии 1,0 метр от северного края проезжей части исследуемого проезда; выполнить монтаж на установленных (опоры № «1а», № «16», № «6а» и № «66») и существующих опорах (опоры № «1», № «2», № «3», № «4», № «5» и № «6»), с установкой консольных креплений, светильников «GALAD Виктория LED-40-ШБ2/К50 (5Y)» (потребляемая мощность - 40 Вт, световой поток - 5000 лм) или светильников с подобными характеристиками, позволяющими выполнить требования о горизонтальной освещенности на уровне земли, в количестве 10 шт. (высота светильников над уровнем проезжей части исследуемого проезда должна составлять 6,5 метра, уровень наклона к горизонту 15°); выполнить подключение смонтированных светильников к городским электро-снабжающим сетям. Все работы произвести в течение пяти месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
Согласно постановлению о возбуждении исполнительного производства должнику установлен срок для добровольного исполнения требований 5 дней.
Пунктом 3 постановления о возбуждении указанных исполнительных производств должник был предупрежден, что в случае неисполнения требовании исполнительного документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и не представления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 7% от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника индивидуального предпринимателя и десять тысяч рублей с должника – организации. В случае неисполнения требовании исполнительного документа неимущественного характера с должника-гражданина или должника индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника организации пятьдесят тысяч рублей. При наличии чрезвычайных, объективно непредотвратимых обстоятельств и других непредвиденных и непреодолимых препятствий, могущих сделать невозможным добровольное исполнение исполнительного документа, должнику предлагается в срок, установленный для добровольного исполнения, надлежащим образом уведомить об этом судебного пристава-исполнителя.
Постановления о возбуждении исполнительного производства получено должником ***, что подтверждается штампом входящей корреспонденции на самом постановлении.
В установленный срок для добровольного исполнения требований (до *** включительно) исполнительный документ должником исполнен не был.
В связи с этим, *** судебным приставом-исполнителем ФИО1 было вынесено постановление о взыскании с Администрации города Рубцовска Алтайского края исполнительского сбора в сумме 50000 рублей, которое было получено должником ***, что подтверждается штампом входящей корреспонденции на постановлении.
По смыслу ч. 1 ст. 112 Закона "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор обладает свойствами административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства (п. 78. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50).
Должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч. 6 ст. 112 Закона "Об исполнительном производстве").
Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч. 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7 ст. 112 Закона "Об исполнительном производстве").
Как разъяснено в п. 74. Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства" (далее - Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации), суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, иных существенных обстоятельств уменьшить размер исполнительского сбора не более чем на одну четверть от размера, установленного ч. 3 ст. 112 Закона об исполнительном производстве, либо освободить должника от его взыскания не только при разрешении требований об уменьшении размера исполнительского сбора или освобождении от его взыскания, но и при разрешении требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.
Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались.
Те же основания (степень вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественное положение должника, иные существенные обстоятельства) указаны в ст. 112 Закона «Об исполнительном производстве» в качестве оснований отсрочки или рассрочки взыскания исполнительского сбора, уменьшении его размера, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч.3 ст.112 Закона «Об исполнительном производстве». При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательств суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.
Освобождение должника от взыскания исполнительского сбора по смыслу закона должно быть связано с невиновностью в нарушении установленных сроков исполнения исполнительных документов.
Судом принимается во внимание, что срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа приходился на весенне-летний период с *** по ***, что, в свою очередь, исключает особенные метеорологические условия и низкие температуры, которые препятствовали бы должнику исполнить решение суда по обстоятельствам, от него независящим.
Доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения решения суда в срок для добровольного исполнения требований, либо о наличии непреодолимых препятствий, чрезвычайных обстоятельств, объективно препятствующих Администрации г. Рубцовска Алтайского края исполнить требования, содержащиеся в исполнительном документе, ни в службу судебных приставов, ни суду не представлено.
Из материалов исполнительного производства не усматривается принятие должником исчерпывающих мер, направленных на исполнение решения суда (в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ объявлен конкурс, заключен договор с подрядной организацией или другие).
Судебный пристав-исполнитель, вынося постановление от *** о взыскании исполнительского сбора с должника, действовал в рамках предоставленных ему Федеральным законом № 229-ФЗ полномочий, и в соответствии с требованиями закона.
В связи с изложенным, суд не находит оснований для признания оспариваемого постановления о взыскании исполнительского сбора от *** незаконным.
Кроме того, с учетом указанных обстоятельств дела суд не находит оснований для освобождения Администрации города Рубцовска Алтайского края от уплаты исполнительского сбора.
Уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признание постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. Это постановление считается измененным соответствующим образом (часть 9 статьи 112 Закона «Об исполнительном производстве»).
В обоснование своих требований Администрации города Рубцовска Алтайского края ссылался на тяжелое материальное положение, в связи с наличием большого количества исполнительных производств (), по которым администрация города Рубцовска является должником, задолженность по которым составляет свыше . У Администрации имеется задолженность по исполнительным листам, поступившим в Управление Федерального казначейства по Алтайском краю, более
Кроме того, представитель Администрации г. Рубцовска ссылался на объективные обстоятельства, связанные с процедурой исполнения решения суда, а именно, особенностями формирования пакета документа, согласование, формирования соответствующей заявки, порядка и сроков размещения соответствующей информации на официальном сайте, порядка проведения самого конкурса, порядка и сроков заключения договора по результатам его проведения, а равно предоставления необходимого времени победителю конкурса. Для осуществления необходимых мероприятий в рамках действующего законодательства требуется гораздо больший срок, чем установленные судебным приставом-исполнителем 5 дней.
Разрешая требования Администрации города Рубцовска Алтайского края, суд, руководствуясь вышеприведенными нормами права, учитывая имущественное положение должника и изложенные обстоятельства, пришел к выводу о том, что имеются основания для снижения исполнительского сбора на одну четверть в соответствии со ст. 112 Закона «Об исполнительном производстве», а именно, исполнительского сбора в размере 50000 рублей, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя от *** по исполнительному производству -ИП от ***, до 37500 рублей.
Руководствуясь ст.ст. 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Уменьшить размер исполнительского сбора, установленного в размере 50 000 руб. постановлением судебного пристава- исполнителя ОСП города Рубцовска, Егорьевского и Рубцовского районов Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайском краю от *** по исполнительному производству -ИП от *** в отношении должника Администрации города Рубцовска Алтайского края, до 37500 рублей.
В удовлетворении остальной части требований отказать.
Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Алтайский краевой суд через Рубцовский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Председательствующий Н.Г. Яркович
мотивированное решение изготовлено 22.08.2022