Дело № 2а-392/2022
УИД 55RS0030-01-2022-000579-52
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Русско-Полянский районный суд Омской области
в составе председательствующего судьи Никитиной Е.В.
при секретаре Диденко А.А.,
рассмотрев 16 августа 2022 года в р.п. Русская Поляна Омской области административное дело по административному исковому заявлению ад-министрации Русско-Полянского городского поселения Русско-Полянс-кого муниципального района Омской области к Русско-Полянскому рай-онному отделению судебных приставов УФССП России по Омской об-ласти, УФССП России по Омской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора,
УСТАНОВИЛ:
Административный истец обратился в суд с названными требования-ми, в обоснование указав, что является должником по исполнительному производству № 8862/22/55030-ИП, возбужденному Русско-Полянским РОСП УФССП России по Омской области на основании судебного реше-ния о возложении обязанности оборудовать места накопления твердых коммунальных отходов. Во исполнение решения заключены муници-пальные контракты, регулярно проводится работа по оборудованию пло-щадок накопления ТКО на территории поселения, на что с 2019 года по сегодняшний день израсходовано 3 734 958,87 рублей, оборудовано 59 площадок, которые внесены в реестр, принимаются все меры для полного исполнения решения суда. Судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора.
Просит суд освободить от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, назначенного постановлением судебного пристава-испол-нителя от 05.07.2022.
В судебное заседание представитель административного истца не явился, извещены надлежаще, представили заявление о рассмотрении де-ла в отсутствие представителя органа местного самоуправления.
Представитель административного ответчика Русско-Полянского РОСП УФССП России по Омской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом представили отзыв на иск, в котором просят в удовлетворении иска отказать.
Представитель административного ответчика УФССП России по Омс-кой области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмот-рения дела извещены надлежащим образом, причину неявки суду не сообщили.
Представитель заинтересованного лица ФИО1, представив-ший служебное удостоверение, доверенность, в судебном заседании про-сил в удовлетворении исковых требований отказать.
На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводст-ва Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в от-сутствие неявившихся участников процесса.
Заслушав представителя заинтересованного лица, исследовав материа-лы административного дела, исполнительного производства № 8862/22/55030-ИП, суд приходит к следующему.
В ходе рассмотрения административного дела установлено, что 4 мар-та 2022 года Русско-Полянским районным судом Омской области по делу № 2а-94/2020 выдан исполнительный лист о возложении обязанности на администрацию Русско-Полянского городского поселения Русско-По-лянского муниципального района Омской области до 1 февраля 2021 года оборудовать места (площадки) накопления твердых коммунальных отхо-дов в соответствии с требованиями пункта 8.2.5 СанПин 2.1.2.2645-10 для граждан, проживающих в р.п. Русская Поляна, на улицах Кирова, Беляе-ва, Комсомольская, Целинная, ФИО2, ФИО3, Скидского, 1-я Со-ветская, ФИО4, Строителей, ФИО5, ФИО6, ФИО7, Дач-ная, Весенняя, Дружбы, Жмыха, Заводская, Зеленая, Луговая, Майская, Пионерская, Радужная, Молодежная, ФИО8, ФИО9, Сибирская, Спортивная, Степная, Титова, Юбилейная, переулках Октябрьский, Ступ-никова, Восточный, Дзержинского, Мира, Пролетарский, Промышлен-ный, Садовый, пересечении улицы ФИО2 с переулком Первомайский, улицы Совхозная с переулком Больничный, улиц Пионерская и Централь-ная, Новоселов и Центральная, переулка Южный с улицей Труда, переул-ка Южный с улицей ФИО2, включить оборудованные места (площад-ки) накопления твердых коммунальных отходов в реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.
Для принудительного исполнения исполнительный лист поступил в Русско-Полянский районный отдел судебных приставов УФССП России по Омской области 11.03.2022.
Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов оп-ределены законодателем в Федеральном законе № 229-ФЗ от 02.10.2007 «Об исполнительном производстве».
В соответствии со статьей 2 ФЗ № 229-ФЗ «Об исполнительном про-изводстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нару-шенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а так-же в целях обеспечения исполнения обязательств по международным до-говорам Российской Федерации.
15.03.2022 судебным приставом-исполнителем Русско-Полянского районного отдела судебных приставов УФССП России по Омской облас-ти возбуждено исполнительное производство № 8862/22/55030-ИП, ус-тановлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе с момента получения долж-ником копии постановления, которая вручена администрации поселения 04.04.2022.
05.07.2022 судебным приставом-исполнителем Русско-Полянского районного отдела судебных приставов УФССП России по Омской об-ласти ФИО10 вынесено постановление о взыскании с должника администрации Русско-Полянского городского поселения Русско-Полянс-кого муниципального района Омской области исполнительского сбора в размере 50 000 рублей (л.д.8). Копия постановления размещена в личном кабинете поселения на Едином портале госуслуг.
Административным истцом заявлено об освобождении от взыскания исполнительского сбора, без оспаривания законности вынесения самого постановления.
Как следует из положения части 1 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» ис-полнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подле-жащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника – ин-дивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-орга-низации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущест-венного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в разме-ре пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч руб-лей. Часть 2 названной нормы права предусматривает установление ис-полнительского сбора судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не предста-вил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполне-ние было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвы-чайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
17.11.2015 Верховным Судом Российской Федерации пункте 78 поста-новления Пленума № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнитель-ного производства» даны правовые разъяснения относительно наличия у исполнительского сбора свойств административной штрафной санкции, при применении которой на должника возлагается обязанность произвес-ти определенную дополнительную выплату в качестве меры его пуб-лично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.
Частью 6 статьи 112 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ установлено право должника в порядке, установленном настоя-щим Федеральным законом, обратиться в суд с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.
Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обяза-тельства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительс-кого сбора (часть 7 статьи 112 № 229-ФЗ).
30 июля 2001 года Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении № 13-П указано на необходимость обеспечения должнику возможности надлежащим образом подтвердить, что нарушение установ-ленных сроков исполнения исполнительного документа может быть выз-вано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находя-щимися вне контроля должника, при соблюдении им той степени забот-ливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надле-жащего исполнения обязанности.
Таким образом, суд вправе освободить должника от взыскания испол-нительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботли-вости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру лежащей на нем обязанности и условиям оборота, он принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-испол-нителем срок требований исполнительного документа.
Бремя доказывания наличия обстоятельств, препятствующих своевре-менному исполнению требований исполнительного документа, законода-телем возлагается на должника.
Обосновывая заявленные требования, административный истец указы-вает на производство мероприятий по выделению финансирования, зак-лючению контрактов, выполнению работ во исполнение судебного реше-ния до 01.02.2021 и в 2022 году.
В соответствии с положением статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административным истцом представлены суду светокопии муниципальных контрактов с апреля 2019 года по октябрь 2020 года, платежных поручений на выплаты по конт-рактам по декабрь 2020 года, договора купли-продажи контейнеров от 09.06.2022, заявки на участие в отборе для предоставления субсидий из областного бюджета на создание мест накопления ТКО и на приобрете-ние контейнеров от 10.08.2022.
В силу пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федера-ции лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадле-жащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором преду-смотрены иные основания ответственности.
Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.
Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2).
По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требо-ваний исполнительного документа.
Аналогичные правовые разъяснения относительно возможности осво-бождения лица от уплаты исполнительского сбора при условии принятия всех мер для надлежащего исполнения, содержащегося в исполнительном документе требования, даны 17.11.2015 Верховным Судом Российской Федерации пункте 75 постановления Пленума № 50 «О применении су-дами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникаю-щих в ходе исполнительного производства». Также указано, что если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе орга-на государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муници-пального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для ос-вобождения от уплаты исполнительского сбора.
Принимая решение по настоящему делу, суд в соответствии со статьей 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 14 Ко-декса административного судопроизводства Российской Федерации, зак-репляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обс-тоятельства, на которые она ссылается, как на основания своих требова-ний и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом, основываясь на положении статьи 84 Кодекса административного судо-производства Российской Федерации, исходит из доказательств, имею-щихся в материалах административного дела.
Оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказа-тельства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказа-тельств в их совокупности, во взаимосвязи с названными требованиями закона, правовыми разъяснениями, суд усматривает принятие должником всех необходимых мер для надлежащего исполнения требований законо-дательства до принятия судебного акта 04.06.2020, во исполнение судеб-ного решения во второй половине 2020 года, исполнительного документа в 2022 году, как и наличие уважительных причин, объективно препятст-вующих этому.
Судебное решение о понуждении к действию органа местного самоуп-равления вступило в законную силу 07.07.2020, срок его исполнения до 01.02.2021 установлен судом, исполнительное производство возбуждено 15.03.2022, копию этого постановления с информацией об установлении пятидневного срока для добровольного исполнения 04.04.2022 получил должник.
Денежные средства финансирования исполнения судебного акта зало-жены в бюджет поселения как в 2021, так и 2022 годах, на что указывает производство работ по оборудованию площадок, установлению контей-неров. Главой городского поселения указано на создание 39 площадок ТКО и установление 149 контейнеров во исполнение решения, на необ-ходимость создания 17 площадок и приобретения 54 контейнеров. Пред-ставителем взыскателя подтверждено исполнение судебного акта в боль-шей части, создание площадок, их внесение в реестр на территории посе-ления (л.д.9-18).
Определенным препятствием к должному исполнению является высо-кая стоимость работ, неспособность поселения единовременно выделить всю необходимую сумму без парализованности обеспечения иных на-правлений в деятельности администрации поселения. Должником пред-приняты целенаправленные действия на устранение таковых препятствий, финансирование производится в плановом порядке ежегодно, поселение участвует в отборе на получение дотаций на исполнение решения.
На момент вынесения судебным приставом-исполнителем постановле-ния о взыскании исполнительского сбора усматриваются активные дейст-вия должника по разрешению вопросов, препятствующих исполнению ис-полнительного документа, по исполнению судебного акта, о чем служба ССП информирована.
Таким образом, наличествует вся доказательственная база, указываю-щая на направленные, планомерные действия органа местного самоуправ-ления по исполнению требования исполнительного документа, с учетом особенностей финансирования поселения, порядка выделения бюджетных средств, их освоения, а также соблюдения порядка мероприятий по соб-людению требований № 44-ФЗ. Должником приняты все необходимые и возможные действия, направленные на исполнение решения суда, что указывает на отсутствие его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.
Поскольку должником в установленный законом срок совершены все необходимые действия по исполнению требования судебного пристава-исполнителя, исполнительного документа, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.
Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судо-производства Российской Федерации,
РЕШИЛ:
Административные исковые требования удовлетворить.
Освободить администрацию Русско-Полянского городского поселения Рус-ско-Полянского муниципального района Омской области от уплаты ис-полнительского сбора в размере 50 000 рублей, взысканного 05.07.2022 на основании постановления № 55030/22/19197, вынесенного судебным при-ставом-исполнителем Русско-Полянского районного отделения судебных приставов УФССП России по Омской области.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Русско-Полянский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья Е.В. Никитина
Мотивированное решение составлено 17.08.2022.