Дело №2-817/2023

УИД 61RS0036-01-2023-000620-59

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 мая 2023г. г.Каменск-Шахтинский

Каменский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Тупиковой А.А.,

при секретаре Устиновой Л.И.,

с участием представителя истца адвоката Симонова В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Астаховского сельского поселения Ростовской области о признании садового дома жилым и пригодным для постоянного проживания,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратилась в суд с иском к администрации Астаховского сельского поселения Ростовской области о признании садового дома жилым и пригодным для постоянного проживания. В обоснование иска указала, что она является собственником нежилого садового дома площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного на принадлежащем ей земельном участке площадью <данные изъяты> кв.м., расположенном по адресу: <адрес> участок №. В ДД.ММ.ГГГГ она через своего представителя адвоката Симонова В.И. обратилась в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии, Муниципальный отдел по <адрес> Управления Росреестра по <адрес> с заявлением о признании вышеуказанного нежилого садового дома жилым домом. ДД.ММ.ГГГГ ответом № она была уведомлена об отказе во внесении в ЕГРН сведений в порядке межведомственного информационного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица, в связи с поступившим решением органа местного самоуправления об отказе в переводе садового дома в жилой дом. Она обратилась в МФЦ с просьбой о предоставлении ей ответа с решением органа местного самоуправления об отказе в переводе садового дома в жилой дом, но получила отказ и разъяснение, что запрашиваемые документы могут быть представлены по запросу суда. Считает, что отказ ответчика в переводе принадлежащего ей нежилого садового дома в жилой носит незаконный характер. В указанном жилом садовом доме она постоянно проживает, но не имеет возможности зарегистрироваться по месту проживания. Как следует из заключения специалиста № ООО «Центр независимой оценки, экспертизы и сертификации», спорный садовый дом строительным, градостроительным, противопожарным и санитарным нормам соответствует и не создает угрозу для жизни и здоровья лиц, находящихся в нем и иных лиц. В соответствии с протоколом лабораторных испытаний от ДД.ММ.ГГГГ и экспертным заключением по результатам лабораторных испытаний от ДД.ММ.ГГГГ вода из скважины, расположенной на земельном участке по адресу: <адрес> участок №, соответствует требованиям СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения». Ссылаясь на положения ст.27 Конституции РФ, ст.3 Закона РФ от 25.06.1993г № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», ч.2 и ч.3 ст.15 ЖК РФ, ч.1 ст.22 ЖК РФ, п.7 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009г № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», пп. 1, 2 ст.3, ст.23 ФЗ от 29.07.2017г № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006г № 47, Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 14.04.2008г № 7-П «По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» просила признать нежилой садовый дом площадью <данные изъяты> кв.м, с кадастровым номером №, находящийся на земельном участке площадью <данные изъяты> кв.м., расположенном по адресу: <адрес> участок № с кадастровым номером № жилым домом, домом пригодным для постоянного проживания.

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования ФИО2, мотивируя доводами, изложенными в иске.

Истец ФИО1 надлежащим образом извещенная о слушании дела, в судебное заседание не явилась, направила в суд заявление с просьбой рассмотреть дело в её отсутствие с участием её представителя адвоката Симонова В.И. В заявлении указала, что исковые требования поддерживает и просит их удовлетворить.

Представитель ответчика - администрации Астаховского сельского поселения, надлежащим образом извещенный о слушании дела, в судебное заседание не явился, о причинах неявки не сообщил, возражений по делу не представил. Просил дело рассмотреть в его отсутствие.

Дело рассмотрено в отсутствие истца и представителя ответчика в порядке ч.5 ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав представителя истца, изучив и исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что истец является собственником нежилого здания - садового дома с кадастровым номером № общей площадью – <данные изъяты> кв.м и земельного участка с кадастровым номером № общей площадью <данные изъяты> кв.м, по адресу: <адрес> участок № (л.д.<данные изъяты>).

Согласно представленному истцом заключению специалиста ООО «Центр независимой оценки, экспертизы и сертификации» от ДД.ММ.ГГГГ по результатам обследования садового дома, расположенного по адресу: <адрес> участок №, указанный садовый дом соответствует строительным, градостроительным, противопожарным и санитарным нормам, не создаёт угрозу для жизни и здоровья лиц находящихся в них и иных лиц (л.д. <данные изъяты>).

Частью 2 и 3 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

В силу части 1 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований Жилищного кодекса Российской Федерации и законодательства о градостроительной деятельности.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 7 Постановления от 02 июля 2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» разъяснил, что судам надлежит иметь в виду, что порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, а также порядок признания жилого помещения непригодным для проживания устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами (части 3, 4 ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пп. 1, 2 ст. 3 Федерального закона от 29 июля 2017 года № 217-ФЗ (в редакции от 03 августа 2018 года) "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации": садовый земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей; садовый дом - здание сезонного использования, предназначенное для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их временным пребыванием в таком здании.

Статьей 23 названного Федерального закона предусмотрено, что предельные параметры разрешенного строительства зданий и сооружений, строительство которых осуществляется на садовых земельных участках, определяются градостроительными регламентами.

При этом параметры жилого дома, садового дома должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости).

Строительство объектов капитального строительства на садовых земельных участках допускается только в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные правилами землепользования и застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства.

Садовый земельный участок и огородный земельный участок могут быть включены в границы только одной территории садоводства или огородничества.

Садовые и огородные земельные участки могут быть образованы из земель населенных пунктов или из земель сельскохозяйственного назначения.

Садовый дом может быть признан жилым домом, жилой дом может быть признан садовым домом в порядке, предусмотренном Правительством Российской Федерации.

В настоящее время действует Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденное Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47.

Согласно данному Положению уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан является межведомственная комиссия, создаваемая в этих целях и принимающая решение на основании оценки соответствия помещения установленным требованиям. По окончании своей работы комиссия составляет заключение в трех экземплярах о признании помещения пригодным (непригодным) для постоянного проживания по установленной форме.

Требования, которым должно отвечать жилое помещение, установлены в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года № 47, других актах законодательства Российской Федерации.

В соответствии с п.10 указанного Положения несущие и ограждающие конструкции жилого помещения, должны находиться в работоспособном состоянии, при котором возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части деформативности (а в железобетонных конструкциях - в части трещиностойкости) не приводят к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности жилого дома и обеспечивают безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования.

Пунктом 12 Положения установлено, что жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). В поселениях и на территории ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных.

В названном Положении также приведены и иные требования к жилому помещению.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 декабря 2018 года № 1653 в названное Положение введен раздел VI «Порядок признания садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», согласно которому садовый дом признается жилым домом и жилой дом - садовым домом на основании решения органа местного самоуправления муниципального образования, в границах которого расположен садовый дом или жилой дом (далее - уполномоченный орган местного самоуправления) (п. 55).

ДД.ММ.ГГГГ по заявлению ФИО1 межведомственной комиссией по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции на территории Астаховского сельского поселения, утвержденной постановлением Администрации Астаховского сельского поселения № от ДД.ММ.ГГГГ произведен осмотр спорного садового дома, по результатам которого составлен акт № обследования помещения. В акте указано, что несущие и ограждающие конструкции садового дома находятся в работоспособном состоянии. Помещение частично обеспечено инженерными системами: электроосвещение, водоснабжение из колодца на приусадебном участке, отопление отсутствует. Комиссией также указано, что по заключению специалиста ООО «Центр независимой оценки, экспертизы и сертификации» садовый дом соответствует строительным, градостроительным, противопожарным и санитарным нормам, не создаёт угрозу для жизни и здоровья лиц находящихся в них и иных лиц. Указано, что в соответствии с постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г № 47 садовый дом не соответствует всем признакам «жилого», в связи с отсутствием отопления в помещениях, а также площадь помещений и высота не соответствует установленным нормативам. ФИО1 рекомендовано провести инженерные коммуникации и сделать реконструкцию здания. По заключению межведомственной комиссии по результатам обследования установлено, что исследуемое нежилое здание по адресу: <адрес> участок №, для перевода в жилое здание не соответствует требованиям в соответствии с постановлением Правительства РФ от 28.01.2006г № 47 (л.д. <данные изъяты>).

Из искового заявления следует, что решением органа местного самоуправления ФИО1 отказано в переводе садового дома в жилой, однако доказательств обращения с заявлением о предоставлении ответа с решением органа местного самоуправления и получения отказа в предоставлении данного документа, истцом не представлено.

Межмуниципальным отделом по <адрес> Управления Росреестра по <адрес> уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ отказано во внесении в ЕГРН сведений в порядке межведомственного взаимодействия по заявлению заинтересованного лица об изменении назначения здания в связи с поступившим ответом органа местного самоуправления об отказе в переводе спорного садового дома в жилой дом (л.д.<данные изъяты>).

Основанием для принятия решения об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом, помимо прочего, является в силу подп. «д» п. 61 названного Положения размещение садового дома или жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения.

Как усматривается из выписки из ЕГРН на земельный участок, последний имеет категорию земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для садоводства.

При таких обстоятельствах, с учетом отсутствия в садовом доме указанных в п. 12 Положения инженерных систем, оснований для признания нежилого дома - садового дома жилым домом не имеется.

Представитель истца в судебном заседании пояснил, что отказ органа местного самоуправления в административном порядке ими обжалован не был. С момента получения заключения специалиста ООО «Центр независимой оценки, экспертизы и сертификации» в ДД.ММ.ГГГГ году и получения акта обследования спорного дома межведомственной комиссией в ДД.ММ.ГГГГ году никаких изменений (реконструкций) в доме не производилось. Иные инженерные коммуникации не проводились. В доме имеется только электроосвещение. Водоснабжение из колодца на приусадебном участке. Вода соответствует требованиям санитарных норм, о чем представлено экспертное заключение. Централизованное отопление отсутствует. Со слов представителя истца, дом отапливается электрическими обогревателями и кондиционером «Зима – лето».

Возможность постоянного круглогодичного проживания в доме обуславливается не только указанием в правоустанавливающих документах на его жилое назначение, но и реальной возможностью проживания в нем вне зависимости от времени года и погодных условий.

Таких доказательств истцом представлено не было, и, с учетом отсутствия технической возможности для полноценного обогрева дома в холодное время года, оснований для признания нежилого здания - садового дома пригодным для постоянного проживания также не имеется.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования ФИО1 к администрации Астаховского сельского поселения Ростовской области о признании садового дома жилым и пригодным для постоянного проживания, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Каменский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Полный текст решения (в окончательной форме) изготовлен 15.05.2023г.

С У Д Ь Я :_____________________