Дело №

УИД: 54RS0№-14

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ <адрес>

Центральный районный суд <адрес> в составе судьи Топчиловой Н.Н.,

при секретаре судебного заседания Рычковой К.Н.,

с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к Главному Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> о признании права на получение пенсии с учетом надбавки, взыскании невыплаченной пенсии,

установил:

ФИО3 обратился в суд с иском к ответчику и просил признать за ним право на получение пенсии с ДД.ММ.ГГГГ по октябрь 2016 года (включительно) с учетом надбавки за выслугу лет в размере 50 %; взыскать в его пользу сумму невыплаченной части пенсии за выслугу лет за период с ДД.ММ.ГГГГ по октябрь 2016 года (включительно) в размере 322 885 рублей 38 копеек.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО3 являлся пенсионером из числа судей военных судов, состоял на пенсионном учете в центре финансового обеспечения, отделе пенсионного обслуживания. С февраля 2011 года по октябрь 2016 года получал пенсию по линии МВД России за выслугу лет. Выслуга лет на военной службе в календарном исчислении составила 17 лет, в льготном исчислении – 20 лет. С ДД.ММ.ГГГГ военная пенсия была пересчитана ответчиком и выплачивалась, в том чсле, с учетом процентной надбавки за выслугу лет в размере 25 % вместо 50 %. Поскольку истец считает, что действия ответчика, связанные со снижением положенной процентной надбавки, являются необоснованными и незаконными, то обратился в суд с настоящими требованиями за защитой его нарушенного права.

Истец ФИО3 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещался надлежащим образом, судебное извещение возвращено в адрес суда за истечением срока хранения.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержала в полном объеме, дала соответствующие пояснения.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании полагала требования не подлежащими удовлетворению по доводам, изложенным в письменных возражениях, просила применить к возникшим правоотношениям срок исковой давности.

Суд, выслушав мнения представителей сторон, исследовав материалы дела, установил следующее.

Заключением № от ДД.ММ.ГГГГ полковнику юстиции ФИО3 назначена пенсия за выслугу лет в соответствии с Законом № от ДД.ММ.ГГГГ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации и их семей».

Согласно указанному заключению, выслуга ФИО3 на дату увольнения из службы в органах внутренних дел составила в календарном исчислении составила 17 лет, в льготном исчислении – 20 лет.

Размер денежного довольствия, учитываемого при исчислении пенсии, составил: 19 902 рубля 22 копейки – должностной оклад, 2 848 рублей – оклад по званию, 11 375 рублей 11 копеек (50%) – процентная надбавка за выслугу лет.

Также заключением установлено, что на основании пункта «а» статьи 14 Закона № ФИО3 назначена пенсия за выслугу лет в размере 50 % денежного довольствия в размере 17 062 рублей 67 копеек в месяц.

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 состоял на пенсионном учете в Центре пенсионного обслуживания Главного Управления внутренних дел по <адрес> (л.д.36), получал пенсию по линии Министерства внутренних дел России, из числа прочего, за выслугу лет в размере 50 %, что и не оспаривалось сторонами и подтверждается соответствующими справками.

С ДД.ММ.ГГГГ ответчиком был произведен перерасчет пенсии, процентная надбавка за выслугу лет была установлена в размере 25%.

Истец являлся получателем пенсии по линии МВД до октября 2016 года.

В настоящее время ФИО3 является лицом, получающим ежемесячное пожизненное содержание в соответствии со статьей 15 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О статусе судей в Российской Федерации» как судья военного суда в отставке.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратился в Главное Управление Министерства внутренних дел России по <адрес> с заявлением о проведении перерасчета и выплате назначенной ему пенсии с учетом положенной надбавки за выслугу лет в размере 50 %.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ истцу отказано в перерасчете пенсии (л.д.11-12).

В обоснование отказа ответчиком указано, что в отношении военных судей иных федеральных законов, кроме закона № 306-ФЗ, вступившего в законную силу с ДД.ММ.ГГГГ и регламентирующего порядок выплаты денежного довольствия, в том числе, правила установления ежемесячной (процентной) надбавки за выслугу лет к окладу денежного содержания, не принято. В связи с реформированием системы военных судов и вступлением в законную силу Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ № З-ФКЗ, предполагающего упразднение институтов военных судов с судьями – военнослужащими, военнослужащие, назначенные судьями военных судов или Военной коллегии Верховного суда Российской Федерации и прикомандированные к военным судам или Военной коллегии на день вступления в силу Федерального конституционного закона от ДД.ММ.ГГГГ № З-ФКЗ, были вправе либо уволиться с военной службы, либо приостановить военную службу в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 54-ФЗ и продолжить замещать государственные должности Российской Федерации в военных судах или Военной коллегии без переназначения. Таким образом, обеспечение военных судей – военнослужащих денежным довольствием с применением процентной надбавки за выслугу лет в размере до 70 % от оклада по воинской должности и оклада по воинскому званию в указанный период они не обеспечивались.

С ДД.ММ.ГГГГ частью 13 статьи 2 Закона № 306-ФЗ установлена новая шкала ежемесячной надбавки за выслугу лет, максимальный размер которой составляет 40 %. Поскольку пенсия является производной составляющей денежного довольствия с ДД.ММ.ГГГГ иного максимального размера ежемесячной (процентной) надбавки за выслугу лет, кроме установленного Законом № 306-ФЗ для лиц, уволенных с военной службы, в том числе пенсионеров из числа военных судей, законодательством Российской Федерации не предусмотрено.

В обоснование возражений на исковые требования, ответчиком указано, что, поскольку пенсия является производной составляющей денежного довольствия, с ДД.ММ.ГГГГ иного максимального размера ежемесячной процентной надбавки за выслугу лет, кроме установленного Федеральным законом № 306-ФЗ, для уволенных с военной службы, в том числе пенсионерам из числа военных судей, законодательством Российской Федерации не предусмотрено (л.д.21-22).

Суд, оценив представленные по делу доказательства, приходит к выводу о неправомерности уменьшения надбавки ФИО3 за выслугу лет в период с ДД.ММ.ГГГГ по октябрь 2016 года. При этом суд исходит из следующего.

Действительно, с ДД.ММ.ГГГГ вступил в силу Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» (далее по тексту Федеральный закон № 306-ФЗ), установивший иной размер надбавки за выслугу лет при стаже от 20 лет и более, вместо ранее установленных 50 % (пункт 5 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» в редакции до ДД.ММ.ГГГГ) предусмотрена надбавка 25 % (пункт 4 части 13 статьи 2 Федерального закона № 306-ФЗ).

Порядок применения Федерального закона № 306-ФЗ и возможность осуществления перерасчета ранее назначенных пенсий урегулированы частями 6, 8 - 9 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 309-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» и Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации, которые вступили в силу ДД.ММ.ГГГГ.

В силу части 8 статьи 12 Федерального закона № 309-ФЗ размеры пенсий, назначенных гражданам до ДД.ММ.ГГГГ, подлежат пересмотру с ДД.ММ.ГГГГ в связи с принятием Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в редакции настоящего Федерального закона) и настоящего Федерального закона.

Часть 9 статьи 12 Федерального закона № 309-ФЗ предусматривает, что при пересмотре указанных в части 8 настоящей статьи размеров пенсий в составе денежного довольствия учитываются оклад по воинской должности или должностной оклад, оклад по воинскому званию или оклад по специальному званию и ежемесячная надбавка или процентная надбавка за выслугу лет (стаж службы) в размерах, установленных в соответствии со статьей 2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» или статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Размеры окладов по воинским должностям и должностных окладов и порядок их применения для указанных целей устанавливаются Правительством Российской Федерации до ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, по общему правилу, ранее назначенные размеры пенсий подлежали перерасчету с ДД.ММ.ГГГГ (в том числе и в части надбавки за выслугу лет).

При этом с учетом специфики правового статуса судей Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации и военных судов, прокурорских работников (в том числе военнослужащих органов военной прокуратуры) и сотрудников Следственного комитета Российской Федерации (в том числе военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации), а также пенсионеров из числа указанных лиц частью 4 статьи 12 Федерального закона № 309-ФЗ было установлено специальное регулирование, исключающее применение при определении размеров их пенсий правил учета денежного довольствия, предусмотренных частью второй статьи 43 и пунктом «б» части первой статьи 49 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Статьей 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ такое регулирование было дополнено положением, уточняющим порядок определения денежного довольствия при перерасчете размеров пенсии или назначении пенсии с ДД.ММ.ГГГГ пенсионерам из числа указанных лиц в части оклада по воинскому званию и процентной надбавки за выслугу лет. Так, согласно названному положению пенсионерам из числа указанных лиц, при перерасчете размеров пенсии или назначении пенсии с ДД.ММ.ГГГГ в составе денежного довольствия учитываются оклад по воинскому званию в размерах, установленных в соответствии со статьей 2 Федерального закона № 306-ФЗ, и процентная надбавка за выслугу лет в размерах, установленных пунктом 1 статьи 44 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» и частью 5 статьи 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 403-ФЗ «О Следственном комитете Российской Федерации», которые Федеральным законом № 309-ФЗ не были изменены по сравнению с ранее действующей редакцией.

Таким образом, из приведенного правового регулирования следует, что в связи с реформированием с ДД.ММ.ГГГГ системы денежного довольствия военнослужащих и сотрудников органов внутренних дел законодатель предусмотрел возможность перерасчета пенсий, назначенных до ДД.ММ.ГГГГ военным судьям, военнослужащим органов военной прокуратуры и военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации. Но если в части оклада по воинскому званию, подлежащему учету при перерасчете размеров пенсий указанным лицам, часть 4 ст. 12 Закона № 309-ФЗ содержит прямое указание на необходимость учета размеров оклада, установленных статьёй 2 Федерального закона № 306-ФЗ, то относительно размера процентной надбавки за выслугу лет, подлежащей учету при перерасчете размера пенсий военным судьям (в отличие от пенсионеров из числа военнослужащих органов военной прокуратуры и военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации), в указанной норме ничего не сказано. Соответственно, учитывая, что в отношении пенсионеров из числа военных судей не могут применяться процентные надбавки за выслугу лет, установленные Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» и Федеральным законом «О Следственном комитете Российской Федерации», а возможность применения при перерасчете пенсий военным судьям процентной надбавки за выслугу лет в размерах, установленных статьей 2 Федерального закона № 306-ФЗ или статьей 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», прямо исключена частью 6 статьи 12 Федерального закона № 309-ФЗ (указано на неприменение в отношении указанной категории пенсионеров частей 8 - 11 статьи 12 данного Федерального закона).

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что в отсутствие иного нормативного регулирования при перерасчете с ДД.ММ.ГГГГ размеров пенсий военным судьям размер процентной надбавки за выслугу лет изменению не подлежит.

Указанный вывод согласуется с положениями части 6 статьи 12 Федерального закона № 309-ФЗ, согласно которым при перерасчете с ДД.ММ.ГГГГ размеров пенсий лицам из числа военнослужащих органов военной прокуратуры и военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации оклад по воинскому званию учитывается в размерах, установленных статьёй 2 Федерального закона № 306-ФЗ (то есть в большем размере), а размер процентной надбавки за выслугу лет остается прежним, учитывая, что размеры процентных надбавок за выслугу лет, установленные в пункте 1 статьи 44 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» и части 5 статьи 35 Федерального закона «О Следственном комитете Российской Федерации» (к данным нормам отсылает законодатель в целях определения размеров процентной надбавки за выслугу лет при перерасчете размеров пенсий указанной категории пенсионеров), в связи с принятием Федерального закона № 309-ФЗ изменены не были.

Принимая во внимание, что пенсионеры из числа военных судей, военнослужащих органов военной прокуратуры и военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации выделены законодателем в отдельную категорию, в отношении которой установлено специальное правовое регулирование частью 6 статьи 12 Федерального закона № 309-ФЗ, уменьшение при перерасчете размеров пенсий с ДД.ММ.ГГГГ размера процентной надбавки за выслугу лет (установление ее в размере, предусмотренном статьёй 2 Федерального закона № 306-ФЗ) пенсионерам из числа военных судей не только противоречит данной норме, но и ставит последних в неравное положение по отношению к пенсионерам из числа военнослужащих органов военной прокуратуры и военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации, которым при перерасчете пенсии размер процентной надбавки за выслугу лет не уменьшается (остается прежним). Такое различие в правовом положении лиц, относящихся к одной категории, недопустимо и не соответствует части 1 статьи 19, статьи 39 и статьи 55 Конституции Российской Федерации.

Вместе с тем, не имеет правового значения доводы ответчика относительного того, что данные изменения процентной надбавки на размер получаемой истцом пенсии в сравнении с размером пенсии, выплачиваемой истцу до ДД.ММ.ГГГГ, так как правовых оснований для снижения размера процентной надбавки за выслугу лет (вне зависимости от того, уменьшится или нет общая сумма пенсии) ответчик не имел, действовал с явным нарушением нормы части 6 статьи 12 Федерального закона № 309-ФЗ. В этой связи суд полагает необходимым отметить, что в связи с неприменением в отношении истца правил учета денежного довольствия, предусмотренных частью второй статьи 43 и пунктом «б» части первой статьи 49 Закона №-I (часть 6 статьи 12 Федерального закона № 309-ФЗ), размер его пенсии не подлежит ежегодному увеличению как иным военным пенсионерам и остается неизменным.

Также Конституционный Суд Российской Федерации в своем определении №-О разъяснил, что с учетом специфики правового статуса судей Военной коллегии Верховного Суда Российской Федерации и военных судов, прокурорских работников (в том числе военнослужащих органов военной прокуратуры) и сотрудников Следственного комитета Российской Федерации (в том числе военных следственных органов Следственного комитета Российской Федерации), а также пенсионеров из числа указанных лиц частью 6 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 309-ФЗ было установлено специальное регулирование, исключающее применение при определении размеров их пенсий правил учета денежного довольствия, предусмотренных частью второй статьи 43 и пунктом «б» части первой статьи 49 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Часть 6 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 309-ФЗ, действующая во взаимосвязи с пунктом «а» части первой статьи 49 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, предусматривающим пересмотр размеров назначенных по его нормам пенсий одновременно с увеличением денежного довольствия соответствующих категорий военнослужащих и сотрудников исходя из уровня увеличения денежного довольствия, учитываемого при исчислении пенсий, а также частью 1 статьи 5 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», которой закреплено, что в случае уменьшения размеров назначенных названным лицам пенсий в связи с вступлением в силу указанного Федерального закона и Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 309-ФЗ за ними сохраняются размеры пенсий, установленные им в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до дня вступления в силу Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат», направлена на повышение уровня пенсионного обеспечения военных пенсионеров, включая пребывающих в отставке судей военных судов, которым назначена пенсия за выслугу лет на основании названного Закона Российской Федерации, а потому не может расцениваться как нарушающая конституционные права заявителя.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что установление надбавки за выслугу лет, равной 25 %, вместо 50 % является незаконным, в связи с чем, исковые требования ФИО3 подлежат удовлетворению.

Определяя размер подлежащих взысканию денежных средств, недоплаченных истцу, суд соглашается с размером, выполненным специализированным органом ответчика, согласно которому, недоплата пенсии, в связи с неправомерным уменьшением надбавки, за период с января 2012 года по ноябрь 2016 года составила 290 056 рублей 28 копеек.

Таким образом, с ответчика в пользу истца подлежит доплате пенсия за период с января 2012 года по ноябрь 2016 года в размере 290 056 рублей 28 копеек.

Однако, в ходе рассмотрения дела ответчиком заявлено ходатайство о пропуске срока исковой давности на обращение истца в суд с указанными требованиями.

Согласно части 2 статьи 58 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» сумма пенсии, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, назначающего или выплачивающего пенсию, выплачивается за прошлое время без ограничения каким-либо сроком.

Поскольку судом установлено, что истцу не доплачена пенсия за период с января 2012 года по ноябрь 2016 года по вине ответчика, то ходатайство о пропуске срока исковой давности не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд,

решил:

Исковые требования ФИО3 к Главному Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по <адрес> о признании права на получение пенсии с учетом надбавки, взыскании невыплаченной пенсии удовлетворить частично.

Признать за ФИО3 право на получение пенсии по Закону Российской Федерации № «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации и их семей» с учетом надбавки за выслугу лет в размере 50 процентов с ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с Главного Управления Министерства внутренних дел России по <адрес> (ИНН <***>) в пользу ФИО3 (паспорт 50 21 №, выдан ГУ МВД России по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ, ИНН <***>) сумму невыплаченной части пенсии в размере 290 056 рублей 28 копеек.

Разъяснить сторонам, что настоящее решение может быть обжаловано ими в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме в Новосибирский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через суд, вынесший решение.

Судья Н.Н. Топчилова

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ