Гражданское дело № 2-57/2023
75RS0004-01-2022-001046-14
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Балейский городской суд Забайкальского края в составе:
председательствующего судьи Щегловой О.Ю.,
при секретаре Москалёвой А.В.,
с участием помощника Балейского межрайпрокурора Якимовой С.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Балей 30 января 2023 года гражданское дело по иску Балейского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к МКОУ «Казаковская СОШ», Администрации муниципального района «Балейский район» о возложении обязанности обучить педагогических работников образовательной организации навыкам оказания первой помощи,
УСТАНОВИЛ:
Балейский межрайонный прокурор обратился в суд с вышеуказанным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства.
Межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения трудового законодательства, законодательства об охране здоровья несовершеннолетних в образовательных учреждениях района, в ходе которой установлено следующее. В МКОУ «Казаковская СОШ» педагогическую деятельность осуществляют 18 педагогических работников, 5 из которых обучение навыкам оказания первой помощи не прошли, что не обеспечивает полного и своевременного оказания первой помощи при возникновении экстренных ситуаций. На основании изложенного, прокурор просит: Обязать МКОУ «Казаковская СОШ» обучить педагогических работников образовательной организации навыкам оказания первой помощи; В случае отсутствия в МКОУ «Казаковская СОШ» достаточных денежных средств на устранение выявленных нарушений законодательства, субсидиарную ответственность возложить на администрацию муниципального района «Балейский район».
Представитель истца - помощник Балейского межрайонного прокурора Якимова С.С.. в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по указанным в исковом заявлении основаниям.
Представитель ответчика МКОУ «Казаковская СОШ» в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в свое отсутствие и прекращении производства по делу в связи с тем, что все педагогические работники учреждения прошли обучение по оказанию первой помощи.
Представитель Администрации МР «Балейский район» в судебное заседание не явился, предварительно ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия. Возражений и заявлений по существу3 иска не представил.
С учетом мнения прокурора, суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчика, надлежащим образом извещенных о дате и времени судебного заседания, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ.
Заслушав представителя истца, исследовав и оценив материалы дела в совокупности, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
В судебном заседании установлено, что МКОУ « Казаковская СОШ» является некоммерческим учреждением. Основным видом деятельности учреждения является реализация конституционного права граждан РФ на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего и среднего общего образования в интересах человека, семьи, общества и государства; Основными целями деятельности Учреждения является в том числе: охрана жизни и укрепление физического и психического здоровья воспитанников (п..2.1; 2.2. Устава) л.д. 19-20)
По информации МКОУ «Казаковская СОШ» направленной в адрес Балейской межрайпрокуратуры от 19.12.2022 года в МКОУ «Казаковская СОШ» педагогическую деятельность осуществляет 18 педагогических работников, пять из которых обучение навыкам оказания первой помощи не прошли
В силу пп. 3 п. 1 ст. 9, пп. 2 п. 6 ст. 28, пп. 11 п. 1, п.2 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относятся: создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.
Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
Охрана здоровья обучающихся включает в себя: обучение педагогических работников навыкам оказания первой помощи. Организация охраны здоровья обучающихся (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.
В силу положения ст. 36 Постановления Правительства РФ от 24.12.2021 года № 2464 « О порядке обучения по охране труда и проверки знания требований охраны труда» обучение по оказанию первой помощи пострадавшим проводится не реже одного раза в 3 года.
Таким образом, пп. 11 п. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" предусмотрено обучение педагогических работников навыкам оказания первой помощи.
Не прохождения обучения педагогических работников навыкам оказания первой помощи угрожает жизни и здоровью несовершеннолетних обучающихся.
В силу пп. 2 п. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", на образовательную организацию возложена обязанность по созданию безопасных условий обучения, воспитания обучающихся.
Поскольку установлено, что часть педагогических работников МКОУ «Казаковская СОШ»не прошла обучение навыкам оказания первой помощи, бездействие, выразившееся в не проведении обучения всех педагогических работников навыкам оказания первой помощи следует признать незаконным, а на образовательное учреждение должна быть возложена обязанность по их обучению.
Вместе с тем из смысла просительной части искового заявления следует что заместитель прокурора просит обязать МКОУ «Казаковская СОШ» обучить всех педагогических работников образовательной организации навыкам оказания первой помощи.
Вместе с тем из представленных суду материалов следует, что из 18 педагогических работников :13 педагогических работников прошли обучение в 2018 году, то есть за пределами трехлетнего срока, установленного п. 36 Постановления № 2454.Двое педагогических работников: М., Б. (л.д. 14) прошли обучение в 2021 году; трое- Ч., П., К. прошли обучение в 2022 году.
В связи с чем исковые требования подлежат удовлетворению в части 13 педагогических работников прошедших обучение в 2018 году за пределами трехлетнего срока.
Доводы процессуального истца помощника прокурора Якимовой С.С. о том, что в нарушение с п. 36 Постановления № 2464 педагогическими работниками прошедшими обучение, документы подтверждающие прохождение практических занятий суду не представлены, суд считает не состоятельными поскольку действующим законодательством не предусмотрено выдача отдельного удостоверения, либо иного документа подтверждающего прохождение практических занятий по формированию умений и навыков оказания первой помощи пострадавшим.
В соответствии со ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Согласно пунктом 4.2 Устава МКОУ «Казаковская СОШ» (далее- Устав) собственником имуществазакрепляемого за учреждением является муниципальный район «Балейский район». В соответствии с п. 1.3 Устава учредителем Учреждения и собственником ее имущества является-муниципальный района « Балейский район» Забайкальского края.
Согласно подпункту 3 пункта 4.4 Устава одним из источников формирования имущества и финансовых ресурсов Учреждения являются средства бюджетов.
В соответствии с пунктом 4.12 Устава финансовое обеспечение деятельности Учреждения осуществляется за счет средств бюджета муниципального района «Балейский район» и на основании бюджетной сметы.
Кроме того, согласно пункту 4.13 Устава Учреждение отвечает по своим денежным обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам учреждения несет учредитель.
Согласно подпункту «а» пункта 2.5 Устава к одной из основных задач Учреждения относится создание условий, гарантирующих охрану и укрепление здоровья обучающихся.
Учитывая то, что финансовое обеспечение деятельности МКОУ «Казаковская СОШ» осуществляется учредителем, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора о возложении субсидиарной ответственности наАдминистрацию МР «Балейский район».
Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено, несоблюдение которого влечет применение в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа мер, предусмотренных федеральным законом.
Обсуждая вопрос о сроке, в течение которого решение должно быть исполнено, суд учитывает, что решение суда не должно отдалять реальную защиту нарушенных прав или охраняемых законом интересов неопределенного круга лиц, в защиту которых обратился межрайонный прокурор. При этом принимает во внимание объем возложенных на МКОУ «Казаковская СОШ» обязательств по решению суда, в связи с чем считает срок – 3 месяца со дня вступления решения судав законную силу для МКОУ « Казаковская СОШ» и 2 месяца для Администрации МР « Балейский район» разумным и обеспечивающим соблюдение баланса прав сторон.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ :
Исковые требования Балейского межрайонного прокурора удовлетворить частично.
Возложить на МКОУ «Казаковская СОШ» в срок не позднее 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать прохождение обучения 13 педагогических работников навыкам оказания первой помощи.
В случае недостаточности денежных средств у МКОУ «Казаковская СОШ» возложить на Администрацию МР «Балейский район» обязанность в течении 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу профинансировать мероприятия по организации прохождения обучения 13 педагогических работников МКОУ «Казаковская СОШ» навыкам оказания первой помощи.
В удовлетворении остальной части иска отказать
Взыскать с МКОУ «Казаковская СОШ» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.
Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через Балейский городской суд в течение месяца со дня его составления в окончательной форме.
Решение в окончательном виде вынесено 30 января 2023 года
Судья О.Ю. Щеглова