Уид: 28RS0024-01-2023-000735-11
Дело № 2-518/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
12 декабря 2023 года г. Шимановск
В окончательной форме решение изготовлено 13 декабря 2023 года
Шимановский районный суд Амурской области в составе:
председательствующего судьи Михайлова С.А.,
при секретаре Зайнетдиновой И.Г.,
с участием представителя истца ФИО1 – Р., действующего на основании нотариально удостоверенной доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, представителя ответчика администрации <адрес> З., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, представителя органа опеки и попечительства при администрации города Шимановска Л., действующей на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации г. Шимановска о признании незаконным решения главы администрации г. Шимановска, изложенного в письме № от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в виде квартиры, благоустроенного применительно к условиям города Шимановска по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в городе Шимановске,
установил:
В Шимановский районный суд Амурской области с исковым заявлением к администрации города Шимановска Амурской области, о признании незаконным решения главы администрации г. Шимановска, изложенного в письме № от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в виде квартиры, благоустроенного применительно к условиям города Шимановска по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в городе Шимановске обратился ФИО1.
Из искового заявления следует, что истец относится к кругу лиц, имеющих право на обеспечение жилыми помещениями на основании статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", в установленном порядке признан нуждающимся в предоставлении жилого помещения специализированного жилищного фонда для детей-сирот и лиц из числа детей-сирот, включен в список детей-сирот и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений, жилым помещением не обеспечен. На основании пункта 10 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ (ред. от 04.08.2023) "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" зарегистрирован по месту жительства по адресу администрации города Шимановска. ДД.ММ.ГГГГ истец обратился к ответчику с просьбой предоставить ему жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в виде квартиры, благоустроенного применительно к условиям города Шимановска, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в городе Шимановске. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 поступил ответ из администрации г. Шимановска из которого следует, что поскольку дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются расходными обязательствами субъектов РФ, то финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенции из соответствующих бюджетов, в настоящее время имеется очередность из таких же граждан, относящихся к лицам из числа детей-сирот, которые ожидают предоставления им жилых помещений в порядке очередности, где гражданин ФИО1, числится в списке детей-сирот и лиц из их числа, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, под номером – № из № человек. Предоставление жилого помещения ранее предыдущих граждан, числящихся в списке, не представляется возможным и влечет нарушение их прав. Данный ответ необходимо расценивать как отказ в предоставлении жилого помещения истцу. Данный отказ в предоставлении жилого помещения истцу не основан на Законе. Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к расходным обязательствам субъектов Российской Федерации. Обязанность по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 названной нормы, возложена на орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом законодательством как на Федеральном уровне гак и на уровне субъекта Российской Федерации не предусмотрено создание какой-либо очерёдности при формировании списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ. В отказе в предоставлении жилого помещения ФИО1 указанные выше основания отсутствуют, финансовое обеспечение ответчика, как основание для отказа в предоставлении жилого помещения истцу не предусмотрено Законом. На основании изложенного просит суд признать незаконным решение главы администрации г. Шимановска, выразившееся в отказе в предоставлении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения жилое помещения специализированною жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в виде квартиры, благоустроенного применительно к условиям города Шимановска, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в городе Шимановске. Обязать администрацию города Шимановска Амурской области предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в виде квартиры, благоустроенного применительно к условиям города Шимановска, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в городе Шимановске.
На данное исковое заявление от ответчика администрации города Шимановска поступили возражения, в которых указывает, что администрация города Шимановска с исковыми требованиями не согласна по следующим основаниям. В соответствии с ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса РФ предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Согласно ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. Статьей 5 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" установлено, что дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных государственных образовательных организациях), являются расходными обязательствами субъектов Российской Федерации. Как следует из п. 4 ч. 1 ст. 5 Закона Амурской области от 11.04.2005 № 472-03 "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" органы местного самоуправления наделяются на неограниченный срок государственными полномочиями, в том числе по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,.. . за счет средств областного бюджета благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилых помещений (жилых домов, квартир) специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления. Согласно пунктам 16 и 17 постановления Правительства Амурской области от 08.04.2013 № 144 "Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" Министерство социальной защиты населения области является главным распорядителем средств областного бюджета, выделяемых для финансового обеспечения жилыми помещениями детей-сирот. Органы местного самоуправления приобретают жилые помещения для предоставления детям-сиротам за счет субвенции, предусмотренной Законом Амурской области от 11 апреля 2005 г. N 472-03 "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - субвенция). Расходование субвенции осуществляется в порядке, утвержденном постановлением Правительства области. Пунктом 4 Порядка расходования субвенции, предоставляемой бюджетам муниципальных районов и городских округов на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа подоговорам найма специализированных жилых помещений, утв. постановлением Правительства Амурской области от 15 мая 2008 № 113 установлено, что органы местного самоуправления осуществляют юридически значимые действия по обеспечению предоставления жилых помещений детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с постановлением Правительства Амурской области от 8 апреля 2013 г. N 144 "Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей". Предусмотрены ассигнования на 2023 год, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ -3065832,00 руб. Таким образом, поскольку дополнительные гарантии для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являются расходными обязательствами субъектов РФ, согласно ч. 5 ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов. ФИО1 числится в Списке под номером - № человек, предоставление ему жилого помещения ранее предыдущих граждан, числящихся в Списке, не представляется возможным и влечет нарушение их прав. На основании изложенного, просит суд отказать ФИО1 в удовлетворении исковых требований о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение в границах муниципального образования г. Шимановска, отвечающее санитарным и техническим требованиям по договору найма специализированного жилого помещения.
Истец ФИО1 в судебное заседание не явился. О месте и времени судебного заседания был извещен надлежащим образом. Обеспечил явку в судебное заседание своего представителя.
В судебном заседании представитель истца ФИО1 суду пояснил, что исковые требования он поддерживает в полном объёме и просит их удовлетворить, при этом пояснив, что отказ в предоставлении жилого помещения может быть только в случаях не достижения гражданином совершеннолетия, отсутствие гражданина в списке, а также при утрате оснований, предусмотренных законодательством РФ, для предоставления жилья. Иных оснований отказа законом не предусмотрено. В списки включаются сироты, достигшие 14 лет, жилье же предоставляется по достижении 18 лет. Также законодателем не предусмотрено ни в одном из актов слово «очередь», в связи с чем считает, решение администрации г. Шимановска, изложенное в письме № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и просит суд обязать администрацию г. Шимановска Амурской области предоставить ФИО1 жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения в виде квартиры, благоустроенного применительно к условиям г. Шимановска, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в г. Шимановске. С доводами ответчика о предоставлении истцу жилого помещения до июня 2024 года не согласен, поскольку это нарушает права его доверителя.
Представитель ответчика администрации города Шимановска Амурской области З. суду пояснила, что администрация города Шимановска с исковыми требованиями не согласна, поддержала возражения, поданные ранее, поскольку жилых помещений, удовлетворяющих санитарно-техническому состоянию предъявляемому к данным квартирам отсутствует, в связи с чем в следующем году будут выделены денежные средства на ремонт данных квартир. Просит отложить исполнение данного решения до июня 2024 года.
Представитель отдела опеки и попечительства администрации города Шимановска Л. суду пояснила, что список на предоставление детям сиротам жилых помещений подразделяется на два подпункта, первый подпункт состоит из лиц от 14 до 18 лет, а второй подпункт- из лиц от 18 лет и старше. ФИО1 находится тридцать третьим в списке от 18 лет и старше. На каждое лицо, состоящее в списке, заводится отдельное дело, в котором содержатся те документы, которые послужили постановке на учет. С учётом, установленных по делу обстоятельств, руководствуясь нормами федерального закона от 21.12.1996 N 159-ФЗ, отдел опеки и попечительства Управления образования администрации г. Шимановска считает, что оснований для отказа в удовлетворении исковых требований не имеется.
Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерство социальной защиты населения Амурской области и в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, не сообщил суду об уважительных причинах неявки, и не просил рассмотреть дело в его отсутствие, в связи с чем, суд рассматривает дело в отсутствие истца и третьего лица по правилам ст. 167 ГПК РФ.
Заслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд находит, что исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ч. 1 ст. 40 Конституции РФ, п. 1 ст. 10 Декларации прав и свобод человека и гражданина, каждый имеет право на жилище.
Согласно ст. 92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.
Согласно ч.1 ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.
Согласно п. 9 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.
Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.
Согласно п.1 ст. 4 Закона Амурской области от 11 апреля 2005 г. № 472-ОЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых ими жилых помещениях признается невозможным, однократно предоставляются органами местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных и городских округов области (далее - органы местного самоуправления) за счет средств областного бюджета благоустроенные применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилые помещения (жилые дома, квартиры) специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, установленной органами местного самоуправления, с учетом положений федерального законодательства.
Согласно п. 2, 3 Порядка предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, утверждённого постановлением Правительства Амурской области от 08.04.2013 N 144, жилые помещения специализированного жилищного фонда предоставляются гражданам, включенным в список граждан, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, сформированный в установленном законодательством Российской Федерации порядке (далее соответственно - жилые помещения, список).
Жилые помещения предоставляются гражданам по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.
В судебном заседании установлено, что ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения остался без попечения родителей.
Согласно справке о рождении № ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес>, в качестве родителей указаны: мать Е.Ю., отец Е.А..
Согласно свидетельству о смерти I№ №, мать ФИО1 – Е.Ю., умерла ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно справке о рождении №, отец Е.А. внесен в свидетельство о рождении ФИО1 со слов матери.
ДД.ММ.ГГГГ законный представитель ребенка-сироты ФИО1 – Е.М. обратилась к министру социальной защиты населения Амурской области с заявлением о включении в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.
Согласно выписке из приказа министерства социальной защиты населения Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 включен в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории Амурской области. Отделу опеки и попечительства несовершеннолетних министерства социальной защиты населения Амурской области обеспечить размещение информации о включении в список ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения в Единой государственной информационной системе социального обеспечения не позднее следующего рабочего дня со дня включения в список.
ФИО1, до настоящего времени жилым помещением не обеспечен.
Согласно информации администрации г. Шимановска ФИО1 находится в списке детей – сирот, которые ожидают предоставления им жилых помещений в порядке очередности под № из №. Предоставление ему жилого помещения ранее предыдущих граждан, числящихся в списке, не представляется возможным и влечет нарушение их прав.
Таким образом, в судебном заседании установлено, что ФИО1 относится к категории лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которому гарантировано внеочередное предоставление жилья, за предоставлением жилого помещения ФИО1 обратился до достижения 23-летнего возраста.
Доказательств того, что ФИО1 является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма суду не предоставлено.
Федеральное законодательство (ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей") прямо указывает, что жилым помещением лицо обеспечивается там, где находится его место жительства.
Согласно ч.5 ст. 50 ЖК РФ учетная норма площади жилого помещения устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.
Постановлением мэра г. Шимановск № от ДД.ММ.ГГГГ норма предоставления площади жилого помещения по договорам социального найма на территории муниципального образования города Шимановска одиноко проживающему гражданину составляет не менее 18 квадратных метров общей площади.
С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу, что отказом ответчика в предоставлении жилого помещения ФИО1, созданы препятствия к своевременной реализации им своего права на получение дополнительных гарантий по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предусмотренных федеральным законодательством в частности права на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, что является незаконным и существенно нарушает права истца ФИО1.
Поскольку ФИО1 относится к категории лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилых помещений, постольку суд находит требования ФИО1 к администрации г. Шимановска о возложении обязанности предоставить жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения подлежащими удовлетворению.
Довод представителя ответчика администрации города Шимановска о невозможности обеспечить ФИО1, специализированным жилым помещением в связи с тем, что жилые помещения предоставляются лицам в очередном прядке на основании списков, ФИО1 числится в данном списке под № из №, суд находит несостоятельным, поскольку действующее законодательство возлагает на орган местного самоуправления обязанность по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. А исходя из требований ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда указанной категории граждан не ставится законом в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, а также от иных условий.
Довод представителя ответчика администрации города Шимановска об удовлетворении требований истца со сроком исполнения до июня 2024 года суд находит несостоятельным ввиду того, что соблюдение установленного нормативными правовыми актами порядка обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, его приобретения, расходования бюджетных средств на указанные цели, не должно влиять на права истца, относящегося к такой категории лиц на получение жилого помещения, откладывать сроки получения жилого помещения на определенный срок. На настоящий момент времени как установлено судом, уже нарушено право ФИО1 на обеспечение его жилым помещением специализированного жилищного фонда. Тем самым срок исполнения настоящего решения не подлежит продлению.
Руководствуясь ст. ст. 194 -198 ГПК РФ, суд,
решил:
Исковое заявление ФИО1 удовлетворить:
Признать отказ администрации города Шимановска в предоставлении жилого помещения ФИО1, изложенный в письме от ДД.ММ.ГГГГ за № незаконным.
Обязать администрацию города Шимановска Амурской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) однократно предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, (паспорт №) благоустроенное применительно к условиям города Шимановска Амурской области жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений на территории муниципального образования г. Шимановск Амурской области общей площадью не менее 18 квадратных метров.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Шимановский районный суд в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.
Председательствующий: