Дело № 2-226/2023(42RS0023-01-2022-002298-53)
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Новокузнецкий районный суд Кемеровской области в составе
председательствующего судьи Бычковой Е.А.,
при секретаре Сальниковой Е.И.,
рассмотрев в судебном заседании в г. Новокузнецке
07 февраля 2023 года
гражданское дело по иску прокурора Новокузнецкого района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МБОУ «Кузедеевская школа-интернат», Управлению образовании администрации Новокузнецкого муниципального округа, администрации Новокузнецкого муниципального округа о понуждении к совершению действий,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Новокузнецкого района, действующий в интересах неопределенного круга лиц в порядке ст. 45 ГПК РФ, обратился в суд с иском к ответчикам о понуждении к совершению действий, мотивируя требования тем, что прокуратурой Новокузнецкого района проведена проверка исполнения законодательства в сфере образования, в результате которой выявлены нарушения в деятельности МБОУ «Кузедеевская школа-интернат», а именно нарушения требований пожарной безопасности:
- отсутствует техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем (отсутствует проект АУПС, СОУЭ) в нарушение ч. 1 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 54 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 г. № 1479;
- не проведена проверка работоспособности автоматической установки пожарной сигнализации (отсутствует акт ввода в эксплуатацию АУПС, СОУЭ) в нарушение п. 54 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 г. № 1479;
- не обеспечена исправность, обслуживание, ремонт наружного водопровода (ПГ 6-14-5 Т-50 расход воды на наружное пожаротушение здания не соответствует требованиям) противопожарного водоснабжения, находящегося на территории школы – в нарушение абз. 2 п. 48 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 г. № 1479, п. 5.2 СП 8.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности;
- не проведено эксплуатационное испытание наружной открытой лестницы со второго этажа здания школы в нарушение п.п. «б» п. 17 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 г. № 1479.
Государственным инспектором отдела надзорной деятельности и профилактики работы г. Новокузнецка и Новокузнецкого района Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Кемеровской области выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ № директору МБОУ «Кузедеевская школа-интернат» об устранении нарушений требований пожарной безопасности. Установлен срок до 01.12.2022 г. Однако до настоящего времени нарушения не устранены, носят длящийся характер. В связи с вышеизложенным, необходимо принять меры по финансированию мероприятий и устранению указанных нарушений. Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности воспитанников и работников образовательной организации во время образовательного процесса.
В судебном заседании старший помощник прокурора Новокузнецкого района Бикетова Н.Г. исковые требования поддержала, просила их удовлетворить, просила предоставить срок для устранения выявленных нарушений МБОУ «Кузедеевская школа-интернат», Управлению образования администрации Новокузнецкого муниципального округа до 31.12.2023 г., администрации Новокузнецкого муниципального округа до 01.09.2023 г.
Представитель ответчика МБОУ «Кузедеевская школа-интернат» ФИО1 в судебном заседании исковые требования признала в полном объеме.
Представитель ответчика Управления образования администрации Новокузнецкого муниципального округа в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, представил заявление о признании исковых требований.
Представитель ответчика администрации Новокузнецкого муниципального округа ФИО2, действующий на основании доверенности, исковые требования признал, не возражал против предоставления для устранения данных нарушений срок до 01.09.2023 г.
Представитель третьего лица Отдела надзорной деятельности г. Новокузнецка и Новокузнецкого района Управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Кемеровской области ФИО3 полагал требования обоснованными.
Заслушав пояснения участников процесса, исследовав письменные доказательства по делу, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению на основании следующего.
В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы местного самоуправления, должностные лица, граждане обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.
Согласно ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
В соответствии со ст. 9 Федерального закона №124-ФЗ от 24.07.1998 «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» при осуществлении деятельности в области образования в организации, осуществляющей образовательную деятельность, не могут ущемляться права ребенка.
Согласно ч. 4 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают безопасность обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ, пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; обязательные требования пожарной безопасности (далее - требования пожарной безопасности) - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности; меры пожарной безопасности - действия по обеспечению пожарной безопасности, в том числе по выполнению требований пожарной безопасности; нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.
В соответствии с абзацем 2 части 2 статьи 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.
Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - Федеральный закон от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ), данный Федеральный закон принят в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения. Технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании", не действуют в части, содержащей требования пожарной безопасности к указанной продукции, отличные от требований, установленных настоящим Федеральным законом.
Положения данного Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты (пункт 1 части 2 статьи 1 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ).
Согласно части 2 статьи 4 Федерального закона № 123-ФЗ к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.
В силу части 1 статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных названным Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.
Согласно п. 1.1 Устава МБОУ «Кузедеевская школа-интернат» по организационно-правовой форме относится к муниципальным бюджетным учреждениям, по типу - к образовательным учреждениям.
В силу п. 4.1 Устава имущество МБОУ «Кузедеевская школа-интернат» закрепляется за школой на праве оперативного управления, а финансовое обеспечение деятельности осуществляется в виде субсидий из муниципального бюджета Новокузнецкого округа в соответствии с муниципальным заданием.
В соответствии с п. 1.3 Устава, функции учредителя выполняет администрация Новокузнецкого муниципального округа, в лице Управления образования.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных образовательных организаций.
Пунктом 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.
Учредителем муниципальных образовательных организаций Новокузнецкого муниципального округа является Администрация Новокузнецкого муниципального округа.
Управление образования является отраслевым органом администрации Новокузнецкого муниципального округа, осуществляющим в пределах своей компетенции организационно-распорядительные и управленческие функции с целью реализации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования.
В соответствии с п. 3 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 №7 -ФЗ «О некоммерческих организациях» муниципальные задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя, то есть в настоящем случае Управление образования. Оно же, в соответствии с п. 6 ст. 9.2 упомянутого Федерального закона финансово обеспечивает выполнение муниципального задания бюджетными учреждениями образования в виде субсидий из бюджета Новокузнецкого муниципального округа в определенном администрацией округа порядке.
В ходе рассмотрения настоящего гражданского дела представители ответчиков признали исковые требования в полном объеме.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 ГПК РФ, истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением.
Не установив обстоятельств, свидетельствующих о том, что признание ответчиками исковых требований противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц, суд принимает признание иска ответчиками. Последствия признания иска ответчикам разъяснены и понятны.
В силу ч. 3 ст. 173 ГПК РФ, при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.
На основании ч. 4.1 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом.
На основании исследованных в судебном заседании доказательств, а также с учетом признания ответчиками исковых требований, суд полагает заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.
В соответствии со ст. 206 ГПК РФ, в целях обеспечения безопасности жизни и здоровья воспитанников, сотрудников и посетителей МБОУ «Кузедеевская школа-интернат», суд считает разумным установить ответчикам срок для устранения выявленных нарушений до 31.12.2023 г., срок для выделения денежных средств на устранение выявленных нарушений до 01.09.2023 г.
Руководствуясь ст. ст. 39, 173, 191-199, 206 ГПК РФ
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Новокузнецкого района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Кузедеевская школа-интернат», Управлению образовании администрации Новокузнецкого муниципального округа, администрации Новокузнецкого муниципального округа о понуждении к совершению действий, удовлетворить.
Обязать Муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Кузедеевская школа-интернат», Управление образования администрации Новокузнецкого муниципального округа устранить нарушения требований пожарной безопасности:
- разработать проект на установку АУПС, СОУЭ; произвести монтаж, пусконаладочные работы АУПС, СОУЭ; провести проверку работоспособности АУПС, СОУЭ (предоставить акт ввода в эксплуатацию) в соответствии с ч. 1 ст. 83 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 54 Правил противопожарного режима в РФ утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 г. № 1479,
- обеспечить исправность, обслуживание, ремонт наружного водопровода (ПГ 6-14-5 Т-50 расход воды на наружное пожаротушение здания не соответствует требованиям) противопожарного водоснабжения, находящегося на территории школы - в соответствии с абз. 2 п. 48 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 г. № 1479, п. 5.2 СП 8.13130.2009 Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности,
- провести эксплуатационное испытание наружной открытой лестницы со второго этажа здания школы в соответствии с п.п. «б» п. 17 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 г. № 1479,
в срок до 31.12.2023 г.
Обязать администрацию Новокузнецкого муниципального округа выделить денежные средства на устранение выявленных нарушений требований пожарной безопасности в Муниципальном бюджетном образовательном учреждении «Кузедеевская школа-интернат», в срок до 01.09.2023 г.
Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд через Новокузнецкий районный суд в течении месяца с момента составления решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме составлено 14.02.2023 г.
Судья: (подпись) Е.А. Бычкова
Копия верна. Судья: Е.А. Бычкова
Подлинный документ подшит в материалы гражданского дела №2-226/2023 Новокузнецкого районного суда Кемеровской области.