УИД: 62RS0030-01-2022-000513-75
Номер дела: № 2А-377/2022
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
г. Шацк Рязанской области 05 сентября 2021 года
Шацкий районный суд Рязанской области в составе:
председательствующего судьи Колмаковой Н.И.,
рассмотрев в помещении суда в порядке упрощенного (письменного) производства без проведения судебного заседания административное дело по административному иску прокурора Шацкого района Рязанской области к администрации муниципального образования – Лесно-Полянское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности по приведению автомобильной дороги местного значения в соответствии с требованиями п. 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля»,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Шацкого района Рязанской области обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования – Лесно-Полянское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области о признании бездействия незаконным и о возложении обязанности по приведению автомобильной дороги местного значения в соответствии с требованиями п. 5.2.4 «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля». Указанные требования построены на положениях ст. 18 Конституции РФ, ст.ст. 2, 12 Гражданского кодекса РФ, ст.ст. 6, 12, 21 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»», ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», ст. 2.1. Закона Рязанской области от 05.12.2014 г. № 87-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Рязанской области отдельных вопросов местного значения», ст. 5 Устава муниципального образования – Лесно-Полянское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области.
Иск мотивирован тем, что прокуратурой Шацкого района Рязанской области совместно с государственным инспектором надзора ОГИБДД МО МВД России «Шацкий» по обращению жителей с. Кривая Лука проведена проверка соблюдения законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, в ходе которой выявлено, что содержание автомобильных дорог, расположенных на территории муниципального образования – Лесно-Полянское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области, не обеспечивает безопасность дорожного движения. Администрация муниципального образования – Лесно-Полянское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области не принимает мер к самостоятельному решению вопросов обеспечения безопасности дорожного движения и надлежащего содержания автомобильных дорог общего пользования в границах поселения. Согласно Перечню автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования – Лесно-Полянское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области к дорогам местного значения Лесно-Полянского сельского поселения относится автомобильная дорога в с. Кривая Лука «Подъезд к улице Новая» Шацкого района Рязанской области с кадастровым номером №. В ходе обследования указанной автомобильной дороги выявлены нарушения п. 5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017, а именно покрытие проезжей части данной автомобильной дороги имеет многочисленные дефекты в виде выбоин, просадок и проломов, длина которых более 15 см, а глубина более 5 см. Указанные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения создают реальную опасность причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, участвующих в дорожном движении.
На основании изложенного прокурор Шацкого района Рязанской области просит признать незаконным бездействие администрации муниципального образования – Лесно-Полянское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области, связанное с непринятием мер по приведению автомобильной дороги местного значения в с. Кривая Лука «Подъезд к улице Новая» Шацкого района Рязанской области с кадастровым номером № протяженностью 893 метра (на всем ее протяжении) в соответствие с требованиям п. 5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017; обязать администрацию муниципального образования – Лесно-Полянское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области в течение восемнадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести автомобильную дорогу местного значения с. Кривая Лука «Подъезд к улице Новая» Шацкого района Рязанской области с кадастровым номером № протяженностью 893 метра (на всем ее протяжении) в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017.
В силу п. 2 ст. 291 Кодекса административного судопроизводства РФ, административное дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства, на основании ч. 2 ст. 140 Кодекса административного судопроизводства РФ, без проведения судебного заседания.
В ходе производства по административному делу от административного ответчика – главы администрации муниципального образования – Лесно-Полянское сельское поселение ФИО2 муниципального района Рязанской области ФИО3 поступило письменное заявление о признании административного иска.
Исследовав материалы административного дела, оценив представленные доказательства с точки зрения относимости, допустимости и достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что требования, изложенные в административном иске, подлежат удовлетворению. При этом суд исходил из следующего.
Согласно ч. 2 ст. 1 Конституции Российской Федерации, основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.
В соответствии со ст. 18 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
В силу ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относятся в числе прочего дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Аналогичные положения содержатся в ст. 2.1 Закона Рязанской области от 05.12.2014 г. № 87-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Рязанской области отдельных вопросов местного значения».
Согласно ст. 6 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» решение вопросов обеспечения безопасности дорожного движения в границах поселения также отнесены к компетенции органов местного самоуправления и являются расходными обязательствами соответствующего образования.
В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
Согласно ст. 21 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог.
В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
В силу ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 г. № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.
Согласно ст. 5 Устава муниципального образования – Лесно-Полянское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области к вопросам местного значения Лесно-Полянского сельского поселения отнесено дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В силу п. 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 г. № 1090 «О Правилах дорожного движения» должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.
Приказом Росстандарта от 26.09.2017 г. № 1245-ст утвержден ГОСТ Р 52597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», который устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования указанного стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.
Судом исследованы справка о результатах проверки соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения от 09 июня 2022 года, акт проверки исполнения требований законодательства об обеспечении безопасности дорожного движения при содержании автомобильных дорог от 09 июня 2022 г. с фототаблицей, из которых следует, что в ходе проведенной проверки обследования автомобильной дороги местного значения в с. Кривая Лука «Подъезд к улице Новая» Шацкого района Рязанской области с кадастровым номером № протяженностью 893 метра (на всем ее протяжении) были выявлены множественные дефекты проезжей части в виде выбоин, просадок и проломов, длина которых более 15 см, а глубина более 5 см.
Автомобильная дорога, в отношении которой заявлены административные требования, находится в границах Лесно-Полянского сельского поселения Шацкого муниципального района Рязанской области и включена в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования – Лесно-Полянское сельское поселение Шацкого муниципального района. Осуществление дорожной деятельности в границах поселения находится в ведении административного ответчика.
Безопасность дорожного движения затрагивает интересы неопределенного круга лиц, участвующих в дорожном движении по дороге «Подъезд к улице Новая» с. Кривая Лука Шацкого района Рязанской области. Состояние автомобильной дороги, указанной в административном иске, не соответствует требованиям государственного стандарта и создает опасность для жизни и здоровья участников дорожного движения.
В силу ч. 3 ст. 46 Кодекса административного судопроизводства РФ, административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.
Как следует из положений ст. 157 Кодекса административного судопроизводства РФ, если по данной категории административных дел допускается признание административного иска, суд принимает его и разъясняет последствия признания административного иска. При этом суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит Кодексу административного судопроизводства РФ, другим федеральным законам или нарушает права других лиц (ч. 5 ст. 46 Кодекса административного судопроизводства РФ).
При таковых обстоятельствах, учитывая, что запрета на принятие признания административного иска административным ответчиком по рассматриваемой категории административных дел Кодекс административного судопроизводства РФ не содержит, а также, учитывая, что признание административным ответчиком административного иска не противоречит Кодексу административного судопроизводства РФ, другим федеральным законам или не нарушает права других лиц, последствия признания административного иска административному ответчику известны, суд принимает признание административного иска представителем административного ответчика – главой администрации муниципального образования – Лесно-Полянское сельское поселение Шацкого муниципального района рязанской области ФИО3
Как следует из смысла ст. 65 Кодекса административного судопроизводства РФ, признание административного иска административным ответчиком освобождает административного истца от дальнейшего доказывания юридически значимых обстоятельств.
Как следует из положений ст. 157 Кодекса административного судопроизводства РФ во взаимосвязи с положениями ст. 304 Кодекса административного судопроизводства РФ, при признании административным ответчиком административного иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом административных исковых требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 157, 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Административный иск прокурора Шацкого района Рязанской области к администрации муниципального образования – Лесно-Полянское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области, связанное с непринятием мер по приведению автомобильной дороги местного значения в с. Кривая Лука «Подъезд к улице Новая» Шацкого района Рязанской области с кадастровым номером № протяженностью 893 метра (на всем ее протяжении) в соответствие с требованиям п. 5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017 – удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования – Лесно-Полянское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области, выразившееся в непринятии мер по приведению автомобильной дороги местного значения в с. Кривая Лука «Подъезд к улице Новая» Шацкого района Рязанской области с кадастровым номером № протяженностью 893 метра (на всем ее протяжении) в соответствие с требованиям п. 5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017.
Обязать администрацию муниципального образования – Лесно-Полянское сельское поселение Шацкого муниципального района Рязанской области в течение восемнадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу привести автомобильную дорогу местного значения с. Кривая Лука «Подъезд к улице Новая» Шацкого района Рязанской области с кадастровым номером № протяженностью 893 метра (на всем ее протяжении) в соответствие с требованиями п. 5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Шацкий районный суд Рязанской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.
Судья Н.И. Колмакова