Дело №2-3911/2025

25RS0001-01-2025-004658-44

Мотивированное решение изготовлено 11.11.2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 октября 2025 года город Владивосток

Ленинский районный суд города Владивостока Приморского края в составе

председательствующего судьи Кравчук К.Г.,

при помощнике судьи Дмитриевском А.П.,

при участии представителя истца - помощника прокурора Горбуновой К.А.,

представителя ответчика ФИО1,

представителя Дальневосточного управления Ростехнадзора ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Владивостокского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФГБУ «Управление «Дальмелиоводхоз» о возложении обязанности по проведению ремонта и обеспечению безопасности гидротехнических сооружений,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратился с названным иском в защиту неопределенного круга лиц, указав в обоснование, что прокуратурой было проведена проверка исполнения законодательства, направленного на предотвращение негативного воздействия вод на территорию и объекты, ликвидацию его последствий, обеспечение инженерной защиты территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания и другого негативного воздействия вод. По результатам проверки установлено, что находящиеся в оперативном управление ФГБУ «Управление «Дальмелиоводхоз» Яковлевская дамба обвалования имеет неудовлетворителный уровень безопасности, дамба обвалования «Суворовский поворот» имеет пониженный уровень безопасности. В адрес ответчика было направлено представление об устранении нарушений законодательства, нарушения не устранены. Просит возложить на ответчика обязанность устранить нарушений ст.ст. 8, 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», ст.67.1 Водного кодекса Российской Федерации, путем проведения ремонта и обеспечения безопасности гидротехнических сооружений: Яковлевская дамба обвалования (номер в Российском регистре №, Яковлевский муниципальный округ); дамба обвалования «Суворовский поворот» обвалования (номер в Российском регистре №, Кавалеровский муниципальный округ), установив срок для исполнения решения суда – два месяца со дня вступления решения в законную силу.

В судебном заседании помощник прокурора Горбунова К.А. поддержала исковые требования, указав, что срок исполнения решения суда может быть определен на усмотрение суда в связи с невозможностью проведения ремонтных работ в зимнее время. Пояснила суду, что проведение проверки заключалось в истребовании документов у Дальневосточного управления Ростехнадзора и проверяемого лица, решение о проведение экспертизы относительно состояния гидротехнических сооружений прокурором не принималось. Полагала, что прокурором в рамках полномочий были приняты исчерпывающие меры прокурорского реагирования.

Представитель ответчика ФИО1 возражала против удовлетворения исковых требований, указала, что Учреждением в целях реализации уставной деятельности осуществляется контроль за состоянием гидротехнических сооружений, находящихся на праве оперативного управления у Учреждения. Нарушения были выявлены Учреждением при проведении плановых обследования, перечень работ по Яковлевской дамбе обвалования и дамбе обвалования «Суворовский поворот» включен в план инженерно-технических мероприятий на 2026 год, указанный план согласован министром сельского хозяйства <адрес> и в настоящее время находится на согласовании в Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации. Указала, что Учреждением осуществлена надлежащая инженерная защита территорий от негативного воздействия вод, а также обеспечена безопасность гидротехнических сооружений. Также Учреждением ежегодно осуществляется обязательное страхование гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии гидротехнического сооружения. Дополнительно пояснила, что стоимость работ по ремонту дамб определена на летний период времени, в случае выполнения работ в зимнее время стоимость значительно увеличится. В случае удовлетворения исковых требований просила установить срок исполнения решения суда не менее шести месяцев.

Представитель Дальневосточного управления Ростехнадзора ФИО2 указал, что Управление в рамках имеющихся полномочий осуществляет сбор информации по гидротехническим сооружениям. Риски, которые явились бы основанием для проведения проверки, в отношении указанных дамб не поступали. Основанием для проведения Ростехнадзором проверки могло бы являться решение прокурора, на такое решение не выносилось и не поступало.

Третьи лица – представители, Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, администрации Яковлевского муниципального округа <адрес> и администрации Кавалеровского муниципального округа <адрес>, Территориального управления Росимущества в <адрес> в судебное заседание не явились, извещены надлежаще. Представитель администрации Кавалеровского муниципального округа <адрес> направил ходатайство о рассмотрения иска в отсутствие представителя, оставив решение на усмотрение суда.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, находит требования не подлежащими удовлетворению.

В соответствии со статьей 3 названного Федерального закона гидротехнические сооружения - это плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов, за исключением объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, предусмотренных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении", и портовых гидротехнических сооружений (абзац 2).

Под безопасностью гидротехнических сооружений понимается свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и хозяйственных объектов (абзац 6).

Собственником гидротехнического сооружения могут быть Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением (абзац 4).

В силу ст.8 Федерального закона N 117-ФЗ обеспечение безопасности гидротехнических сооружений осуществляется на основании следующих общих требований: обеспечение допустимого уровня риска аварий гидротехнических сооружений представление деклараций безопасности гидротехнических сооружений; непрерывность эксплуатации гидротехнических сооружений; осуществление мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, в том числе установление критериев их безопасности, оснащение гидротехнических сооружений техническими средствами в целях постоянного контроля за их состоянием, обеспечение необходимой квалификации работников, обслуживающих гидротехническое сооружение; необходимость заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях; проектирование, строительство и реконструкция гидротехнических сооружений в соответствии с проектной документацией, разработанной с учетом класса ответственности гидротехнических сооружений, устанавливаемого в соответствии с законодательством о техническом регулировании.

Статьей 9 Федерального закона N 117-ФЗ предусмотрено, что собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны, в том числе, обеспечивать соблюдение обязательных требований при строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; систематически анализировать причины снижения безопасности гидротехнического сооружения и своевременно осуществлять разработку и реализацию мер по обеспечению технически исправного состояния гидротехнического сооружения и его безопасности, а также по предотвращению аварии гидротехнического сооружения; осуществлять капитальный ремонт, реконструкцию, консервацию и ликвидацию гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения (в том числе возмещает в соответствии со статьями 16 и 16.1 настоящего Федерального закона ущерб, нанесенный в результате аварии гидротехнического сооружения) вплоть до момента перехода прав собственности к другому физическому или юридическому лицу либо до полного завершения работ по ликвидации гидротехнического сооружения.

В соответствии со статьей 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (пункт 1).

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (пункт 2).

Согласно статье 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из приведенных положений закона следует, что собственник по своему усмотрению владеет и пользуется, принадлежим ему имуществом, и определяет расходы, необходимые для его содержания или ремонта.

В силу ч.4 ст.67.1 Водного кодекса Российской Федерации инженерная защита территорий и объектов от негативного воздействия вод (строительство водоограждающих дамб, берегоукрепительных сооружений и других сооружений инженерной защиты, предназначенных для защиты территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, и (или) методы инженерной защиты, в том числе искусственное повышение поверхности территорий, устройство свайных фундаментов и другие методы инженерной защиты) осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на выдачу разрешений на строительство в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, юридическими и физическими лицами - правообладателями земельных участков, в отношении которых осуществляется такая защита.

Судом установлено, что за ответчиком зарегистрировано право оперативного управления Учреждения за гидротехническими сооружениями Яковлевская дамба обвалования с кадастровым номером № (дата регистрации права 20.06.2018) и дамба обвалования «Суворовский поворот» с кадастровым номером № (дата регистрации права 18.01.2026).

24.02.2025 комиссией в составе главного инженера филиала, инженера-мелиоратора филиала и начальника отдела ГО ЧС администрации Яковлевского муниципального округа проведено обследование предпаводкового состояния мелиоративного объекта Яковлевская дамба обвалования, установлено, что дамба обвалования с непереливаемой шпорой (расположенной на ПК 133+08) с ПК 0+00 до ПК 128+48 и канал – резерв дамбы с ПК 0+00 по ПК 209+68 заросли древесно-кустарниковой растительностью, на дамбе обвалования с ПК 0+00 до ПК 209+68 в связи с длительным сроков ее эксплуатации наблюдаются просадки, выбоины от 0,5 до 1,0 м от колей проезда транспортных средств, непереливаемая шпора на ПК 133+08, обеспечивающая защиту дамбы обвалования «Яковлевская» от разрушений потоками воды реки Арсеньевка, разрушена, вместе с тем, указанное гидротехническое сооружение готово к приему и пропуску паводковых вод в 2025 году, находится в удовлетворительном состоянии, но требует проведения противопаводковых работ, о чем составлен акт.

25.02.2025 комиссией в составе главного инженера филиала, инженера-мелиоратора филиала и начальника отдела общественной безопасности администрации Кавалеровского муниципального округа проведено обследование предпаводкового состояния мелиоративного объекта дамба обвалования «Суворовский поворот», установлено, что на участке дамбы ПК 00 + 00 по ПК 4 +95 требуется проведение противопаводковых мероприятий, в том числе, восстановление тела дамбы до проектных отметок, вместе с тем, указанное гидротехническое сооружение находится в удовлетворительном состоянии, за исключением участка вышеуказанного участка дамбы, на котором требуется проведение ремонта.

Ответчиком составлен локальный сметный расчет, а также план инженерно-технических и организационных мероприятий по подготовке гидротехнических сооружений федеральной собственности, находящихся на балансе ФГБУ «Управление Дальтмелиоводхоз» к пропуску весеннего половодья и паводков в 2026 году. По дамбе обвалования «Суворовский поворот» стоимость работ составляет 82, 780 млн. рублей, по Яковлевской дамбе обвалования – 251,472 млн. рублей.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1).

Согласно статье 21 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предметом надзора органов прокуратуры являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в этом пункте (пункт 1).

При осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы (часть 2).

Изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что проведение проверки прокуратурой ограничилось направлением запроса (о предоставлении документов) ответчику и в Дальневосточное управление Ростехнадзора, на что ответчиком были предоставлены акты от 24.02.2025 и 25.02.2025, о предпаводковом состоянии мелиоративных объектов. Перечень необходимых работ по устранению нарушений ответчиком включен в план инженерно-технических и организационных мероприятий по подготовке гидротехнических сооружений, в связи с чем суд приходит к выводу, что ответчиком в полной меры выполняются требования законодательства в части осуществления мер по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, заблаговременного проведения комплекса мероприятий по максимальному уменьшению риска возникновения чрезвычайных ситуаций на гидротехнических сооружениях.

Прокуратура, установив в действиях (бездействии) ответчика нарушения требований к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, установленных законодательством Российской Федерации, исчерпывающие меры прокурорского реагирования (например, вынесение постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.9.2 КоАП РФ, в отношении виновного лица) не приняла, ограничившись направлением представления в адрес ответчика.

Процессуальный истец, указывая в иске на наличие реальной угрозы жизни и здоровью людей, растительному и животному миру, доказательств этого в порядке ст.56 ГПК РФ не привел, экспертное заключение суду не представлено, о назначении судебной экспертизы процессуальным истцом также не заявлено. Доводы представителя ответчика и третьего лица о нормальном функционировании гидротехнических сооружений и отсутствии рисков аварии гидротехнического сооружения истцом не опровергнуты.

При таких обстоятельствах исковые требования не подлежат удовлетворению.

Кроме того, необходимо отметить, что в силу ч.ч.1, 2 ст.123.22 ГК РФ государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением. Порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом.

В силу п.3 ст.219 БК РФ получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства и вносит изменения в ранее принятые бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств.

Согласно пункту 1 Положения о Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 12.06.2008 N 450, Министерство сельского хозяйства Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции (в том числе) по управлению государственным имуществом на подведомственных предприятиях и учреждениях.

В силу пункта 5.11 названного Положения Министерство осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на Министерство функций.

Процедура проведения ремонтных работ в отношении вышеуказанных гидротехнический сооружений содержит ряд этапов и ограничений, а также необходимо учитывать существующий регламент (порядок) выделения денежных средств из бюджета на проведение капитального ремонта.

На основании изложенного, руководствуясь статьи 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Владивостокского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФГБУ «Управление «Дальмелиоводхоз» о возложении обязанности по проведению ремонта и обеспечению безопасности гидротехнических сооружений оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Ленинский районный суд г.Владивостока в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Судья К.Г. Кравчук