Постановление по делу № 5-131/2022 от 04.08.2022 | Череповецкий районный суд (Вологодская область)

35MS0038-01-2022-002629-66 Дело № 5-131/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

город Череповец 04 августа 2022 года

Судья Череповецкого районного суда Вологодской области Лопатина С.В. (<...>),

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, – ФИО1,

начальника отдела внутреннего финансового контроля администрации Череповецкого муниципального района Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.3 ч. 3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

в отношении должностного лица – главы муниципального образования Воскресенское ФИО1, <данные изъяты>,

установил:

на основании распоряжения о проведении внепланового контрольного мероприятия № <данные изъяты> от <дата> в период с <дата> по <дата> в отношении администрации муниципального образования Воскресенское проведена проверка осуществления расходов дорожного фонда муниципального образования Воскресенское за 2021 год и текущий 2022 год, в ходе которой установлено нарушение условий соглашения между администрацией Череповецкого муниципального района и администрацией муниципального образования Воскресенское о передаче осуществления отдельных полномочий в сфере дорожной деятельности от <дата> на сумму трансферта <данные изъяты> рублей 00 копеек (в редакции изменения соглашения от <дата> – <данные изъяты> рублей 00 копеек), соглашения от <дата> на сумму трансферта <данные изъяты> рублей 00 копеек (в редакции изменения соглашения от <дата> – <данные изъяты> рублей 13 копеек) в части расходования средств иного межбюджетного трансферта на содержание автомобильных дорог, не закрепленных Перечнем, утвержденным постановлением № 162, а именно: по населенным пунктам <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты> при исполнении договоров (согласно заявкам заказчика). Всего нарушений на сумму <данные изъяты> рублей 00 копеек, в том числе допущенных в 2021 году на сумму <данные изъяты> рублей 00 копеек, в 2022 году на сумму <данные изъяты> рублей 00 копеек.

В судебном заседании ФИО1 вину не признал, указал, что перечень автомобильных дорог не отработан.

Должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, – начальник отдела внутреннего финансового контроля администрации Череповецкого муниципального района Р. в судебном заседании подтвердила факт совершения должностным лицом административного правонарушения.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

Статьей 15.15.3 частью 3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) установлена административная ответственность за нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса.

Субъектами данного административного правонарушения являются должностные лица – руководители соответственно финансового органа либо главного распорядителя (распорядителя) или получателя средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты.

Решениями Муниципального Собрания Череповецкого муниципального района от <дата> № 164 и от <дата> № 223 «О передаче осуществления отдельных полномочий органов местного самоуправления Череповецкого муниципального района» закреплена передача полномочий в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения муниципальному образованию Воскресенское на 2021-2022 годы.

Решениями Совета муниципального образования Воскресенское от <дата> № 116 и от <дата> № 149 принято осуществление отдельных полномочий органов местного самоуправления Череповецкого муниципального района.

Иные межбюджетные трансферты предоставлены из бюджета Череповецкого муниципального района на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения бюджету муниципального образования Воскресенское в соответствии с заключенными соглашениями от <дата> на сумму трансферта <данные изъяты> рублей 00 копеек (в редакции изменения соглашения от <дата> – <данные изъяты> рублей 00 копеек), от <дата> на сумму трансферта <данные изъяты> рублей 00 копеек (в редакции изменения соглашения от <дата> – <данные изъяты> рублей 13 копеек).

В соответствии с п. 1 заключенных соглашений на 2021-2022 годы предметом является осуществление отдельных полномочий в сфере использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения.

Существенным условием соглашений является, что иной межбюджетный трансферт выделен муниципальному образованию Воскресенское для осуществления полномочий в сфере дорожной деятельности на автомобильные дороги, закрепленные утвержденным перечнем (приложение № 2 к постановлению администрации Череповецкого муниципального района от <дата> № 162).

Факт нарушения условий соглашения о предоставлении средств из бюджета Череповецкого муниципального района бюджету муниципального образования Воскресенское подтверждается следующими доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении от <дата> № 1;

- копией распоряжения от <дата> № 54 о вступлении в должность главы муниципального образования Воскресенское ФИО1;

- копией решения Совета муниципального образования Воскресенское от <дата> № 40 о внесении изменений в Устав муниципального образования Воскресенское; согласно Уставу, глава муниципального образования Воскресенское обеспечивает осуществление органами местного самоуправления поселения полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления поселения федеральными законами и законами области (ст. 29 п. 1 п.п. 5); организует исполнение бюджета поселения, утвержденного решением Совета поселения, распоряжается средствами бюджета поселения в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации (ст. 29 п. 2 п.п. 13); заключает договоры и соглашения с юридическими и физическими лицами, органами государственной власти и органами местного самоуправления других муниципальных образований (ст. 29 п. 2 п.п. 14);

- копией соглашения между администрацией Череповецкого муниципального района и администрацией муниципального образования Воскресенское о передаче осуществления отдельных полномочий в сфере дорожной деятельности от <дата>; копией дополнительного соглашения от <дата>;

- копией решения муниципального Собрания Череповецкого муниципального района от <дата> № 164 о передаче осуществления отдельных полномочий органов местного самоуправления Череповецкого муниципального района;

- копией решения муниципального Собрания Череповецкого муниципального района от <дата> № 223 о передаче осуществления отдельных полномочий органов местного самоуправления Череповецкого муниципального района;

- копией решения Совета муниципального образования Воскресенское от <дата> № 116 о приеме осуществления отдельных полномочий органами местного самоуправления муниципального образования Воскресенское;

- копией решения Совета муниципального образования Воскресенское от <дата> № 149 о приеме осуществления отдельных полномочий органами местного самоуправления муниципального образования Воскресенское;

- копией постановления администрации Череповецкого муниципального района от <дата> № 734;

- копией перечня автомобильных дорог общего пользования муниципального значения в границах населенных пунктов Череповецкого муниципального района (приложение 2 к постановлению администрации района от <дата> № 734);

- копией постановления администрации Череповецкого муниципального района от <дата> № 1668 о внесении изменений в постановление администрации района от <дата> № 162;

- копией муниципального контракта № 5 от <дата>

- копией перечня дорог;

- копией акта № 17 от <дата>;

- копией платежного поручения № 48 от <дата>;

- копией муниципального контракта № 6 от <дата>;

- копией перечня дорог;

- копией акта № 20 от <дата>;

- копией платежного поручения № 47 от <дата>;

- копией договора подряда № 9 от <дата>;

- копией заявки на расчистку улично-дорожной сети от <дата>;

- копией акта № 39 от <дата>;

- копией платежного поручения № 106 от <дата>;

- копией договора подряда № 11 от <дата>;

- копией заявки на расчистку улично-дорожной сети от <дата>;

- копией акта № 43 от <дата>;

- копией платежного поручения № 192 от <дата>;

- копией договора подряда № 14 от <дата>;

- копией заявки на расчистку улично-дорожной сети от <дата>;

- копией акта № 49 от <дата>;

- копией платежного поручения № 190 от <дата>;

- копией платежного поручения № 206 от <дата>;

- копией муниципального контракта от <дата>;

- копией заявки на расчистку дорог <дата>;

- копией перечня дорог;

- копией акта от <дата>;

- копией платежного поручения № 1002 от <дата>;

- копией муниципального контракта от <дата>;

- копией заявки на расчистку дорог <дата>;

- копией перечня автомобильных дорог;

- копией акта от <дата>;

- копией платежного поручения № 1020 от <дата>;

- копией муниципального контракта № 1 от <дата>;

- копией заявки на расчистку дорог <дата>;

- копией перечня автомобильных дорог;

- копией акта от <дата>;

- копией платежного поручения № 46 от <дата>;

- копией муниципального контракта № 2 от <дата>;

- копией заявки на расчистку дорог <дата>;

- копией перечня автомобильных дорог;

- копией акта от <дата>;

- копией платежного поручения № 45 от <дата>;

- копией договора подряда № 1/Д от <дата>;

- копией перечня автомобильных дорог;

- копией акта № 1 от <дата>;

- копией платежного поручения № 38 от <дата>;

- копией договора подряда № 2/д от <дата>;

- копией перечня дорог;

- копией акта № 2 от <дата>;

- копией платежного поручения № 39 от <дата>;

- копией муниципального контракта № 3 от <дата>;

- копией заявки на расчистку дорог <дата>;

- копией перечня автомобильных дорог;

- копией акта от <дата>;

- копией платежного поручения № 44 от <дата>;

- копией договора подряда № 3/д от <дата>;

- копией перечня автомобильных дорог;

- копией акта № 5 от <дата>;

- копией платежного поручения № 40 от <дата>;

- копией договора подряда № 4/д от <дата>;

- копией перечня автомобильных дорог;

- копией акта № 9 от <дата>;

- копией платежного поручения № 63 от <дата>;

- копией муниципального контракта № 7 от <дата>;

- копией заявки на расчистку дорог <дата>;

- копией перечня автомобильных дорог;

- копией акта от <дата>;

- копией платежного поручения № 64 от <дата>;

- копией муниципального контракта № 10 от <дата>;

- копией заявки на расчистку дорог <дата>;

- копией перечня автомобильных дорог;

- копией акта от <дата>;

- копией платежного поручения № 310 от <дата>;

- копией договора подряда № 6/д от <дата>;

- копией перечня автомобильных дорог;

- копией акта № 20 от <дата>;

- копией платежного поручения № 173 от <дата>;

- копией муниципального контракта № 11 от <дата>;

- копией заявки на расчистку дорог <дата>;

- копией перечня автомобильных дорог;

- копией акта от <дата>;

- копией платежного поручения № 171 от <дата>;

- выпиской из акта камеральной внеплановой проверки администрации муниципального образования Воскресенское от <дата>.

Оснований не доверять представленным доказательствам не имеется.

Исследованные доказательства в совокупности свидетельствуют о совершении ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.3 ч. 3 КоАП РФ – нарушение получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, выразившееся в нарушении условий соглашения в части расходования средств иного межбюджетного трансферта на содержание автомобильных дорог, не закрепленных перечнем автомобильных дорог общего пользования муниципального значения в границах населенных пунктов Череповецкого муниципального района, утвержденным постановлением № 162 от <дата>.

В судебном заседании установлено, что глава муниципального образования Воскресенское осуществил расходование средств иного межбюджетного трансферта на содержание автомобильных дорог, не закрепленных перечнем, утвержденным постановлением № 162 от <дата>, в населенных пунктах <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты> по договорам № 5 от <дата> с ИП С., № 6 от <дата> с ИП С., № 9 от <дата> с ИП С., № 11 от <дата> с ИП С., № 14 от <дата> с ИП С., б/н от <дата> с ИП М., б/н от <дата> с ИП М. на общую сумму <данные изъяты> рублей; по договорам № 1 от <дата> с ИП М., № 2 от <дата> с ИП М., № 1/Д от <дата> с ИП С., № 2/Д от <дата> с ИП С., № 3 от <дата> с ИП М., № 3/д от <дата> с ИП С., № 4/Д от <дата> с ИП С., № 7 от <дата> с ИП М., № 10 от <дата> с ИП М., № 6/Д от <дата> с ИП С., № 11 от <дата> с ИП М. на общую сумму <данные изъяты> рублей, всего на сумму <данные изъяты> рублей.

Вместе с тем, оценив все обстоятельства в совокупности, судья считает, что имеются основания для признания совершенного правонарушения малозначительным.

Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 (ред. от 19.12.2013) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу ст. 2.9 КоАП РФ, оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда или угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

В рассматриваемом деле установлено, что выявленное нарушение существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений не представляет, негативных последствий для граждан, общества или государства не произошло.

Таким образом, на основании конкретных обстоятельств совершения административного правонарушения, исходя из степени общественной опасности правонарушения и характера вины правонарушителя, отсутствий существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, отсутствия причинения ущерба обществу и государству, глава муниципального образования Воскресенское ФИО1 подлежит освобождению от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.3 ч. 3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – главы муниципального образования Воскресенское ФИО1 прекратить в связи с малозначительностью совершенного правонарушения.

ФИО1 объявить устное замечание.

Постановление может быть обжаловано в порядке ст. 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Вологодский областной суд через Череповецкий районный суд Вологодской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья С.В. Лопатина