Дело № 2-922/22

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Гагарин 26 сентября 2022 года

Гагаринский районный суд Смоленской области в составе:

председательствующего судьи Сысоевой Н.В.

при секретаре Мироненковой А.Б.

с участием прокурора Хорошилова А.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Гагаринского межрайонного прокурора Смоленской области, в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации МО «Гагаринский район» Смоленской области о понуждении к совершению действий,

установил:

Гагаринский межрайонный прокурор Смоленской области обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к администрации МО «Гагаринский район» Смоленской области с требованием принять предусмотренные статьей 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» исчерпывающие меры по ремонту автомобильной дороги по ул. Красноармейской г. Гагарина Смоленской области, идентификационный № 66-208-501 ОП МП 047, общей протяженностью 2,517 км с асфальтобетонным покрытием, а также обустройству тротуаров на участке от остановки возле дома № 87 по ул. Красноармейской до дома № 115 (возле пересечения с ул. Советская г. Гагарина) и обустройству остановочного пункта возле ГСК «Лесной» в соответствии с установленными правилами и нормами, в срок до 01 декабря 2022 года.

В судебном заседании прокурор Хорошилов А.С. требования поддержал.

Представитель ответчика - Администрации МО «Гагаринский район» Смоленской области в суд не явился, представил возражения, указав, что Администрация возражает против удовлетворения заявленных исковых требований, так как мероприятия, изложенные в исковом заявлении прокурора, являются незапланированными на текущий финансовый год и в бюджете муниципального образования соответствующие денежные ресурсы не предусмотрены. В случае удовлетворения иска Администрация просит установить срок исполнения решения суда до 31.12.2023.

Суд, исследовав доказательства по делу, находит требование подлежащим удовлетворению.

В силу ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», одними из основных принципов безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении над экономическими результатами хозяйственной деятельности; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Согласно ст.12 данного Федерального закона, ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу пп.5, 19 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения, в том числе относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами. Положения вышеуказанных норм названного Федерального закона находят свое отражение и в Уставах муниципальных образований «Гагаринский район» Смоленской области (ст. 7) и «Гагаринское городское поселение» Гагаринского района Смоленской области (ст. 8).

При этом под дорожной деятельностью в соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» понимается, в том числе деятельность по содержанию автомобильных дорог.

Пунктом 6 ст.13 Федерального закона от 08.11.2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» установлено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

В судебном заседании установлено, что Гагаринской межрайонной прокуратурой проведена проверка содержания улично-дорожной сети г. Гагарина Смоленской области, в ходе которой выявлены нарушения норм действующего законодательства о безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах, и дорожной деятельности на ул. Красноармейской г.Гагарина Смоленской области.

02.03.2022 в ходе мониторинга состояния безопасности дорожного движения на ул. Красноармейской выявлены нарушения требований п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 Национальный стандарт Российской Федерации. «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», выразившееся в отсутствии тротуаров на указанном участке дороги, а также нарушении требований п. 5.3.3.1. вышеуказанного стандарта, выразившиеся в отсутствии необходимых элементов остановочного пункта.

В связи с выявленными нарушениями 15.03.2022 в адрес Главы МО «Гагаринский район» Смоленской области внесено представление.

Согласно сообщению Управления по Строительству и жилищно-коммунальному хозяйству Администрации МО «Гагаринский район» Смоленской области, в срок до 30.06.2022 будет разработан локально-сметный расчет на обустройство пешеходного тротуара по ул.Красноармейской от дома № 87 до дома № 115. После определения объемов и видов работ, будет подана заявка о включении работ по обустройству пешеходного тротуара в бюджет МО «Гагаринское городское поселение» Гагаринского района Смоленской области на 2023 год.

В ходе обследования автомобильной дороги по ул. Красноармейской г. Гагарина Смоленской области, проведенного 02.08.2022 с участием гос. инспектора ДН ОГИБДД МО МВД России «Гагаринский», выявлены многочисленные повреждения дорожного покрытия в виде ям и выбоин. С помощью РДУ «Кондор» установлены размеры некоторых из них: выбоина шириной более 50 см, глубина выбоины – 9 см; яма длиной более 200 см, шириной около 100 см, глубиной около 10 см.

Также в ходе обследования установлено, что на участке дороги от остановки возле дома №87 по ул. Красноармейской до дома № 115 (возле пересечения с ул. Советская г. Гагарина) по обеим сторонам дороги отсутствует тротуар. Кроме того, установлено, что на обследуемом участке улицы имеется 2 остановки общественного транспорта (возле ГСК «Лесной»). Данные остановки не оборудованы павильонами, отсутствуют заездные карманы, отсутствует расписание маршрутов.

Согласно Перечню автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах муниципального образования Гагаринское городское поселение Гагаринского района Смоленской области, утверждённого Постановлением Администрации МО «Гагаринский район» от 29.07.2021 №985 автомобильная дорога по ул. Красноармейской, идентификационный № 66-208-501 ОП МП 047, является автомобильной дорогой местного значения общей протяженностью 2,517 км с асфальтобетонным покрытием. Содержание данной автомобильной дороги осуществляет Администрация МО «Гагаринский район» Смоленской области.

В соответствии с п. 1 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под автомобильной дорогой понимается объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

Согласно ст.17 и ст.18 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 №1245-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Настоящий стандарт устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Согласно установленным требованиям (п.5.2.4) покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляется в сроки, приведенные в таблице 5.3.

В соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 34 Устава муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области (принят Гагаринской районной Думой от 04 октября 2002 года № 99) к полномочиям Администрации муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Решением Гагаринской районной Думы от 31.07.2015 № 115 Администрацией муниципального образования «Гагаринский район» Смоленской области принято исполнение полномочий Администрации Гагаринского городского поселения Гагаринского района Смоленской области.

Пунктом 4 части 7 статьи 32 Устава Гагаринского городского поселения Гагаринского района Смоленской области (принят решением Совета депутатов Гагаринского городского поселения Гагаринского района Смоленской области 17 ноября 2005 года № 12) к полномочиям Администрации городского поселения, исполнение которых возложено на Администрацию муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно Перечню автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах муниципального образования Гагаринское городское поселение Гагаринского района Смоленской области, утверждённого Постановлением Администрации МО «Гагаринский район» от 29.07.2021 № 985 автомобильная дорога «ул. Красноармейская», идентификационный номер 66-208-501 ОП МП 047, является автомобильной дорогой общего пользования местного значения общей протяженностью 2,517 км, с асфальтобетонным покрытием. Балансодержателем дороги является муниципальное образование Гагаринское городское поселение Гагаринского района Смоленской области.

В силу пункта 5 части 1 статьи 14, пункта 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения, муниципального района, городского округа относятся соответственно дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района и обеспечение безопасности дорожного движения на них; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них; осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом под дорожной деятельностью в соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» понимается, в том числе деятельность по содержанию автомобильных дорог.

В статье 17 вышеназванного Федерального закона содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В статье 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» указано, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Согласно ст. 4. Названного федерального закона законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

В силу пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 должностные и иные лица, ответственные засостояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать эти объекты в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

В целях реализации требований Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 N 270-ст утвержден и введен в действие «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования».

Настоящий стандарт распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городских и сельских поселений (далее - улиц), устанавливает общие требования к ним и правила их применения.

Согласно п. 4.5.1 ГОСТ Р 52766-2007 Национальный стандарт Российской Федерации. «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее- ГОСТ Р 52766-2007) тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I-III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием.

В соответствии с п. 4.5.1.1 тротуары следует устраивать в пределах населенных пунктов на автомобильных дорогах I-III категорий, IV и V категорий с твердым покрытием.

К дорогам с твердым покрытием относят дороги с капитальным и облегченным типом дорожных одежд, а также дороги с переходным типом дорожных одежд, имеющие покрытие из каменных материалов, обработанных вяжущими.

Тротуары или пешеходные дорожки устраивают:

- на подходах к пешеходному переходу на расстоянии не мене 50 м, а также к остановочным пунктам маршрутных транспортных средств;

- от пешеходного перехода до посадочной площадки остановочного пункта маршрутных транспортных средств на участках дорог вне населенных пунктов.

Пешеходные дорожки должны соответствовать требованиям настоящего стандарта и ГОСТ 33150.

В соответствии с п. 4.5.1.2 в населенных пунктах тротуары устраивают в соответствии с требованиями нормативных документов на планировку и застройку городских и сельских поселений.

Согласно п. 4.5.1.3 тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.

Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.

На дорогах и улицах в населенных пунктах вдоль тротуара устраивают пешеходные ограждения по ГОСТ Р 52289 и ГОСТ 33128 или сплошную посадку кустарника, отделяющего пешеходов от проезжей части. Высота кустарника должна быть не более 0,8 м.

Согласно требованиям вышеуказанного стандарта, определяется и оснащенность остановочных пунктов маршрутных транспортных средств.

Так, в соответствии с п. 5.3.3.1. ГОСТ Р 52766-2007 остановочный пункт должен состоять из следующих элементов:

- остановочная площадка;

- посадочная площадка;

- заездной "карман" на дорогах;

- боковая разделительная полоса;

- тротуары и/или пешеходные дорожки;

- автопавильон или навес по 5.3.3.10;

- пешеходный переход;

- скамья;

- урна для мусора;

- технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки, разметка, ограждения);

- освещение (с питанием от распределительных сетей или автономных источников).

Таким образом, должностными лицами Администрации МО «Гагаринский район» Смоленской области не принято исчерпывающих мер к надлежащему состоянию дороги по ул.Красноармейской. Выявленные в ходе обследования недостатки влияют на безопасность дорожного движения и являются условиями, способствующими совершению дорожно-транспортных происшествий, что недопустимо и подлежат устранению.

Права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации предусмотрены статьями 3, 12, 21 и 24 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», иными нормативно-правовыми актами, изданными и действующими в развитие данного закона, гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что требования Гагаринского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению.

Поскольку для исполнения решения суда потребуется время, с учетом правового статуса ответчика, его реальных возможностей по устранению нарушений законодательства, полагаю справедливым и разумным в силу ст.206 ГПК РФ установить срок исполнения решения суда - в течение 9 месяцев со дня вступления его законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Иск Гагаринского межрайонного прокурора Смоленской области удовлетворить.

Обязать Администрацию МО «Гагаринский район» Смоленской области принять предусмотренные статьей 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», национальным стандартом Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» исчерпывающие меры по ремонту автомобильной дороги по ул. Красноармейской г.Гагарина Смоленской области, идентификационный № 66-208-501 ОП МП 047, общей протяженностью 2,517 км с асфальтобетонным покрытием, а также обустройству тротуаров на участке от остановки возле дома № 87 по ул. Красноармейской до дома № 115 (возле пересечения с ул. Советская г. Гагарина) и обустройству остановочного пункта возле ГСК «Лесной» в соответствии с установленными правилами и нормами, в течение 9 (девяти) месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение в течение месяца может быть обжаловано в Смоленский областной суд через Гагаринский районный суд Смоленской области.

Председательствующий Н.В.Сысоева

Мотивированное решение изготовлено 30 сентября 2022 года.