Дело № 2-2478/2022
УИД 26RS0024-01-2022-004018-90
ЗАОЧНОЕ Решение
Именем Российской Федерации
02 ноября 2022 года г. Невинномысск
Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе:
председательствующего судьи Филатовой В.В.
при секретаре судебного заседания Хижняк И.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании без ведения аудиопротоколирования материалы гражданского дела по исковому заявлению Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска к ФИО1 об обязании устранить нарушение, выраженное в использовании земельных участков не по назначению,
Установил:
Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска обратился в суд с исковым заявлением, предъявленным к ФИО1 об обязании устранить нарушение, выраженное в использовании земельных участков не по назначению, в котором указали, что на основании выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 30.08.2022 № ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 785 кв.м, с разрешенным использованием для садоводства, с местоположением установленным относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес> собственность от ДД.ММ.ГГГГ №. На основании выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 30.08.2022 № ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 730 кв.м., с разрешенным использованием для садоводства и огородничества, с местоположением установленным относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: край Ставропольский, <адрес>, СНТ «Мичуринец – 2» №, собственность от 31.03.2020 года №. Комитетом 08.09.2022 года в адрес ФИО1 было направлено предостережение № о недопустимости нарушения обязательных требований с предложением устранить нарушение земельного законодательства, а именно привести фактическое использование земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>, в соответствие с правоустанавливающими документами. В соответствии со статьей 75 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» специалистами комитета в рамках муниципального земельного контроля проведено выездное обследование земельных участков, расположенных по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, площадью 785 кв.м, с видом разрешенного использования - для садоводства и, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, площадью 730 кв.м, с видом разрешенного использования для садоводства и огородничества, по результатам которого было выявлено нарушение земельного законодательства, предусмотренного ст. 42 ЗК РФ в части использования земельных участков не по целевому назначению, а именно: земельные участки используются под покупку, продажу и хранение черного и цветного металла. Таким образом, в нарушение ст.ст. 25, 26, 42 ЗК РФ ФИО1 использует земельные участки не в соответствии с их разрешенным использованием: для садоводства и для садоводства и огородничества, а осуществляет предпринимательскую деятельность, связанную с покупкой, продажей и хранением черного и цветного металла. К акту выездного обследования от 31.08.2022 № 31 приложены фототаблицы, на которых видно что, осуществляется предпринимательская деятельность, связанная с покупкой, продажей и хранением черного и цветного метала. Таким образом, земельный участок используется ФИО1 в нарушение требований земельного и градостроительного законодательства. Просили суд обязать ФИО1 устранить нарушение, а именно: привести фактическое использование земельного участка в соответствие с разрешенным использованием: для садоводства, указанным в правоподтверждающих (правоустанавливающих) документах на земельный участок 26:16:011105:10, общей площадью 785 кв.м, с разрешенным использованием для садоводства, с местоположением установленным относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, то есть прекратить осуществлять деятельность, связанную с покупкой, продажей и хранением черного и цветного метала; устранить нарушение, а именно: привести фактическое использование земельного участка в соответствие с разрешенным использованием: для садоводства и огородничества, указанным в правоподтверждающих (правоустанавливающих) документах на земельный участок 26:16:011105:11, общей площадью 730 кв.м, с разрешенным использованием для садоводства, с местоположением установленным относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, то есть прекратить осуществлять деятельность, связанную с покупкой, продажей и хранением черного и цветного металла.
Истец Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного заседания, в суд своего представителя не направили, представили письменное заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, в котором указали, что исковые требования поддерживает в полном объеме, не возражают против вынесения по делу заочного решения.
В судебное заседание не явился ответчик ФИО1, надлежащим образом извещенный о времени и месте его проведения в порядке гл. 10 ГПК РФ, заблаговременно, причина неявки суду неизвестна. Заявлений и ходатайств о рассмотрении дела в его отсутствие в суд не поступало. Доказательств уважительности причин неявки в суд в материалах дела не имеется.
Кроме того, информация о движении дела также размещена на официальном сайте Невинномысского городского суда Ставропольского края http://nevinnomysky.stvsudrf.ru в свободном в доступе.
Суд считает извещение надлежащим с учетом положений ст.35 ГПК РФ, которые закрепляют перечень прав, принадлежащих лицам, участвующим в деле, которые направлены на реализацию конституционного права на судебную защиту. Согласно ч. 5 данной статьи эти лица должны добросовестно пользоваться принадлежащими им правами. Вместе с тем, участие в судебном заседании является правом, а не обязанностью ответчика в силу закона. Ответчик ФИО1 от участия в процессе уклонился. При этом не просил о рассмотрении дела в его отсутствие и не заявлял ходатайств об отложении.
Принимая во внимание задачи судопроизводства, принцип правовой определенности, распространение общего правила, закрепленного в частях 3 и 4 статьи 167 ГПК РФ, нерассмотрение дела в случае неявки в судебное заседание какого-либо из лиц, участвующих в деле, при отсутствии сведений о причинах неявки в судебное заседание не соответствовало бы конституционным целям гражданского судопроизводства, что, в свою очередь, не позволит рассматривать судебную процедуру в качестве эффективного средства правовой защиты в том смысле, который заложен в ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, статей 7, 8 и 10 Всеобщей декларации прав человека и ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах.
В соответствии с ч. 1 ст. 233 ГПК РФ, законодатель предусматривает право, а не обязанность суда вынести заочное решение в случае неявки в судебное заседание ответчика извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие.
При разрешении вопроса о том, в каком порядке и в какой процедуре необходимо рассмотреть дело, суд оценивает в совокупности все обстоятельства дела с учетом имеющихся материалов и мнения лиц, участвующих в деле, исходя из задач гражданского судопроизводства и лежащей на нем обязанности вынести законное и обоснованное решение.
Суд, оценив в совокупности все обстоятельства дела с учетом имеющихся материалов и мнения лиц, участвующих в деле, исходя из задач гражданского судопроизводства и лежащей на нем обязанности вынести законное и обоснованное решение, определил рассмотреть гражданское дело в порядке заочного производства.
Дело рассмотрено без участия сторон в порядке ст.167 ГПК РФ.
Аудиопротоколирование не ведется в связи с неявкой лиц, участвующих в деле извещенных судом о дате, времени и месте судебного заседания.
Исследовав материалы гражданского дела, оценив доказательства с учетом требований закона об их допустимости, относимости и достоверности, как в отдельности, так и в совокупности, а установленные судом обстоятельства - с учетом характера правоотношений сторон и их значимости для правильного разрешения спора, суд приходит к следующему.
Пункт 1 ст. 7 Земельного кодекса РФ закрепляет перечень категорий подразделения земель в Российской Федерации по целевому назначению, в который в том числе входят земли населенных пунктов (пп. 2).
Земли, указанные в п. 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов (п. 2 ст. 7 ЗК РФ).
В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением.
Согласно п. 1 ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с п. 12 ст. 39 Устава муниципального образования городского округа - города Невинномысска администрация города осуществляет муниципальный земельный контроль за использованием земель города, ведет кадастр землеустроительной и градостроительной документации.
Статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации, Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Градостроительным кодексом Российской Федерации контроль за планировкой и застройкой территории муниципальных образований возложен на органы местного самоуправления.
Указанные правовые акты устанавливают право органа местного самоуправления в границах муниципального образования, независимо от форм собственности и целевого назначения земель, осуществлять контроль за размещением движимых и недвижимых объектов.
В соответствии с Положением о комитете по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска, утвержденным решением Думы города Невинномысска от 26.07.2017 года № 161-16, Порядком осуществления муниципального земельного контроля на территории муниципального образования городского округа - города Невинномысска, утвержденным решением Думы города Невинномысска от 28.07.2021 года № 673-83 органом, уполномоченным на осуществление муниципального земельного контроля на территории города, является комитет по управлению муниципальным имуществом администрации города, а также комитет уполномочен на заключение договоров аренды и купли-продажи земельных участков.
Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 30.08.2022 № ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 785 кв.м, с разрешенным использованием для садоводства, с местоположением установленным относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, собственность от 31.03.2020 года №.
Согласно выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 30.08.2022 № ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 26:16:011105:11, общей площадью 730 кв.м, с разрешенным использованием для садоводства и огородничества, с местоположением установленным относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес> собственность от 31.03.2020 года №.
Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска 08.09.2022 года в адрес ФИО1 было направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований с предложением устранить нарушение земельного законодательства, а именно привести фактическое использование земельных участков, расположенных по адресу: <адрес>, в соответствие с правоустанавливающими документами.
В соответствии с под. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
В соответствии со статьей 75 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» специалистами комитета в рамках муниципального земельного контроля проведено выездное обследование земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, площадью №, с видом разрешенного использования для садоводства и земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером №, площадью 730 кв.м, с видом разрешенного использования для садоводства и огородничества, по результатам которого было выявлено нарушение земельного законодательства, предусмотренного статьей 42 ЗК РФ в части использования земельных участков не по целевому назначению, а именно: земельные участки используются под покупку, продажу и хранение черного и цветного металла.
Согласно ч. 2 ст. 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.
В соответствии со ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются в градостроительных регламентах, которые вместе с положениями об изменении таких видов являются составной частью Правил землепользования и застройки территорий.
В соответствии с абз. 2 ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
В ходе судебного разбирательства установлено, что принадлежащие на праве собственности земельные участки с кадастровым номером №, общей площадью 785 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> и земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 730 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> в нарушение ст.ст. 25, 26, 42 ЗК РФ используются ФИО1 не по назначению, и в соответствии с его разрешенным использованием: для садоводства и для садоводства и огородничества, а в связи с осуществлением ФИО1 предпринимательской деятельности, связанной с покупкой, продажей и хранением черного и цветного металла, что подтверждается актом выездного обследования Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска от 31.08.2022 года № 31, и приложенными к нему фототаблицами.
К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель (ст. 11 ЗК РФ). Следовательно, органы местного самоуправления несут ответственность за соблюдение требований действующего законодательства на соответствующей территории и, соответственно, должны принимать меры реагирования по выявленным нарушениям.
Поскольку использование указанных выше земельных участков ФИО1 в предпринимательской деятельности, связанной с приемом цветных и черных металлов не соответствует виду разрешенного использования для садоводства и огородничества, указанного в правоустанавливающих документах, учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных исковых требований Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска о приведении фактического использования земельных участков в соответствие с разрешенным использованием: для садоводства и огородничества, указанных в правоустанавливающих документах на земельные участки с кадастровым номером №, общей площадью 785 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, общей площадью 730 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>
В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации, государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины.
В связи с чем, с ответчика ФИО1 подлежит взысканию в доход местного бюджета государственная пошлина в размере 6000 рублей.
На основании изложенного, ст.ст. 7, 11, 42 ЗК РФ, руководствуясь ст. ст. 56, 59-60, 194-199, 233-235, 237 ГПК РФ,
Решил:
Исковые требования Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации города Невинномысска, предъявленные к ФИО1 об обязании устранить нарушение, выраженное в использовании земельного участка не по назначению, удовлетворить.
Обязать ФИО1 устранить нарушение, а именно: привести фактическое использование земельного участка в соответствие с разрешенным использованием: для садоводства, указанным в правоподтверждающих (правоустанавливающих) документах на земельный участок №, общей площадью 785 кв.м, с разрешенным использованием – для садоводства, с местоположением установленным относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес> то есть, прекратить осуществлять деятельность, связанную с покупкой, продажей и хранением черного и цветного металла.
Обязать ФИО1 устранить нарушение, а именно: привести фактическое использование земельного участка в соответствие с разрешенным использованием: для садоводства и огородничества, указанным в правоподтверждающих (правоустанавливающих) документах на земельный участок №, общей площадью 730 кв.м., с разрешенным использованием – для садоводства, с местоположением установленным относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, то есть, прекратить осуществлять деятельность, связанную с покупкой, продажей и хранением черного и цветного металла.
Взыскать с ФИО1 государственную пошлину в размере 6 000 рублей в доход местного бюджета (Наименование получателя платежа УФК МФ РФ по Ставропольскому краю, КПП 263101001, ИНН налогового органа и его наименование 2631055559 Межрайонная ИФНС России № 8 по СК, Код ОКТМО 07724000, Номер счета получателя платежа 03100643000000012100, Наименование банка ГРКЦ ГУ Банка России по СК г. Ставрополь БИК 010702101, Код бюджетной классификации (КБК) 18210803010011050110).
Заочное решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Невинномысский городской суд Ставропольского края в течение месяца со дня составления мотивированного решения 07.11.2022 года по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения, а в случае подачи заявления – в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.
Судья В.В. Филатова