Дело №
УИД: 28RS0№-16
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
09 февраля 2023 года г. Тында
Тындинский районный суд Амурской области в составе
председательствующего судьи Муратова В.А.,
при секретаре Семеновой М.А.,
с участием старшего помощника Тындинского городского прокурора Болмат А.Ф.,
представителей ответчика ФИО1, ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Тындинского городского прокурора, в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к ООО «ЖДК – Энергоресурс» об обеспечении эксплуатационного запаса топлива,
УСТАНОВИЛ:
Исполняющий обязанности Тындинского городского прокурора обратился в суд с указанным иском в обоснование заявленных требований указал, что Тындинской городской прокуратурой проведены надзорные мероприятия в рамках прохождения отопительного периода 2022-2023 годов, в ходе которых установлено, что ООО «ЖДК-Энергоресурс» является ресурсоснабжающей организацией, основным видом деятельности которой является производство тепловой энергии в городе Тынде.
ООО «ЖДК - Энергоресурс» приняты обязательства по осуществлению деятельности, направленной на оказание услуг теплоснабжения потребителям города Тынды с использованием объектов, находящихся в собственности администрации (котельных и сетей теплоснабжения), в эксплуатации ответчика находится Центральная котельная ООО «ЖДК- Энергоресурс», которая является источником теплоснабжения для объектов жилищно- коммунальной и социально-культурной сферы г.Тынды.
Поэтому обязанность обеспечить бесперебойное теплоснабжение жилых домов и объектов социально-культурного назначения на территории города Тынды возложена на ООО «ЖДК-Энергоресурс».
Приказом Управления государственного регулирования цен и тарифов Амурской области от 20.12.2021 № 158-пр/н утверждены нормативы создания запасов топлива на котельной на 2022 год.
Для ООО «ЖДК-Энергоресурс» определен ННЗТ в размере 3,384 тонн и НЭЗТ в размере 24,449 тонн. По состоянию на 01.02.2023 фактический остаток твердого топлива (угля) составляет 5 538,84 тонн.
В ходе проведенных надзорных мероприятий Тындинской городской прокуратурой проанализирована информация администрации города Тынды о движении твердого топлива в г. Тынде из которой следует, что фактический суточный расход твердого топлива (угля) составляет 0,9812 тонны.
На 01.01.2023 ОНЗТ составил 27 833,0 тонн, НЭЗТ 24 449,0 тонн, при нормативном ежесуточном расходе топлива - 0,8587 тонны. На 01.02.2023 ОНЗТ составляет 24 297,0 тонн, НЭЗТ - 20 913,0 тонн, при нормативном ежесуточном расходе топлива - 0,7397 тонны. На 01.03.2023 ОНЗТ составил 12 803,0 тонн, НЭЗТ - 9 419,0 тонн, при нормативном ежесуточном расходе топлива 0,5121 тонны.
Исходя из фактического суточного расхода твердого топлива (угля) по состоянию на 01.02.2023, его остаток будет израсходован уже через 5 суток, что является недопустимым.
Таким образом, ООО «ЖДК - Энергоресурс» исходя из сложившейся ситуации и фактического расхода надлежащий эксплуатационный запас топлива не обеспечен.
Просил суд: обязать ООО «ЖДК-Энергоресурс» устранить нарушения требований законодательства о теплоснабжении, а именно организовать бесперебойную подготовку и подачу твердого топлива (угля) путем создания на Центральной котельной города Тынды нормативного эксплуатационного запаса в объеме не менее 45-дневной потребности. В целях обеспечения благоприятных и безопасных условий жизнедеятельности граждан и объектов социальной сферы города Тынды в соответствии со статьей 212 ГПК РФ обратить решение к немедленному исполнению.
В судебном заседании старший помощник Тындинского городского прокурора поддержал исковые требования в полном объеме, просил их удовлетворить по основаниям изложенным в исковом заявлении.
Представители ООО «ЖДК-Энергоресурс» с заявленными исковыми требованиями не согласились, полагали их не основанными на законе, указали на то, что сокращение наличия угля на Центральной котельной г.Тынды исправлено, имело временный характер, доставка угля по железной дороге организована надлежащим образом, поддержали доводы, изложенные в отзыве на исковое заявление, сообщив, что по состоянию на конец дня 08.02.2023 года запас твердого топлива на Центральной котельной города Тынды составляет 8 310,69 тонн. Отметили, что удовлетворение требований прокурора повлечет возникновение в конце отопительного сезона остатка твёрдого топлива в объёмах общего нормативного запаса, который в силу краткосрочности хранения не сможет быть реализован в следующем отопительном сезоне.
Определением суда к участию в деле в качестве третьего лица привлечены: Администрация г. Тынды, Министерство жилищно-коммунального хозяйства Амурской области, представители которых надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в суд не явились, причины неявки не сообщили.
Суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц.
В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" к вопросам местного значения городских и сельских поселений относится организация в границах поселения теплоснабжения, снабжения населения топливом.
Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, теплоснабжение потребителей г. Тында осуществляется центральной котельной, принадлежащей на праве собственности Администрации города Тынды, в сентябре 2016 года переданной во временное пользование ООО «ЖДК-Энергоресурс» по Концессионному соглашению от 09 августа 2016 года. По условиям которого Концессионер (ответчик по настоящему делу) обязуется модернизировать (реконструировать) имущество, предназначенное для производства, передачи и распределения тепловой энергии на территории муниципального образования город Тында Амурской области, право собственности на которые принадлежит Концеденту, и осуществлять деятельность по производству, передачи и распределению тепловой энергии на территории муниципального образования г.Тында с использованием Объекта соглашения, а Концеденту обязуется предоставить Концессионеру на срок, установленный Соглашением, права владения и пользования объектом Соглашения для осуществления указанной деятельности.
Соответственно, ООО «ЖДК - Энергоресурс» приняты обязательства по осуществлению деятельности, направленной на оказание услуг теплоснабжения потребителям города Тынды с использованием объектов, находящихся в собственности администрации (котельных и сетей теплоснабжения). Срок действия соглашения не истек.
Согласно Постановлению Администрации города Тынды от 06.10.2016 № 2644 «О внесении изменений в постановление Администрации города Тынды № 3113 от 17.07.2015 «Об утверждении схемы теплоснабжения муниципального образования город Тында Амурской области на 2014-2029 годы» - ООО «ЖДК-Энергоресурс» является единой теплоснабжающей организацией муниципального образования город Тында.
Находящаяся в эксплуатации Центральная котельная ООО «ЖДК- Энергоресурс» является источником теплоснабжения для объектов жилищно- коммунальной и социально-культурной сферы города Тынды.
Таким образом, ответчик ООО «ЖДК-Энергоресурс» эксплуатирует систему тепловодоснабжения (Центральная котельная г. Тынды) и оказывает услуги теплоснабжения и горячего водоснабжения населению города Тынды с сентября 2016 года, на основании концессионного соглашения, заключенного с Муниципальным образованием города Тынды от 09.08.2016 года.
В соответствии с частью 5 статьи 20 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (название статьи: «Проверка готовности к отопительному периоду») на теплоснабжающие организации (а также теплосетевые организации) возложена обязанность обеспечения безаварийной работы объектов теплоснабжения, надежного теплоснабжения потребителей и подтверждения наличия нормативных запасов топлива.
В силу п.11 статьи 2 названного Федерального закона - теплоснабжающая организация – это организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии (данное положение применяется к регулированию сходных отношений с участием индивидуальных предпринимателей).
В соответствии с п. 4.5.3 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.05.2008 № 400 "О Министерстве энергетики Российской Федерации" утверждение нормативов создания запасов и резерва топлива отнесено к полномочиям обозначенного министерства.
Согласно п.4.1.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24 марта 2003 года № 115 – должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами.
Пунктом 11.9 названных Правил установлено, что - энергоснабжающие организации, имеющие источники теплоты, своевременно обеспечивают создание нормативных запасов топлива.
Приказом Минэнерго России от 10 августа 2012 года № 377 утверждён Порядок определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии, нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии), в том числе в целях государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.
Согласно пунктам 2, 15 названного Порядка установлено, что: норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (далее - НЭЗТ). ОНЗТ определяются не позднее 1 октября года, предшествующего планируемому (пункт 15).
Управлением цен и тарифов Амурской области принят Приказ от 11.11.2022 № 105-пр/н «Об утверждении нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, нормативов удельного расхода топлива на отпущенную тепловую энергию и нормативов создания запасов топлива на котельных на 2022 - 2023 годы», Приложением № 2 к которому утверждены нормативы создания запасов топлива на котельных на 2023 год, для ответчика по твердому топливу (углю) установлены: ННЗТ – 3,601 тыс.тонн, и на 01.10.2023 общий запас топлива – 27,833 тыс.тонн, в том числе, эксплуатационный – 24,232 тыс.тонн.
Суд полагает установленным, что на 01.02.2023 фактический запас угля на Центральной котельной ответчика составил: 5 538,84 тонн.
В связи с чем, прокурор обоснованно утверждал, что при фактическом суточном расходе твердого топлива 0,9812 тонн его остаток мог быть израсходован уже 06.02.2023.
В тоже время по состоянию на конец дня 08.02.2023 года запас твердого топлива (угля) на Центральной котельной города Тынды составляет 8 310, 69 тонн.
По делу были представлены доказательства заключения между ООО «ЖДК-Энергоресурс» и ООО «Долгучан» договора от 26.04.2022 года №32211258177-01 на поставку угольной продукции железнодорожным транспортом, а также исполнения данного договора.
Кроме того, стороны были согласны с тем, что по состоянию на 01 октября 2022 года ННЗТ и ОНЗТ (включая НЭЗТ) был сформирован, то есть требования закона ООО «ЖДК-Энергоресурс» на 01 октября 2022 года были выполнены.
При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что на истца требования о формировании НЭЗТ и ОНЗТ («нормативного эксплуатационного запаса топлива» (НЭЗТ) – как части «основного и резервного видов топлива» (ОНЗТ)) - распространяется только по состоянию на 01 октября каждого года.
К данному выводу суд приходит исходя из буквального содержания указанных выше нормативных правовых актов (ч.5 ст.20 «Проверка готовности к отопительному периоду» Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», п.4.1.1, 11.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24 марта 2003 года № 115, п.2, 15 и других Порядка определения нормативов технологических потерь… утвержденного Приказом Минэнерго России от 10 августа 2012 года № 377) из содержания которых следует что НЭЗТ и ОНЗТ должны быть сформированы на 01 октября каждого года.
Что следует рассматривать как гарантию готовности к отопительному периоду.
Суд соглашается с доводами представителей ответчика о том, что действующее законодательство не предусматривает (в отношении ответчика и аналогичных ему организаций) требование о формировании НЭЗТ и ОНЗТ на даты помимо 01 октября каждого года.
Суд особо указывает, что такое требование не содержится в приведенных выше нормативных правовых актах. Которые не содержат указание на какие-либо иные «контрольные даты», помимо 01 октября каждого года.
Данные выводы суда полностью соответствуют правовой позиции выраженной Верховным Судом Российской Федерации в Определении от 01 февраля 2022 года по делу № 73-КГ21-12-К8: «обязанность сформировать ОНЗТ является однократной и обусловлена конкретной датой 1 октября каждого года».
Напротив, когда законодатель считает необходимым, соответствующие «контрольные даты» прямо предусматриваются в нормативных правовых актах. (Например Порядком создания и использования тепловыми электростанциями запасов топлива, в том числе в отопительный сезон, утвержденных Приказом Минэнерго России от 27 ноября 2020 года № 1062 прямо предусмотрено формирование запасов топлива на 1 число месяца, с правом тепловых электрических станций мощностью менее 25 МВт не рассчитывать НЭЗТ на 1 мая, 1 июня и 1 июля). Суд отмечает, что ответчиком эксплуатируется котельная, а не тепловая электрическая станция.
Позиция ООО «ЖДК-Энергоресурс» имеет и экономический смысл, так как формирование «нормативного эксплуатационного запаса топлива» на постоянной основе, на каждую конкретную дату - повлечет возникновение в конце отопительного сезона остатка твёрдого топлива в объёмах общего нормативного запаса, который с учетом краткосрочности хранения угля не сможет быть использован в следующем отопительном сезоне.
Фактически удовлетворение исковых требований приведет к бесцельному уничтожению угля в размере «нормативного эксплуатационного запаса топлива».
При изложенных обстоятельствах суд полагает необходимым отказать в удовлетворении заявленных исковых требований.
Руководствуясь ст.198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении исковых требований Тындинского городского прокурора к ООО «ЖДК – Энергоресурс» об обеспечении эксплуатационного запаса топлива - отказать в полном объеме.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Тындинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий В.А. Муратов