Дело № 2-2029/2023

УИД 36RS0006-01-2023-001380-91

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 апреля 2023 года г. Воронеж

Центральный районный суд г. Воронежа в составе

председательствующего судьи Васиной В.Е.

при секретаре Малыхиной А.О.

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Воронежского транспортного прокурора Московской межрегиональной транспортной прокуратуры в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» о возложении обязанности по устранению нарушений,

УСТАНОВИЛ:

Воронежский транспортный прокурор обратился в суд с иском в ОАО РЖД об устранении нарушения требований законодательства о защитной обороне в защитном сооружении (убежище №) по адресу: <адрес> в течение 6-ти месяцев со дня вступления в силу решения суда, указав, что данные нарушения были выявлены в ходе проверки. Просит создать в защитном сооружении гражданской обороны запасы (резервы) лекарственных средств препаратов и медицинских изделий; Обеспечить защитное сооружение гражданской обороны системами связи (телефонный аппарат, радиоприемник и т.д.); Обеспечить в полном объеме наличие в защитном сооружении гражданской обороны следующей документации: сигналы оповещения гражданской обороны; планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств; эксплуатационная схема водоснабжения и канализации; эксплуатационная схема электроснабжения; инструкции по использованию средств индивидуальной защиты; инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами; инструкция о мерах пожарной безопасности; журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ); журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью; журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования; список телефонов; Закрыть и опечатать санузел защитного сооружения гражданской обороны; Обеспечить защитное сооружение гражданской обороны нарами для размещения укрываемых; Обеспечить наличие и использование в защитном сооружении гражданской обороны подставок к защитно-герметическим и герметическим дверям; Обеспечить соответствие влажности защитного сооружения гражданской обороны установленным требованиям, устранить грибок и плесень; Оборудовать ручкой для запуска промышленные вентиляторы защитного сооружения гражданской обороны; Обеспечить наличие указателей маршрута движения к защитному сооружению гражданской обороны.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 поддержал исковые требования в части обеспечения защитного сооружения гражданской обороны системами связи (телефонный аппарат, радиоприемник и т.д.); обеспечения защитного сооружения гражданской обороны нарами для размещения укрываемых, пояснив, что в остальной части нарушения были устранены, о чем представил справку.

Представитель ответчика по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения иска по снованиям, изложенным в возражениях.

В судебном заседании представитель третьего лица ГУ МЧС России по ВО по доверенности ФИО3 поддержал требования в той части, в которой они не были исполнены.

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав и оценив материалы дела, приходит к следующим выводам.

Как установлено судом, Воронежской транспортной прокуратурой на основании задания Московской межрегиональной транспортной прокуратуры с привлечением специалистов отдела надзорной деятельности по Центральному району г. Воронежа ГУ МЧС России по Воронежской области, проведена проверка исполнения законодательства, регламентирующего эксплуатацию защитных сооружений в Воронежской дистанции гражданских сооружений - структурном подразделении Юго-Восточной дирекции по эксплуатации зданий и сооружений - структурного подразделения Юго-Восточной железной дороги - филиала ОАО «РЖД» (далее - Дистанция).

Федеральным законом от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне», постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны», приказом МЧС России от 15.12.2008 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений и имущества гражданской обороны», приказом МЧС России от 21.07.2005 № 575 «Об утверждении Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время» осуществляется правовое регулирование в области гражданской обороны.

Статьей 1 Закона № 28-ФЗ гражданская оборона определена как система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Статьей 9 Закона № 28-ФЗ предусмотрено, что организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в частности планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; проводят мероприятия по поддержанию своего устойчивого функционирования в военное время.

Согласно абз. 1,5 ст. 2, ст. 13 Закона № 28-ФЗ требования в области гражданской обороны - специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Основными задачами в области гражданской обороны являются: предоставление населению убежищ и средств индивидуальной защиты.

В целях реализации государственной политики в области гражданской обороны федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на решение задач в области гражданской обороны, осуществляет соответствующее нормативное регулирование, а также специальные, разрешительные, надзорные и контрольные функции в области гражданской обороны (ст. 13 Закона № 28-ФЗ).

В соответствии с п. 3 указа Президента РФ «Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» от 11.07.2004 № 868, МЧС России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию, а также по надзору и контролю в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

В силу п.2 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309, к объектам гражданской обороны относятся убежища, противорадиационные укрытия, специализированные складские помещения для хранения имущества гражданской обороны, санитарно - обмывочные пункты, станции обеззараживания одежды и транспорта, а также иные объекты, предназначенные для обеспечения проведения мероприятий по гражданской обороне.

В соответствии с п.п. 1.2, 2.2 - 2.4, 3.1.1, 3.2.1, 3.2.2, 3.2.11, 3.6, 5.2.1, 6.22 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных Приказом МЧС РФ от 15.12.2002 № 583 (далее - Правила) требования настоящих Правил должны выполняться при эксплуатации, режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характер ЗС ГО - убежищ и ПРУ, которые являются объектами гражданской обороны.

Сведения о наличии ЗС ГО представляются в Министерство Российское Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям ликвидации последствий стихийных бедствий в соответствии устанавливаемым порядком (п. 2.3 Правил).

Инвентарные номера убежищам и противорадиационным укрытиям присваиваются органом управления по делам гражданской обороны чрезвычайным ситуациям в соответствии с нумерацией ЗС ГС устанавливаемой на территории субъекта Российской Федерации (п. 2. Правил).

При режиме повседневной деятельности ЗС ГО должны использоваться для нужд организаций, а также для обслуживания населения по решения руководителей (НГО) объектов экономики или органов местного самоуправления по согласованию (заключению) с органами управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям (п. 3.1.1 Правил).

При эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени. При этом должна быть обеспечена сохранность защитных свойств как сооружения в целом, так и отдельных его элементов: входов, аварийных выходов, защитно-герметических и герметических дверей и ставне: противовзрывных устройств; герметизации и гидроизоляции всего сооружения, инженерно-технического оборудования и возможность перевода его в любое время на эксплуатацию в режиме чрезвычайной ситуации (п.3.2.1 Правил).

Согласно ст. 6 Федерального закона № 28-ФЗ разработан Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309.

В соответствии с п. 10 указанного Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны организации обеспечивают сохранность объектов гражданской обороны, принимают меры по поддержанию их в состоянии постоянной готовности к использованию, при этом указанный пункт ссылки на организационно-правовые формы организаций не содержит, следовательно, данная обязанность возложена на все организации независимо от организационно-правовой формы.

Учет сооружений ведется в федеральных органах исполнительной власти, региональных центрах по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации, главных управлениях МЧС России по субъектам Российской Федерации и органах местного самоуправления.

Документальным основанием для ведения учета ЗС ГО является паспорт сооружения, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения. Обязательными приложениями к паспорту ЗС ГО являются копии поэтажных планов и экспликаций помещений объекта ГО, согласованные и заверенные органами технической инвентаризации, организацией - балансодержателем ЗС ГО и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям.

Статус ЗС ГО как объекта ГО определяется наличием паспорта убежища, заверенного организацией, эксплуатирующей сооружение, и органом управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям с копиями поэтажных планов и экспликаций помещений ЗС ГО, заверенных органами технической инвентаризации (п.1.2 Правил).

Пунктом 2.2 Правил № 583 предусмотрено, что документальным основанием для ведения учета сооружения является паспорт сооружения, в котором указываются его основные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения.

Согласно свидетельству о государственной регистрации № здание по адресу <адрес>, в котором располагается защитное сооружение - убежище №, инвентарный №, принадлежит ОАО «РЖД».

В соответствии с Техническим паспортом, выданным филиалом ФГУП Ростехинвентаризация по Воронежской области, по адресу: <адрес> расположено защитное сооружение, собственником которого значится филиал ОАО «РЖД» Юго-Восточная железная дорога, инвентарный номер здания (№.

Данное помещение учтено в ГУ МЧС России по Воронежской области как защитное сооружение гражданской обороны - убежище под номером №

Таким образом, проверкой установлено, что на балансе Юго-Восточной дирекции по эксплуатации зданий и сооружений - структурного подразделения Юго-Восточной железной дороги - филиала ОАО «РЖД» находится названное защитное сооружение (далее - ЗС ГО).

В ходе проверки вышеуказанного защитного сооружения выявлены следующие нарушения:

Для оснащения ЗС ГО не созданы запасы (резервы) лекарственных средств препаратов и медицинских изделий, что не соответствует п. 1.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны приказ МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583;

ЗС ГО не обеспечено системами связи (телефонный аппарат, радиоприемник и т.д. согласно приложению № 18), что не соответствует приложению 18 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны приказ МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583;

Не обеспечено в полном объеме наличие в ЗС ГО следующей документации: Сигналы оповещения гражданской обороны; Планы внешних и внутренних инженерных сетей с указанием отключающих устройств; Эксплуатационная схема водоснабжения и канализации ЗС ГО; Эксплуатационная схема электроснабжения ЗС ГО; Инструкции по использованию средств индивидуальной защиты; Инструкции по эксплуатации фильтровентиляционного и другого инженерного оборудования, правила пользования приборами; Инструкция о мерах пожарной безопасности; Журнал регистрации показателей микроклимата и газового состава воздуха в убежище (ПРУ); Журнал учета обращений укрываемых за медицинской помощью; Журнал регистрации демонтажа, ремонта и замены оборудования; Список телефонов, что не соответствует п. 3.6 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны приказ МЧС России от 15 декабря 2002 года № 583;

Не закрыт и не опечатан санузел ЗС ГО, что не соответствует п. 3.2.24 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583;

Отсутствуют нары для размещения укрываемых, что не соответствует п. 6.4.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583;

Имеющиеся защитно-герметические и герметические двери находятся в отрытом положении не на подставках, что не соответствует п. 3.2.5 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583;

Повышена влажность ЗС ГО (грибок, плесень), что не соответствует п.3.2.19 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583;

Отсутствует ручка для запуска промышленных вентиляторов (производится запуском с помощью ручного привода), что не соответствует п.4.3.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583;

- Отсутствуют указатели маршрута движения к защитному сооружению, что не соответствует п. 6.2.3-6.2.5, приложение № 4 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583.

На основании изложенного, поскольку во владении ОАО «РЖД» находится защитное сооружение гражданской обороны - убежище под номером № В, указанное здание состоит на балансовом учете Воронежской дистанции гражданских сооружений - структурном подразделении Юго-Восточной дирекции по эксплуатации зданий и сооружений - структурного подразделения Юго-Восточной железной дороги - филиала ОАО «РЖД обязанность по надлежащему содержанию, обеспечению готовности использованию сооружений по предназначению следует возложить указанную организацию.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно справке от 10.04.2022 № 228-2-4-2-29 в ходе проведенной проверки выявлены нарушения требований законодательства о гражданской обороне в защитном сооружении по адресу: <адрес>, а именно: не обеспечено защитное сооружение гражданской обороны системами связи (телефонный аппарат, радиоприемник и т.д.); не обеспечено защитное сооружение гражданской обороны нарами для размещения укрываемых.

Ответчик, ссылаясь на выполнение всех необходимых требований, не представил в суд ни одного доказательств в обоснование своих возражений. В связи с чем требования истца в поддерживаемой части подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Учитывая, что истец был освобожден от уплаты госпошлины при подаче в суд иска, с ответчика в доход муниципального бюджета подлежит взысканию сумма в размере 6000 рублей, учитывая удовлетворенные требования неимущественного характера.

Руководствуясь ст. ст. 67, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать ОАО «Российские железные дороги» в лице в лице Юго- Восточной железной дороги - филиала ОАО «РЖД» устранить нарушения требований законодательства о гражданской обороне в защитном сооружении (убежище №) по адресу: <адрес>, в течение 6-ти месяцев со дня вступления в силу решения суда, а именно:

Обеспечить защитное сооружение гражданской обороны системами связи (телефонный аппарат, радиоприемник и т.д.);

Обеспечить защитное сооружение гражданской обороны нарами для размещения укрываемых.

Взыскать с ОАО «РЖД» госпошлину в доход муниципального бюджета в сумме 6000 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Воронежский областной суд через Центральный районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Васина В.Е.

Решение суда изготовлено в окончательной форме 12.04.2023.