Решение по делу № 2-1836/2022 от 22.02.2023 - о признании бездействие, выразившееся в не постановке на учет детских игровых площадок незаконным, об обязании устранить выявленные нарушения.

дело № 2-193/2023

УИД 03RS0048-01-2022-002548-20

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 февраля 2023 года с. Архангельское

Кармаскалинский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Самигуллиной Е.Р.,

при секретаре Рамазановой А.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Архангельского района РБ Роткова А.В. в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Арх-Латышский сельсовет муниципального района Архангельский район Республики Башкортостан, МКУ Отдел образования администрации муниципального района Архангельский район Республики Башкортостан, МБУК РДК МР Архангельский район РБ о признании бездействие, выразившееся в не постановке на учет детских игровых площадок незаконным, об обязании устранить выявленные нарушения,,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Архангельского района Республики Башкортостан, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с настоящим иском к администрации сельского поселения Арх-Латышский сельсовет муниципального района Архангельский район Республики Башкортостан о признании бездействие, выразившееся в не постановке на учет детских игровых площадок незаконным, об обязании устранить выявленные нарушения.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой района во исполнение поручения прокуратуры республики от ДД.ММ.ГГГГ № проведена проверка соблюдения законодательства, направленного на профилактику детского травматизма на игровых и спортивных площадках.

Прокуратурой района в деятельности органа местного самоуправления выявлены нарушения требований законодательства при соблюдении законодательства, направленного на профилактику детского травматизма на игровых и спортивных площадках.

В ходе проверки установлено, что детская площадка, расположенная по адресу: <адрес> не стоит на балансе сельсовета и не соответствует требованиям ГОСТ Р 52301-2013, а именно: п. 6.3 отсутствуют журналы по контролю за техническим состоянием оборудования и контролю соответствия требованиям безопасности, техническому обслуживанию и ремонту; п. 6.5 отсутствует график проведения осмотров в целях контроля периодичности, полноты и правильности выполняемых работ при осмотрах различного вида; п.7.4 отсутствует эксплуатационная документация, в том числе паспорта объектов, акты осмотра и проверки, графики осмотра; п. 7.5 отсутствуют информационные таблички с указанием правил и возрастных требований при использовании оборудования, номеров телефона для сообщения службе эксплуатации при неисправностях и поломке оборудования; детская площадка, расположенная по адресу: <адрес> не поставлена на баланс сельсовета и не соответствует требованиям ГОСТ Р 52301-2013, а именно: п. 6.3 отсутствуют журналы по контролю за техническим состоянием оборудования и контролю соответствия требованиям безопасности, техническому обслуживанию и ремонту; п. 6.5 отсутствует график проведения осмотров в целях контроля периодичности, полноты и правильности выполняемых работ при осмотрах различного вида; п.7.4 отсутствует эксплуатационная документация, в том числе паспорта объектов, акты осмотра и проверки, графики осмотра; п. 7.5 отсутствуют информационные таблички с указанием правил и возрастных требований при использовании оборудования, номеров телефона для сообщения службе эксплуатации при неисправностях и поломке оборудования; детская и игровая площадки, расположенные по адресу: <адрес> не поставлена на баланс сельсовета и не соответствует требованиям ГОСТ Р 52301-2013, а именно: п. 6.3 отсутствуют журналы по контролю за техническим состоянием оборудования и контролю соответствия требованиям безопасности, техническому обслуживанию и ремонту; п. 6.5 отсутствует график проведения осмотров в целях контроля периодичности, полноты и правильности выполняемых работ при осмотрах различного вида; п.7.4 отсутствует эксплуатационная документация, в том числе паспорта объектов, акты осмотра и проверки, графики осмотра; п. 7.5 отсутствуют информационные таблички с указанием правил и возрастных требований при использовании оборудования, номеров телефона для сообщения службе эксплуатации при неисправностях и поломке оборудования, что явилось основанием обращения в суд с настоящим иском.

Определением суда от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле привлечены в качестве соответчиков МКУ «Отдел образования администрации МР Архангельский район РБ», МБУК РДК МР Архангельский район РБ.

В судебном заседании помощник прокурора Горбачева Е.В. исковые требования поддержала, просила удовлетворить по указанным в иске основаниям.

Представитель ответчика глава администрации СП Арх-Латышский сельсовет МР Архангельский район РБ ФИО1 исковые требования не признал, пояснил суду, что игровые площадки находятся на балансе сельского поселения, но считает, что должны обслуживаться теми учреждениями, на территории которых они расположены.

Представитель ответчика МКУ «Отдел образования администрации муниципального района Архангельский район Республики Башкортостан» ФИО2 исковые требования не признала, суду пояснила, что игровые площадки по акту приема-передачи не передавались, находятся на балансе сельского поселения Арх-Латышский сельсовет МР Архангельский район РБ.

Представитель МБУК РДК МР Архангельский район РБ в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, в том числе, когда существует реальная опасность причинения им вреда.

В силу ч. 1 ст. 14.1 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ (ред. от 14.07.2022) "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" в целях содействия физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей и формированию у них навыков здорового образа жизни органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией создают благоприятные условия для осуществления деятельности физкультурно-спортивных организаций, организаций культуры, организаций, образующих социальную инфраструктуру для детей (включая места для их доступа к сети "Интернет").

В соответствии с "ГОСТ Р 52301-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытие детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования" (утв. Приказом Росстандарта от 24.06.2013 N 182-ст) контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец).

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой Архангельского района РБ ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения законодательства, направленного на профилактику детского травматизма на игровых и спортивных площадках, расположенных на территории сельского поселения Арх-Латышский сельсовет муниципального района Архангельский район Республики Башкортостан.

Согласно акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что детская площадка, расположенная по адресу: <адрес> не стоит на балансе сельсовета и не соответствует требованиям ГОСТ Р 52301-2013, а именно: п. 6.3 отсутствуют журналы по контролю за техническим состоянием оборудования и контролю соответствия требованиям безопасности, техническому обслуживанию и ремонту; п. 6.5 отсутствует график проведения осмотров в целях контроля периодичности, полноты и правильности выполняемых работ при осмотрах различного вида; п.7.4 отсутствует эксплуатационная документация, в том числе паспорта объектов, акты осмотра и проверки, графики осмотра; п. 7.5 отсутствуют информационные таблички с указанием правил и возрастных требований при использовании оборудования, номеров телефона для сообщения службе эксплуатации при неисправностях и поломке оборудования; детская площадка, расположенная по адресу: <адрес> не поставлена на баланс сельсовета и не соответствует требованиям ГОСТ Р 52301-2013, а именно: п. 6.3 отсутствуют журналы по контролю за техническим состоянием оборудования и контролю соответствия требованиям безопасности, техническому обслуживанию и ремонту; п. 6.5 отсутствует график проведения осмотров в целях контроля периодичности, полноты и правильности выполняемых работ при осмотрах различного вида; п.7.4 отсутствует эксплуатационная документация, в том числе паспорта объектов, акты осмотра и проверки, графики осмотра; п. 7.5 отсутствуют информационные таблички с указанием правил и возрастных требований при использовании оборудования, номеров телефона для сообщения службе эксплуатации при неисправностях и поломке оборудования; детская и игровая площадки, расположенные по адресу: <адрес> не поставлена на баланс сельсовета и не соответствует требованиям ГОСТ Р 52301-2013, а именно: п. 6.3 отсутствуют журналы по контролю за техническим состоянием оборудования и контролю соответствия требованиям безопасности, техническому обслуживанию и ремонту; п. 6.5 отсутствует график проведения осмотров в целях контроля периодичности, полноты и правильности выполняемых работ при осмотрах различного вида; п.7.4 отсутствует эксплуатационная документация, в том числе паспорта объектов, акты осмотра и проверки, графики осмотра; п. 7.5 отсутствуют информационные таблички с указанием правил и возрастных требований при использовании оборудования, номеров телефона для сообщения службе эксплуатации при неисправностях и поломке оборудования.

Обстоятельства проверки, отраженные в документах, подтверждаются приложенными к ним фотоматериалами и не оспаривалось ответчиками.

Между тем в целях обеспечения безопасности детей и надлежащего технического состояния оборудования, должно осуществляться техническое обслуживание детских площадок.

Приказом Минстроя России от 13.04.2017 N 711/пр утверждены «Методические рекомендации для подготовки правил благоустройства территорий поселений, городских округов, внутригородских районов" которые разработаны в целях оказания методологического содействия органам местного самоуправления при подготовке ими в рамках реализации полномочий, предусмотренных Федеральным законом от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", правил благоустройства территорий городских и сельских поселений, городских округов, внутригородских районов (далее - благоустройство территорий).

Пунктами 1.3., 1.4. методических рекомендаций предусмотрено, что для целей настоящих Методических рекомендаций к объектам благоустройства относятся территории различного функционального назначения, на которых осуществляется деятельность по благоустройству, в том числе детские площадки, спортивные и другие площадки отдыха и досуга. К элементам благоустройства в настоящих Методических рекомендациях относят, в том числе игровое и спортивное оборудование.

Согласно п. 6.12.1. указанных методических рекомендаций на территории населенного пункта рекомендуется предусматривать следующие виды площадок: для игр детей, отдыха взрослых, занятий спортом, установки мусоросборников, выгула и дрессировки собак, стоянок автомобилей.

Пунктом 6.12.2.1. данных методических рекомендаций предусмотрено, что детские площадки обычно предназначены для игр и активного отдыха детей разных возрастов. Площадки могут быть организованы в виде отдельных площадок для разных возрастных групп или как комплексные игровые площадки с зонированием по возрастным интересам. Для детей и подростков рекомендуется организация спортивно-игровых комплексов (микро-скалодромы, велодромы и т.п.) и оборудование специальных мест для катания на самокатах, роликовых досках и коньках.

Кроме того, национальным стандартом, утвержденным Приказом Росстандарта от 24.06.2013 N 182-ст (далее - ГОСТ Р 52301-2013) установлены требования к оборудованию детских игровых площадок, предназначенных для индивидуального и коллективного пользования. Стандарт устанавливает общие требования безопасности при монтаже и эксплуатации оборудования детских игровых площадок всех типов.

При этом, согласно справке администрации сельского поселени Арх-Латышский сельсовет по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на балансе сельского поселения находятся: горка д. Максим Горький; качели двойные д. Максим Горький; качалка-балансир д. Максим Горький; песочница с грибком д. Максим Горький; рукоход д. Максим Горький; шведская стенка д. Максим Горький; лиана д. Максим Горький; качели одинарные д. Максим Горький - год принятия к учету ДД.ММ.ГГГГ; турник 3-х уровневый с лестницей; спортивный комплекс; ворота для мини футбола с баскетбольным щитом 2 шт. – год принятия ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, суд находит, что администрация сельского поселения Арх-Латышский сельсовет осуществляет фактическое владение спорными детскими игровыми площадками в интересах населения жителей д. Максим Горький.

Соответственно требования к оборудованию, безопасности при монтаже, и эксплуатации детских игровых площадок, утвержденные национальным стандартом ГОСТ Р 52301-2013, не соблюдаются, ввиду того, что данная обязанность возлагается на собственника имущества.

Отсутствие надлежащим образом оформленных прав на вышеуказанные детские площадки, нарушает права несовершеннолетних на отдых и оздоровление, может вызвать наступление тяжких последствий - разрушение детской площадки, что может привести к травматизму детей и повлечь нарушение прав и законных интересов на охрану их жизни и здоровья, а также не позволяет осуществлять обязанности по отношению к вышеуказанным объектам.

Несостоятельным суд находит и ссылку ответчика, что обязанность по содержанию детских площадок на прилегающей к образовательным учреждениям территории лежит на МКУ «Отдел образования администрации МР ФИО3», МБУК РДК МР Архангельский район РБ.

В судебном заседании не установлено, что детские площадки, расположенные на территории сельского поселения Арх-Латышский сельсовет МР Архангеьский район РБ передавались МКУ «Отдел образования администрации МР ФИО3», МБУК РДК МР Архангельский район РБ для того, что бы они могли поставить их на свой баланс.

Таким образом, суд приходит к выводу, что МКУ «Отдел образования администрации МР ФИО3», МБУК РДК МР Архангельский район РБ является ненадлежащими ответчиками.

Принимая во внимание изложенное, с учетом конкретных обстоятельств дела, а также то, что несоблюдение вышеуказанных требований законодательства может повлечь неправильное использование игрового оборудования, что может привести к несчастному случаю, а также несвоевременное извещение служб спасения и организаций здравоохранения о случаях травматизма несовершеннолетних на данных игровых площадках, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований к надлежащему ответчику администрации сельского поселения Арх-Латышский сельсовет муниципального района Архангельский район Республики Башкортостан.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования прокурора Архангельского района РБ Роткова А.В. в интересах неопределенного круга лиц к администрации сельского поселения Арх-Латышский сельсовет муниципального района Архангельский район Республики Башкортостан о признании бездействие, выразившееся в не постановке на учет детских игровых площадок незаконным, об обязании устранить выявленные нарушения удовлетворить.

Обязать администрацию сельского поселения Арх-Латышский сельсовет муниципального района Архангельский район Республики Башкортостан в течение четырех месяцев со дня вступления в законную силу настоящего решения суда устранить выявленные в ходе проверки нарушения.

В удовлетворении исковых требований к МКУ «Отдел образования администрации МР ФИО3», МБУК РДК МР Архангельский район РБ - отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кармаскалинский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Судья Е.Р. Самигуллина

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.