Дело № 12-495/2023

УИД 44RS0001-01-2023-003545-63

РЕШЕНИЕ

г. Кострома 13 сентября 2023 года

Судья Свердловского районного суда г. Костромы Шигарев С.Ю.,

с участием представителя администрации г.Костромы – ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании жалобу представителя Администрации города Костромы ФИО3 на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Костромской области Главного межрайонного (специализированного) УФССП ФИО4 № от 25.07.2023 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации города Костромы, ИНН <***>, юридический адрес: <...>

УСТАНОВИЛ :

Постановлением должностного лица УФССП России по Костромской области № от 25.07.2023 Администрация города Костромы подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. Администрация признана виновной в том, что в срок до 04.07.2023 не исполнила требование судебного пристава-исполнителя от 03.06.2023, требование исполнительного документа № от 18.02.2020 обеспечить строительство инженерно-технических коммуникаций: провести мероприятия по строительству инженерных сетей водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения до границ земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, общей площадью 990 кв.м., назначение: для индивидуального жилищного строительства.

Не согласившись с данным постановлением, представитель Администрации города Костромы по доверенности ФИО3 обратилась в Свердловский районный суд г. Костромы с жалобой о его отмене, мотивировав жалобу следующим.

По мнению представителя администрации города Костромы, при производстве по делу нарушены нормы материального и процессуального права. Диспозиция нормы ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ предусматривает ответственность привлекаемого лица за неисполнение должником требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, вместе с тем материалы исполнительного производства содержат сведения и доказательства указывающие на исполнение Администрацией требований исполнительного документа, а именно фактическое строительство инженерных сетей энергоснабжения и газоснабжения, что исключает возможность привлечения лица к административной ответственности.

Постановлением департамента строительства, жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетичекого комплекса Костромской области от 29 октября 2021 года № утверждена Инвестиционная программа муниципального унитарного предприятия города Костромы «Костромагорводоканал» по развитию системы водоснабжения и водоотведения города Костромы на 2022-2024 годы, которую включены мероприятия по разработке проектно-сметной документации строительства сети водоотведения кварталов жилой застройки, ограниченной улицей Шарьинской, улицей Армейской, СНТ «Огонёк», СНТ «Юбилейный», Речной проспект, Апраксинским проездом.

В соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг, отдельными видами юридических лиц» предприятием проведена конкурсная процедура по отбору подрядной организации для строительства канализационных сетей к земельным участкам, поименованным в судебном порядке. По результатам аукциона 21 февраля 2023 года с ООО «...» заключен договор № на разработку проектно-сметной документации. По информации предприятия срок окончания действия договора истекает 31 августа 2023 года.

Строительство сетей водоснабжения на территории перспективной застройки поселка «Волжский» осуществляются силами предприятия в рамках реализации Инвестиционной программы.

В настоящее время выполнены работы по прокладке более 8 км сетей водоснабжения по улице Героев и улице Шарьинской до улицы Олега Малова, предприятием разработана рабочая документация по строительству сетей водоснабжения по улице Шарьинской, улице Героев, улице Владимира Люсина, до улицы Николая Тараканова, а также по улице Льва Корчагина (от улицы Шарьинской до улицы Героев), реализация которой запланирована на 2023 год.

Ранее судебному приставу-исполнителю СОСП по КО ГМУ ФССП ФИО5 сообщалось о том, что решение суда Администрацией исполнено частично.

Бюджет города Костромы на протяжении многих лет является дефицитным и дотационным. В настоящее время бюджет города утвержден с предельным дефицитом и характеризуется тяжелой и постоянно растущей долговой нагрузкой. Муниципальный долг города Костромы по состоянию на 1 июня 2023 года составляет 3 856, о млн. рублей, объем просроченной кредиторской задолженности по состоянию на 1 июня 2023 года составляет 301,2 млн. рублей.

Также, судебному приставу-исполнителю СОСП по КО ГМУ ФССП ФИО5 сообщалось о том, что на исполнение решения суда необходимы денежные средства.

Учитывая изложенное, Администрацией города Костромы несмотря на дефицит бюджета принимаются необходимые меры, включая частичное исполнение требований судебного акта, но, в силу уважительных причин и объективных обстоятельств его исполнение в установленные в требовании сроки не представляется возможным, вследствие сложности предмета и процедуры исполнения, а также значительных финансовых затрат.

Ссылаясь на ст. 2.9 КоАП РФ, заявитель просит производство по делу об административном правонарушении в связи с малозначительностью, ограничившись замечанием.

Представитель СОСП по Костромской области ГМУ ФССП России будучи извещенным о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился, в этой связи жалоба рассмотрена в его отсутствие.

В судебном заседании представитель администрации г.Костромы ФИО2 пояснила, что доводы жалобы поддерживает в полном объеме, указала, что в настоящее время решение суда исполнено частично, для окончательного исполнения требований, указанных в исполнительном документе необходимо значительное финансирование, что, ввиду нагрузки на бюджет, является проблематичным. Также представитель указала, что должностным лицом при вынесении постановления не дана надлежащая оценка доводам жалобы, просила применить положения ст.2.9 КоАП РФ либо отменить оспариваемое постановление.

Изучив жалобу и имеющиеся материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу положений статьи 2 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Как следует из ст.6 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с требованиями ч.1 ст.105 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно положениям ч.2 ст.105 этого же Федерального закона, при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Как усматривается из материалов дела, на основании решения Свердловского районного суда г. Костромы, вступившего в законную силу 22.01.2018, муниципальное образование городской округ город Кострома Костромской области в лице Администрации г. Костромы обязано в течении 2 лет со дня вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по строительству инженерных сетей водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения до границ земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес> общей площадью 990 кв.м., назначение: для индивидуального жилищного строительства.

На основании исполнительного документа - исполнительного листа, выданного во исполнение решения суда, 06.07.2020 возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника - администрации города Костромы в пользу взыскателя ФИО1, установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

29.07.2020 в связи с неисполнением должником требований исполнительного документа в установленный срок для добровольного исполнения, судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с должника в размере пятидесяти тысяч рублей.

13.06.2023 заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области в адрес должника - администрации города Костромы вручено требование от 13.06.2023 в срок до 04.07.2023 исполнить судебное решение, обеспечить строительство инженерно-технических коммуникаций: провести мероприятия по строительству инженерных сетей водоснабжения, водоотведения, электроснабжения, газоснабжения до границ земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, общей площадью 990 кв.м., назначение: для индивидуального жилищного строительства.

24.07.2023 в связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок, в отношении Администрации г.Костромы составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

25.07.2023 по результатам рассмотрения дела заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава СОСП по Костромской области ГМУ ФССП ФИО4 в отношении Администрации г.Костромы вынесено постановление № о признании администрации виновной в административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Приведенные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе, протоколом об административном правонарушении от 24.07.2023 года, копией требования от 13.06.2023 № в адрес администрации города Костромы об исполнении судебного решения, исполнительным листом, выданным Свердловским районным судом г. Костромы 18.02.2020 по делу № во исполнение вступившего в законную силу судебного акта; копией постановления о возбуждении исполнительного производства от 06.07.2020 №, рапортом судебного пристава – исполнителя от 21.07.2023 о том, что в результате совершения исполнительных действий установлено, что администрацией города Костромы решение суда не исполнено, копией постановления по делу об административном правонарушении № от 25.07.2023 о привлечении администрации города Костромы к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Неверно указанную дату «3.06.2023» вынесения требования в постановлении № от 25.07.2023, суд относит к технической ошибке, которая на рассмотрение жалобы не влияет.

Данные доказательства оценены в совокупности с другими материалами дела по правилам статьи 26.11 КоАП РФ и подтверждают тот факт, что администрация города Костромы, являясь должником по исполнительному производству, не исполнила содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок. В связи с изложенным, действия Администрации г. Костромы правильно квалифицированы по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами законодательства, регулирующего исполнительное производство.

Вопреки доводам жалобы, по делу установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного правонарушения, в том числе событие административного правонарушения, лицо, не выполнившее обязанности по исполнению судебного решения и виновность данного лица в совершении правонарушения.

По мнению суда, аргументам представителя администрации г.Костромы в оспариваемом постановлении дана надлежащая оценка.

Доводы заявителя об отсутствии в действиях (бездействии) Администрации города Костромы состава административного правонарушения, поскольку Администрацией предпринимались и принимаются действия, направленные на исполнение судебного решения, считаю необоснованными. При рассмотрении дела об административном правонарушении установлен факт неисполнения требований исполнительного документа после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора в срок, установленный в требовании.

Принятие должником возможных мер, направленных на исполнение требования исполнительного документа, наличие состава вмененного правонарушения не опровергает. На основании представленных документов прихожу к выводу, что меры, принимаемые к исполнению судебного решения не являлись достаточными и эффективными. Решение суда вступило в законную силу в январе 2018 года и до настоящего времени не исполнено.

По делу отсутствуют обстоятельства, исключающие вину администрации г.Костромы либо обстоятельства, предусмотренные КоАП РФ, как исключающие административную ответственность.

Собранные по делу доказательства в их совокупности подтверждают тот факт, что администрация города Костромы, являясь должником по исполнительному производству, не исполнила содержащиеся в исполнительном документе требования в срок, установленный судебным приставом-исполнителем. В связи с изложенным бездействие администрации г. Костромы правильно квалифицировано по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Оснований для прекращения производства по делу в связи с применением положений статьи 2.9 КоАП Российской Федерации не установлено.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, оценка доказательствам дана в соответствии с правилами ст. 26.11 КоАП РФ. Административное наказание назначено с соблюдением требований статей 4.1 - 4.3 КоАП РФ в пределах, установленных ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи. Нарушений требований законодательства об исполнительном производстве, которые могли бы повлечь отмену состоявшегося по делу решения, не допущено.

Порядок и срок давности привлечения администрации к административной ответственности соблюдены. Нарушений процессуальных требований при производстве по делу не допущено. Оснований для отмены либо изменения постановления не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ :

Постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Костромской области Главного межрайонного (специализированного) УФССП ФИО4 от 25.07.2023 № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации г. Костромы - оставить без изменения, а жалобу представителя администрации г. Костромы ФИО3 – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы в течение 10 суток с момента получения его копии.

Судья С.Ю. Шигарев