Решение по делу № 2А-2375/2023 от 30.05.2023 | Советский районный суд г. Самары (Самарская область)

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 мая 2023 года г. Самара

Советский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Селезневой Е.И.,

при помощнике судьи Гусаровой А.В.,

при помощнике прокурора Советского района г. Самары Бочковой С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению прокурора Советского района г. Самары в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту образования Администрации г.о. Самара, МБОУ «Школа №166 имени А.А. Микулина» г.о. Самара о признании незаконным бездействия, обязании устранить нарушения требований по обеспечению целостности ограждения вокруг территории образовательного учреждения (в целях антитеррористической защищенности),

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Советского района г. Самары, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с настоящим иском к Департаменту образования Администрации г.о. Самара, МБОУ «Школа №166 имени А.А. Микулина» с углубленным изучением отдельных предметов» г.о. Самара, в котором просит:

- признать незаконным бездействие МБОУ «Школа №166 имени А.А. Микулина» г.о. Самара по непринятию мер к устранению нарушений требований по обеспечению целостности ограждения вокруг территории образовательного учреждения (в целях антитеррористической защищенности);

- обязать МБОУ «Школа №166 имени А.А. Микулина» с углубленным изучением отдельных предметов» г.о. Самара в течение 3 месяцев (со дня выделения денежных средств) заменить ограждение в целях обеспечения антитеррористической защищенности;

- обязать Департамент образования Администрации г.о. Самары выделить денежные средства для установки ограждения в течение 2 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Исковые требования обоснованы тем, что прокуратурой Советского района г. Самары проведен анализ исполнения МБОУ «Школа №166 имени А.А. Микулина» г.о. Самара законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательных организациях, в том числе соблюдение законодательства о противодействии терроризму (в целях обеспечения безопасности детей).

В ходе проведения проверки установлено, что в МБОУ «Школа №166 имени А.А. Микулина» г.о. Самара в нарушение положений Постановления Правительства РФ от 02.08.2019г. №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», выявлено отсутствие замененного ограждения территории образовательного учреждения.

По факту выявленных нарушений 28.03.2023г. прокуратурой Советского района г. Самары в отношении директора МБОУ «Школа №166 имени А.А. Микулина» г.о. Самара вынесено представление об устранении нарушений законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности.

До настоящего времени вышеуказанные нарушения действующего законодательства не устранены, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Советского района г. Самары Бочкова С.В. исковые требования поддержала по изложенным в исковом заявлении основаниям.

В свою очередь, представитель административного ответчика МБОУ «Школа №166 имени А.А. Микулина» г.о. Самара ФИО7 в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований в части бездействия, остальные признала. Согласно её объяснениям, они предпринимают меры к устранению замечаний, обращались в Департамент за выделением денежных средств, однако на сегодняшний день деньги на установку ограждения не поступили.

Представитель административного ответчика Департамента образования Администрации г.о. Самары в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения настоящего административного дела извещался надлежащим образом. Ранее от представителя Департамента образования Администрации г.о. Самары поступил отзыв на административное исковое заявление, в котором представитель ответчика просил отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме, рассмотреть настоящее административное дело без участия представителя Департамента образования Администрации г.о. Самары, указывая, что на капитальный ремонт ограждения МБОУ Школа № 166 г.о. Самара выделена субсидия в размере 1 998 826, 61 руб., просил исключить Департамент из числа соответчиков.

С учетом изложенного, на основании статьи 167 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика - Департамента образования Администрации г.о. Самары.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд полагает заявленные требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Детство находится под защитой государства, что определено статьей 38 Конституции РФ.

Статьей 1 Федерального закона от 06.03.2006г. №35 - ФЗ «О противодействии терроризму» установлено, что правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция РФ, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры РФ, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента РФ, нормативные правовые акты Правительства РФ, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Согласно ч. 3.1 ст. 5 Закона № 35-ФЗ, юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или при надлежащих им на ином законном основании.

Следуя п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», к компетенции образовательной организации в сфере образовательной деятельности относится, в том числе, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья.

В силу ч. 6 ст. 28 Закона «Об образовании в РФ», образовательные организации обязаны создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Закона, образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019г. №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» установлены обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ.

В соответствии с п. 17 Постановления Правительства РФ №1006, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных:

а) на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты

(территории);

б) на выявление нарушителей, установленных на объектах (территориях)

пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта;

в) на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях);

г) на минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объектах (территориях) и ликвидацию угрозы их совершения;

д) на обеспечение защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности и иных документах объектов (территорий), в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий);

е) на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Пунктами 24 и 25 Постановления Правительства РФ №1006 установлено, что в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) установлен определенный перечень мероприятий, обязательный для выполнения образовательными учреждениями.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Советского района г. Самары проведен анализ исполнения МБОУ «Школа №166 имени А.А. Микулина» г.о. Самара законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательных организациях, в том числе соблюдение законодательства о противодействии терроризму (в целях обеспечения безопасности детей).

В ходе проведения проверки установлено, что в МБОУ «Школа №166 имени А.А. Микулина» г.о. Самара в нарушение положений Постановления Правительства РФ от 02.08.2019г. №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», выявлено отсутствие замененного ограждения территории образовательного учреждения.

Поскольку до настоящего времени вышеуказанные нарушения действующего законодательства не устранены, административный истец обратился в суд с настоящим иском.

В ходе судебного разбирательства судом установлено в целях обеспечения антитеррористической защищенности здания МБОУ «Школа №166 имени А.А. Микулина» г.о. Самара направлены письма в Департамент образования Администрации г.о. Самара с целью выделения денежных средств на замену ограждения школы (письмо от 22.08.2018г. №146, письмо от 28.11.2018г. №192, письмо от 05.02.2019г. №16, письмо от 25.03.2019г. №45, письмо от 15.05.2019г. №72, письмо от 17.03.2021г. №54, письмо от 23.11.2021г. №186, письмо от 09.02.2022г. №14, письмо от 19.08.2022г. №103, письмо от 14.12.2022г. №163).

Однако, до настоящего времени денежные средства со стороны Департамента образования Администрации г.о. Самара на замену ограждения вокруг территории МБОУ «Школа №166 имени А.А. Микулина» г.о. Самара не выделены, ограждение не установлено.

Таким образом, принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, суд приходит к выводу, что нарушения положений Постановления Правительства РФ от 02.08.2019г. №1006 в настоящее время со стороны МБОУ «Школа №166 имени А.А. Микулина» г.о. Самара не устранены.

При этом, принимая во внимание, что со стороны МБОУ «Школа №166 имени А.А. Микулина» г.о. Самара предпринимались указанные выше меры для выделения бюджетных средств на замену ограждения, суд полагает, что исковые требования в части признания незаконным бездействия МБОУ «Школа №166 имени А.А. Микулина» г.о. Самара по непринятию мер к устранению нарушений требований по обеспечению целостности ограждения вокруг территории образовательного учреждения удовлетворению не подлежат.

Осуществление образовательной деятельности с нарушением федерального законодательства и непринятие мер по устранению допущенных нарушений закона может причинить ущерб жизни и здоровью детей и тем самым нарушить их право на безопасные условия пребывания в образовательной организации.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что в оставшейся части исковые требования прокурора Советского района г. Самары в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту образования Администрации г.о. Самара, МБОУ «Школа №166 имени А.А. Микулина» г.о. Самара г.о. Самара подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Прокурора Советского района г. Самары в интересах неопределенного круга лиц к Департаменту образования Администрации г.о. Самара, МБОУ «Школа №166 имени А.А. Микулина» г.о. Самара о признании незаконным бездействия, обязании заменить ограждение в целях обеспечения антитеррористической защищенности – удовлетворить частично.

Обязать МБОУ «Школа №166 имени А.А. Микулина» г.о. Самара в течение 3 месяцев (со дня выделения денежных средств) заменить ограждение в целях обеспечения антитеррористической защищенности.

Обязать Департамент образования Администрации г.о. Самара выделить денежные средства для установки ограждения в течение 2 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Советский районный суд г. Самары в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 09 июня 2023 года.

Судья Селезнева Е.И.