Решение по делу № 2-717/2023 от 23.05.2023

Дело № 2-717/2023

УИД: 42RS0037-01-2023-000913-87

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Юргинский городской суд Кемеровской области

в составе:

председательствующего судьи Корытникова А.Н.,

при секретаре Сидоренко Д.Ю.,

с участием:

помощника прокурора Колесниковой Е.Е.,

представителя ответчика ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

представителя ответчика ФИО3,

представителя третьего лица ФИО4

г. Юрга Кемеровской области 23 мая 2023 года

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Юргинского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному учреждению «Гимназия города Юрги», Администрации г. Юрги, Управлению образованием Администрации г. Юрги о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Юргинский межрайонный прокурор обратился в интересах неопределенного круга лиц в Юргинский городской суд с иском к Муниципальному автономному учреждению «Гимназия города Юрги», Администрации г. Юрги, Управлению образованием Администрации г. Юрги о понуждении к совершению действий.

Требования мотивированы тем, что Юргинской межрайонной прокуратурой в ходе проводимых в текущем году надзорных мероприятий по исполнению требований федерального законодательства в сфере пожарной безопасности в деятельности муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Гимназия города Юрги», расположенного по адресу6 ***, выявлены существенные нарушения закона в рассматриваемой сфере, которые длительное время не устраняют.

Как установлено в ходе проверки, МАОУ «Гимназия города Юрги» является образовательной организацией, которая обязана выполнять требования законодательства в сфере пожарной безопасности.

24.03.2023 в ходе прокурорской проверки совместно с представителем отдела надзорной деятельности и профилактической работы г. Юрги и Юргинского района Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Кемеровской области-Кузбассу, установлено, что ранее выданное предписание об устранении нарушений требований пожарной безопасности *** от 06.04.2021 не выполнено в полном объёме, а именно, не устранены следующие нарушения:

В здании не оборудовано соответствующее эвакуационное освещение (аварийное освещение для эвакуации). Эвакуационное освещение (аварийное освещение для эвакуации) - это освещение для эвакуации людей из помещений при аварийном отключении рабочего освещения. Освещение путей эвакуации в здании должно быть выполнено: - перед каждым эвакуационным выходом; - в коридорах и проходах по путям эвакуации; - в местах изменения (перепада) уровня пола или покрытия; - лестничные марши должны быть освещены прямым светом, особенно верхняя и нижняя ступени; - в зоне каждого изменения направления пути; - на пересечении проходов и коридоров; - перед каждым пунктом медицинской помощи; - в местах размещения средств экстренной связи; - в местах размещения первичных средств пожаротушения; - в местах размещения плана эвакуации; - снаружи перед каждым конечным выходом из здания. - и в других помещениях согласно требований правил.

Не оборудование здания соответствующим эвакуационным освещением является нарушением п. 4 ч. 1 ст. 84, ч. 9 ст. 82, ч.1 ст. 89 Федерального закона ФЗ № 123 от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 23, п.37 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. ПП РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479); п. 4.3.12 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», п. 7.6.1, п. 7.6.3, СП 52.13330.2016 «Естественное и искусственное освещение»; п. 4.3 СП 31- 110-2003 «Проектирование и монтаж электроустановок жилых и общественных зданий», п. 1.1, п. 5.1.1, п. 5.1.3 СП 439.1325800.2018 «Здания и сооружения. Правила проектирования аварийного освещения».

В здании не обеспечено надлежащее состояние систем и установок противопожарной защиты, а именно вышел срок эксплуатации автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре (АУПС и СОУЭ запроектирована и введена в эксплуатацию в 2006 году, более 10 лет).

Нарушен пункт 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, пункт 2 части 1 статьи 5, статья 6 Федерального закона №123 от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пункт 5.1.7. ГОСТ Р 54101-2010 «Средства автоматизации и системы управления. Средства и системы обеспечения безопасности. Техническое обслуживание и текущий ремонт», ГОСТ Р 53325-2012 «Техника пожарная. Технические средства пожарной автоматики. Общие технические требования и методы испытаний», пункт 8.1. НПБ 70-98 «Извещатели пожарные ручные. Общие технические требования. Методы испытаний», пункт 17.2.23. НПБ 76-98 «Извещатели пожарные. Общие технические требования. Методы испытаний», пункт 9.2.5. НПБ 75-98 «Приборы приемно-контрольные пожарные. Приборы управления пожарные. Общие технические требования Методы испытаний».

Невыполнение в полном объеме предусмотренных федеральным законодательством требований о пожарной безопасности, представляет собой не обеспечение безопасных условий для присмотра за детьми и их обучения, свидетельствует о нарушении МАОУ «Гимназия города Юрги» требований предусмотренных пунктом 2 части 6, части 7 статьи 28 Федерального закона № 273- ФЗ «Об образовании в Российской Федерации».

В ходе проверки установлено, что для устранения вышеназванных нарушений пожарной безопасности необходимо финансирование образовательного учреждения со стороны сего Учредителя.

В то же время соответствующих лимитов в бюджете муниципального образования на 2023 год на реализацию данных мероприятий выделено не было.

Собственным денежными средствами на устранение нарушений требований пожарной безопасности образовательное учреждение не обладает.

Таким образом, без выделения дополнительных денежных средств на выполнение мероприятий по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности, решить вопрос об оборудовании здания МАОУ «Гимназия города Юрги» соответствующим эвакуационным освещением и обеспечения надлежащего состояния систем и установок противопожарной защиты, то есть выполнить требование предписания *** от 06.04.2021 не представляется возможным.

Данные нарушения требований пожарной безопасности носят длящийся характер с 2021 года, что подтверждается заявками образовательной организации на финансирование данных расходов и ответами на них, о том что денежных средств в бюджете города Юрги на данные цели не предусмотрено.

Основными причинами имеющихся нарушений федерального законодательства в сфере пожарной безопасности является недостаточное финансирование учреждения учредителем.

При рассмотрении и разрешение судом исковых требований прокурора о возложении на Администрацию города Юрги и Управление образованием Администрации города Юрги обязанности по финансированию указанных противопожарных мероприятий, необходимо принять во внимание положения части 3 статьи 9 и части 6 статьи 28, статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в соответствии с которыми органы местного самоуправления муниципальных образований наделены полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных образований обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений (статья 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статья 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ).

В соответствии с частью 1.3. статьи 8 Устава Юргинского городского округа исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является

Администрация города Юрги и в соответствии с частями 5.3, 9.1-1, 9.4, 11.24. статьи 38 Устава Юргинского городского округа обеспечивает составление балансов: финансового, денежных доходов населения, трудовых ресурсов, земельного и других, необходимых для управления экономическим и социальным развитием муниципального образования; обеспечивает содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий; осуществляет управление муниципальными учреждениями образования и культуры, физкультуры и спорта, организует их работу, осуществляет контроль за их деятельностью; обеспечивает выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Согласно пункту 1.5. Устава МАОУ «Гимназия города Юрги» учредителем данной образовательной организации и собственником имущества является Юргинский городской округ. От имени Юргинского городского округа полномочия Учредителя в отношении Гимназии осуществляет Глава города.

Уставом образовательной организации (раздел 8) предусмотрено, что источниками финансирования финансовых ресурсов Учреждений является субсидия на выполнение муниципального задания, субсидии на иные цели из городского бюджета. Финансовое обеспечение выполнения муниципального задания Учреждениями образования осуществляются в виде субсидий из городского бюджета.

В соответствии с частями 1 - 3, 6 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», муниципальные бюджетные (автономные) образовательные учреждения являются бюджетными учреждениями.

Частью 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

Таким образом, обязанность по обеспечению и выполнению требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, в муниципальных бюджетных образовательных учреждений является обязанностью, как самой общеобразовательной организации, так и органа местного самоуправления.

Образовательное учреждение является местом с массовым пребыванием граждан и нарушения требований федерального законодательства о пожарной безопасности, направленной на обеспечение защиты жизни и здоровья несовершеннолетних воспитанников, способствует проникновению на территорию образовательного учреждения посторонних лиц, которые могут создать угрозу жизни и здоровью учащихся и работников, не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории образовательного учреждения.

Непринятие мер по обеспечению пожарной безопасности учреждения создает условия для возможного возникновения пожара, последствиями которого является массовая гибель людей, уничтожение имущества.

В силу статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, полномочиями по распределению бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных обязательств, а также исполнению соответствующей части бюджета обладает главный распорядитель.

В соответствии с Положением об Управлении образованием Администрации города Юрги, Управление образованием осуществляет общее руководство муниципальными учреждениями г. Юрги в сфере образования, осуществляет контроль за целевым и эффективным использованием выделенных бюджетных средств по отрасли «Образование», осуществляет функции главного распорядителя и получателя средств бюджета г. Юрги по отрасли «Образование».

Нарушения федерального законодательства о пожарной безопасности создают угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц, включая детей, педагогического и технического персонала образовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение, состав которых постоянно меняется и как следствие нарушаются права детей на безопасные условия пребывания в образовательном учреждении во время посещения и проведения занятий, на охрану жизни и укрепления здоровья.

МАОУ «Гимназия города Юрги» относится к объектам массового пребывания людей, в том числе малолетних детей, выполнение в нем противопожарных мероприятий направлено на предотвращение воздействия на людей опасных факторов пожара, своевременную эвакуацию и спасение людей на случай пожара и других чрезвычайных ситуаций.

Учитывая вышеизложенное, на МАОУ «Гимназия города Юрги» должна быть возложена обязанность по устранению нарушений требований пожарной безопасности, а на Администрацию города Юрги и Управление образованием администрации города Юрги обязанность по финансированию мероприятий.

С учетом частичного отказа от исковых требований, просил суд:

Обязать Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение «Гимназия города Юрги», расположенное по адресу: *** устранить нарушения федерального законодательства о пожарной безопасности, а именно:

Оборудовать здание эвакуационным освещением в соответствии с требованиями п. 4 ч. 1 ст. 84, ч. 9 ст. 82, ч.1 ст. 89 Федерального закона ФЗ № 123 от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 23, п.37 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. ПП РФ от 16 сентября 2020 г. М 1479); п. 4.3.12 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»); п. 7.6.1, п. 7.6.3, СП 52.13330.2016 «Естественное и искусственное освещение»; п. 4.3 СП 31-110-2003 «Проектирование и монтаж электроустановок жилых и общественных зданий», п. 1.1, п. 5.1.1, п. 5.1.3 СП 439.1325800.2018 «Здания и сооружения. Правила проектирования аварийного освещения»;

Обязать Администрацию города Юрги и Управление образованием Администрации города Юрги обеспечить финансирование расходов на проведение мероприятий (работ) по исполнению вышеуказанных требований пожарной безопасности.

Установить ответчику срок для совершения вышеуказанных действий.

В судебном заседании ст. помощник Юргинского межрайонного прокурора Колесникова Е.Е. заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить. Просила установить ответчикам срок для проведения указанных мероприятий до 01.09.2024.

Представитель ответчика МАОУ «Гимназия города Юрги» ФИО3 в судебном заседании не возражала относительно удовлетворения исковых требований.

Представитель ответчика Администрации г. Юрги ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении. В случае удовлетворения исковых требований просит установить срок для проведения указанных мероприятий до 25.12.20259.

Представитель ответчика Управления образованием Администрации г. Юрги ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал, просил отказать в их удовлетворении.

Представитель третьего лица Отдела надзорной деятельности и профилактической работы г.Юрги и Юргинского района ГУ МЧС России по Кемеровской области ФИО4 в судебном заседании не возражал против удовлетворения заявленных исковых требований.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, оценив доказательства с точки зрения относимости и допустимости и по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 20 Федерального закона № 69-ФЗ к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

В силу статьи 37 Федерального закона № 69-ФЗ руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательств об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержанием в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, а также соблюдать их права и свободы.

Как следует из пункта 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу статьи 6 Федерального закона № 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих Условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии с частью 1 статьи 38 Федерального закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

Согласно части 1 статьи 89 Федерального закона № 123-ФЗ, эвакуационные пути в зданиях и сооружениях и выходы из зданий и сооружений должны обеспечивать безопасную эвакуацию людей.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 84 Федерального закона № 123-ФЗ, включение эвакуационного (аварийного) освещения является одним из способов оповещения людей о пожаре, управления эвакуацией людей и обеспечения их безопасной эвакуации при пожаре в зданиях и сооружениях.

Согласно пункту 37 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, эвакуационное освещение должно находиться в круглосуточном режиме работы или включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 М 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных образований обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений (статья 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статья 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 М 7-ФЗ).

Согласно пункту 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение безопасности, направленной на обеспечение защиты жизни и здоровья несовершеннолетних воспитанников, способствует проникновению на территорию образовательного учреждения посторонних лиц, которые могут создать угрозу жизни и здоровью учащихся и работников, не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории образовательного учреждения,

Непринятие мер по обеспечению безопасности несовершеннолетних и сотрудников образовательного учреждения создает условия для распространения терроризма, последствиями которого является массовая гибель людей, уничтожение имущества.

Судом установлено, Юргинской межрайонной прокуратурой в ходе проводимых в текущем году надзорных мероприятий по исполнению требований федерального законодательства в сфере пожарной безопасности в деятельности муниципального автономного общеобразовательного учреждения «Гимназия города Юрги», расположенного по адресу6 ***, выявлены существенные нарушения закона в рассматриваемой сфере, которые длительное время не устраняют.

В ходе проверки установлено, что для устранения вышеназванных нарушений пожарной безопасности необходимо финансирование образовательного учреждения со стороны его Учредителя.

Таким образом, без выделения дополнительных денежных средств на выполнение мероприятий по устранению нарушений законодательства о пожарной безопасности, решить вопрос об оборудовании здания МАОУ «Гимназия города Юрги» соответствующим эвакуационным освещением и обеспечения надлежащего состояния систем и установок противопожарной защиты, т.е. выполнить требование предписания *** от 06.04.2021 не представляется возможным.

В соответствии с частью 1.3. статьи 8 Устава Юргинского городского округа исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является Администрация города Юрги и в соответствии с частями 5.3, 9.1-1, 9.4, 11.24. статьи 38 Устава Юргинского городского округа обеспечивает составление балансов: финансового, денежных доходов населения, трудовых ресурсов, земельного и других, необходимых для управления экономическим и социальным развитием муниципального образования; обеспечивает содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий; осуществляет управление муниципальными учреждениями образования и культуры, физкультуры и спорта, организует их работу, осуществляет контроль за их деятельностью; обеспечивает выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

Согласно пункту 1.5 Устава МАОУ «Гимназия города Юрги» учредителем данной образовательной организации и собственником имущества является Юргинский городской округ. От имени Юргинского городского округа полномочия учредителя в отношении Гимназии осуществляет Глава города.

Нарушения федерального законодательства о пожарной безопасности создают угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц, включая педагогического и технического персонала образовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение, состав которых постоянно меняется и как следствие нарушаются права детей на безопасные условия пребывания в образовательном учреждении во время посещения и проведения занятий, на охрану жизни и укрепления здоровья.

С учетом того, что обстоятельства указанные в исковом заявлении, подтверждаются представленными доказательствами, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Суд полагает, что срок для проведения указанных мероприятий, предложенный истцом, является обоснованным, поэтому устанавливает ответчикам для проведения указанных мероприятий срок до 01 сентября 2024 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск Юргинского межрайонного прокурора (ИНН ***, ОГРН ***), действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, к Муниципальному автономному учреждению «Гимназия города Юрги» (ИНН ***, ОГРН ***), Администрации г. Юрги (ИНН ***, ОГРН ***), Управлению образованием Администрации г. Юрги (ИНН ***, ОГРН ***) о понуждении к действию удовлетворить.

Обязать Муниципальное автономное учреждение «Гимназия города Юрги», расположенное по адресу: ***, устранить нарушений федерального законодательства о пожарной безопасности, а именно:

- оборудовать здание эвакуационным освещением в соответствии с требованиями п. 4 ч. 1 ст. 84, ч. 9 ст. 82, чЛ ст. 89 Федерального закона ФЗ № 123 от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 23, п.37 Правил противопожарного режима в Российской Федерации (утв. ПП РФ от 16 сентября 2020 г. N 1479); п. 4.3.12 СП 1.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»; п. 7.6.1, п. 7.6.3, СП 52.13330.2016 «Естественное и искусственное освещение»; п. 4.3 СП 31-110-2003 «Проектирование и монтаж электроустановок жилых и общественных зданий», п. 1.1, п. 5.1.1, п. 5.1.3 СП 439.1325800.2018 «Здания и сооружения. Правила проектирования аварийного освещения».

Установить срок в течение, которого указанные действия должны быть совершены до 01.09.2024.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Юргинский городской суд течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Юргинского городского суда - подпись - А.Н. Корытников

Мотивированное решение суда составлено 30.05.2023.