Решение по делу № 2-3122/2023 от 20.09.2023

Производство № 2-3122/2023

УИД 67RS0003-01-2023-003677-53

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 сентября 2023 года

Промышленный районный суд г. Смоленска

в составе:

председательствующего Коршунова Н.А.,

при секретаре Романовой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Смоленской области, Фонду пенсионного и социального страхования РФ о признании действий незаконными, возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с данным исковым заявлением, указав, что является инвалидом 2 группы, вследствие ранения на военной службе, с 03.02.1997 г. на срок - бессрочно. В соответствии с Индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида – ИПРА инвалида № 7.101.Э67/2018 на имя истца рекомендован перечень технических средств реабилитации (далее – ТСР) и услуг реабилитации:

- [6-31] Костыли с опорой под локоть с устройством противоскольжения: 1 пара, с 18.01.2018 – бессрочно, исполнитель рекомендованных реабилитационных и абилитационных мероприятий – ГУ Смоленское региональное отделение ФСС РФ, в настоящее время Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Смоленской области;

- [6-44] Ходунки на колесах: 1 шт., с 18.01.2018 – бессрочно, исполнитель рекомендованных реабилитационных и абилитационных мероприятий – Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Смоленской области.

04.07.2023 истец обратился с заявлением в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Смоленской области (далее – ОСФР по Смоленской области, Фонд), в связи с истечением двухгодичного срока пользования ранее выданных ТСР, и необходимостью в получении новых. 09.07.2023 в адрес ФИО1 по почте поступило направление на получение либо изготовление технических средств (костыли с опорой под локоть с устройством противоскольжения), которое должно предоставить ООО «МЕДТРЕЙД» в пункте выдачи, без указания даты выдачи. Сотрудник Фонда разъяснил, что представитель ООО «МЕДТРЕЙД» должен связаться с истцом и предоставить на дом требуемые ТСР. Однако, по истечении более 20 дней, с истцом никто не связался и ничего не предоставил.

По истечении трех недель ответчик не предоставил направление на получение либо изготовление ТСР (ходунки на колесах), поясняя это тем, что ОСФР по Смоленской области не заключил государственный контракт на осуществление поставок изделия (ходунки на колесах), и он вправе это ТСР приобрести в торговле с выплатой ответчиком компенсации за приобретенное ТСР. Однако в специализированном магазине по продаже ТСР стоимость простейшего рекомендованного ТСР (ходунки на колесах) реализуется за 4200 руб., в то время как Фонд, на основании государственного контракта, готов предоставить компенсацию в размере 1800 руб.

Просит суд признать незаконными действия ОСФР по Смоленской области в несвоевременном обеспечении ТСР (костыли с опорой под локоть с устройством противоскольжения и ходунки на колесах), обязать ответчика обеспечить истца необходимыми ТСР: костыли с опорой под локоть с устройством противоскольжения 2 шт., ходунки на колесах 1 шт. в соответствии с ИПРА инвалида № 7.101.Э.67/2018 от 19.02.2018., на основании заявления истца от 04.07.2023.

В судебное заседание истец, будучи надлежащим образом, извещенным о времени и месте рассмотрения дела, не явился. Ранее в судебном заседании заявленные исковые требования поддерживал в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Просил иск удовлетворить.

Представитель ответчиков Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Смоленской области, Фонда пенсионного и социального страхования РФ ФИО2, действующая на основании соответствующих доверенностей, в судебном заседании заявленные требования не признала, по основаниям, изложенным в письменных возражениях на иск, согласно которым истец является получателем ТСР, рекомендованных ИПРА от 19.02.2018 № 7.101.Э.67/2018 (со сроком проведения реабилитационных мероприятий – бессрочно), а именно:

- костыли с опорой под локоть с устройством противоскольжения 1 пара;

- ходунки на колесах 1 шт.;

- кресло-коляска с ручным приводом базовая прогулочная 1 шт.;

- корсет жесткой фиксации 1 шт.

На основании заявления и рекомендации ИПРА истец, в рамках исполнения договора, заключенного между ГУ – Смоленским региональным отделением Фонда социального страхования РФ (с 01.01.2023 ОСФР по Смоленской области) и ООО «МедТрейд», был обеспечен костылями с опорой под локоть с устройством противоскольжения и ходунками на колесах. По истечении сроков пользования данного средства реабилитации, истец 04.07.2023 обратился в клиентскую службу ОСФР по Смоленской области с заявлением на обеспечение костылями с опорой под локоть с устройством противоскольжения, ходунками на колесах. По результатам рассмотрения заявления истец 05.07.2023 поставлен на учет в ОСФР по Смоленской области по обеспечению костылями с опорой под локоть с устройством противоскольжения, ходунками на колесах. В рамках исполнения государственного контракта от 02.12.2022 № 204, заключенного между ОСФР по Смоленской области и ООО «МедТрейд», на поставку инвалидам и детям-инвалидам в 2023 году костылей истцу сформировано и отправлено по почте Направление на получение рекомендованных ИПРА костылей от 05.07.2023. Согласно акту приема-передачи товара от 18.08.2023 № 215 истец от костылей отказался с указанием причины «не подходит модель». Отметила, что иных моделей, кроме той, которая была поставлена ответчику, в распоряжении Фонда не имеется. Истец отказ каким-либо образом не мотивировал. При таких обстоятельствах истец вправе приобрести ту модель, которую он считает нужной, и обратиться в Фонд с соответствующим заявлением о выплате компенсации за приобретенное ТСР.

Относительно обеспечения истца ходунками на колесах пояснила, что для обеспечения инвалидов в 2023 году ходунками на колесах ОСФР по Смоленской области 29.03.2023 в Единой информационной системе в сфере закупок размещен запрос цен в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 18.09.2017 № 1995-р. 30.03.2023 в адрес ОСФР по Смоленской области поступили три ценовых предложения от потенциальных поставщиков с указанием цены ходунков. В связи с тем, что цена по состоянию на 30.03.2023 превысила среднюю цену по Центральному федеральному округу, 10.04.2023 пакет документов направлен для согласования НМЦК в центральный аппарат Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации (далее – ЦА СФР). 19.04.2023 ЦА СФР не согласовало увеличение НМЦК для проведения закупочных процедур ходунков. В результате длительных переговоров и пересмотра НМЦК на сегодняшний день ОСФР по Смоленской области проводит закупочную процедуру данного вида ТСР. Полагала, что все действия ответчика основаны на нормах законодательства. При таких обстоятельствах, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав объяснения представителя ответчиков, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в РФ, целью которого является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией РФ, а также в соответствии с общепризнанным принципами и нормами международного права и международными договорами РФ.

Предусмотренные настоящим Федеральным законом меры социальной защиты инвалидов являются расходными обязательствами РФ, за исключением мер социальной поддержки и социального обслуживания, относящихся к полномочиям государственной власти субъектов РФ в соответствии с законодательством РФ.

Одной из мер социальной поддержки инвалидов является реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности (часть 1 статьи 9 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ).

В соответствии с ч. 3 ст. 9, ч. 1 ст. 10, ч. 2 ст. 11, ч. 12 ст. 11.1 Федерального закона от 24.11.1995 года № 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" реализация основных направлений реабилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации; получение технических средств реабилитации, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета, гарантируется государством; индивидуальная программа реабилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности; технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

Согласно части 14 статьи 11.1 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" технические средства реабилитации предоставляются инвалидам по месту их жительства уполномоченными органами в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, Фондом социального страхования Российской Федерации, а также иными заинтересованными организациями.

Во исполнение указанной нормы закона постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2008 г. № 240 утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее - Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации).

В абзаце втором пункта 2 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации предусмотрено обеспечение инвалидов техническими средствами в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, разрабатываемыми федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы в порядке, установленном Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Подпунктом "а" пункта 3 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации установлено, что обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется путем предоставления соответствующего технического средства (изделия).

В силу абзаца первого пункта 4 данных Правил заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана) или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов.

Согласно п. 6 Перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденного Распоряжением Правительства РФ от 30.12.2005 г. N 2347-р, к техническим средствам реабилитации относятся трости опорные и тактильные, костыли, опоры, поручни.

Приказом Минтруда России от 24.05.2013 г. N 215н установлены сроки пользования техническими средствами реабилитации. Так, срок использования тростей опорных и тактильных, костылей, опор, поручней составляет не менее двух лет.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, будучи инвалидом 2 группы, является получателем ТСР, рекомендованных ИПРА от 19.02.2018 № 7.101.Э.67/2018 (со сроком проведения реабилитационных мероприятий – бессрочно). 04.07.2023 он обратился в ОСФР по Смоленской области с заявлением на обеспечение костылями с опорой под локоть с устройством противоскольжения, ходунками на колесах, в связи с истечением двухгодичного срока пользования ранее выданных ТСР (л.д. 27-28).

По результатам рассмотрения заявления истец 05.07.2023 поставлен на учет в ОСФР по Смоленской области по обеспечению костылями с опорой под локоть с устройством противоскольжения, ходунками на колесах.

В рамках исполнения государственного контракта от 02.12.2022 № 204, заключенного между ОСФР по Смоленской области и ООО «МедТрейд», на поставку инвалидам и детям-инвалидам в 2023 году костылей, истцу сформировано и отправлено по почте Направление на получение рекомендованных ИПРА костылей от 05.07.2023 (л.д. 33).

Согласно п. 5.1 ГК № 204, поставка товара получателем не должна превышать 30 календарных дней, а в отношении получателей из числа инвалидов, нуждающихся в оказании паллиативной медицинской помощи, 7 календарных дней со дня получения поставщиком реестра получателей товара.

Реестр получателей товара по ГК № 204, в который был включен ФИО1, передан поставщику 07.08.2023 после поставки товара в регион и проведения комиссией ОСФР по Смоленской области выборочной проверки поставляемого товара.

Согласно акту приема-передачи товара № 215 от 18.08.2023 ООО «МедТрейд» предоставил ФИО1 костыли с опорой под локоть с устройством противоскольжения в количестве 2 шт., что предусмотрено его ИПРА, однако от предложенного товара истец отказался по причине – не подходит модель (л.д. 34).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что ответчик исполнил свои обязательства по обеспечению истца ТСР-костылями с опорой пол локоть с устройством противоскольжения (как предусмотрено индивидуальной программой реабилитации инвалида-истца от 19.02.2018), в связи с чем, требования о признании незаконными действия ОСФР по Смоленской области в несвоевременном обеспечении ТСР (костыли с опорой под локоть с устройством противоскольжения), о возложении обязанности обеспечить истца необходимыми ТСР: костыли с опорой под локоть с устройством противоскольжения, не подлежат удовлетворению.

При этом, как пояснил представитель ответчика в судебном заседании, истец не лишен права самостоятельно приобрести ТСР-костылями с опорой пол локоть с устройством противоскольжения той модели, которую он желает, после чего обратиться к ответчику с заявлением о выплате компенсации за приобретенное ТСР.

Анализируя законность действий ответчика по обеспечению истца ТСР-ходунками на колесах, суд принимает во внимание следующее.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, после обращения истца к ответчику по вопросу выдачи новых ТСР (04.07.2023), по истечении трех недель, ответчик не предоставил направление на получение либо изготовление ТСР (ходунки на колесах), поясняя это тем, что ОСФР по Смоленской области не заключил государственный контракт на осуществление поставок изделия, и он вправе это ТСР приобрести в торговле с выплатой ответчиком компенсации за приобретенное ТСР.

В соответствии с п. 2, пп. б п. 3 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 07.04.2008 г. № 240, обеспечение инвалидов техническими средствами осуществляется в соответствии с индивидуальными программами реабилитации инвалидов, в том числе, путем замены ранее предоставленного технического средства (изделия).

В соответствии с п. 9, 10 вышеуказанных Правил сроки пользования техническими средствами (изделиями) до их замены устанавливаются Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации; замена технического средства (изделия) осуществляется по решению уполномоченного органа на основании поданного инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, заявления: по истечении установленного срока пользования; при невозможности осуществления ремонта или необходимости досрочной замены, что подтверждено заключением медико-технической экспертизы.

Таким образом, учитывая, что ходунки на колесах предусмотрены индивидуальной программой реабилитации инвалида ФИО1, срок пользования ходунками, предоставленными ему ранее, истек, приведенные нормативные акты гарантируют предоставление инвалиду данного технического средства реабилитации, следовательно. именно на ответчике лежит обязанность по обеспечению истца необходимыми ему средствами ТСР. Неисполнение указанной обязанности нарушает право истца на их получение в рамках гарантируемой государством социальной защиты.

Доводы ответчика о наличии сложной ситуации с закупкой ходунков, о праве инвалида, в случае невозможности заключения уполномоченным органом государственного контракта, на оформление электронного сертификата или на получение компенсации понесенных расходов за самостоятельно приобретенное ТСР, судом отклоняются, поскольку ответчик до настоящего времени не выполнил свои обязательства по обеспечению истца ТСР (ходунки на колесах), не смотря на то, что ФИО1 обратился с соответствующим заявлением к ответчику 04.07.2023.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что действия ответчика, выразившиеся в несвоевременном обеспечении истца техническим средством реабилитации – ходунками на колесах, являются незаконными, на ОСФР по Смоленской области следует возложить обязанность обеспечить ФИО1 техническим средством реабилитации – ходунки на колесах 1 шт., в соответствии с ИПРА инвалида № 7.101.Э.67/2018 от 19.02.2018.

При таких обстоятельствах, требования истца подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 – удовлетворить частично.

Признать незаконными действия Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Смоленской области, выразившиеся в несвоевременном обеспечении ФИО1 техническим средством реабилитации - ходунками на колесах.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Смоленской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) обеспечить ФИО1 <данные изъяты> техническим средством реабилитации - ходунками на колесах, в соответствии с индивидуальной программой реабилитации инвалида от 19.02.2018 № 7.101.Э.67/2018.

В удовлетворении остальной части заявленных исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Промышленный районный суд г. Смоленска в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме.

Судья Н.А. Коршунов

Мотивированное решение изготовлено 26.09.2023