РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 ноября 2022 года г. Сызрань

Сызранский городской суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Мосиной С.В.

при помощнике судьи ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № *** по иску ФИО1 к администрации городского округа Сызрань Самарской области о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим требованиям жилого помещения не ниже установленных социальных норм,

установил:

ФИО1 обратилась в суд, с учетом уточненных требований, с иском к Администрации г.о. Сызрань Самарской области о возложении обязанности предоставить благоустроенное жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда, по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям жилого помещения, не ниже установленных социальных норм.

В обоснование заявленных требований указала, что она проживает в Государственном бюджетном учреждении Самарской области «Сызранский пансионат для ветеранов труда (дом интернат для престарелых и инвалидов)» с <дата>, является инвалидом с детства, 2 группа инвалидности. Она была включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями и муниципального специализированного жилого фонда, состоит на учете с <дата> порядковый номер в данном списке № ***. Родители лишены родительских прав, передав детей на попечение органов опеки и попечительства, с 15 лет воспитывается в Похвистневском детском доме-интернате <адрес>. С <дата> постоянно проживала, была зарегистрирована и находилась на государственном обеспечении в ГБУЗ СО «Сызранский пансионат для инвалидов». С <дата> поступила в Государственное бюджетное учреждение Самарской области «Сызранский пансионат для ветеранов труда (дом интернат для престарелых и инвалидов)». Она считает, что ее права нарушены поскольку не было предоставлено жилье до достижения возраста 23 лет.

В судебном заседании ФИО1 исковые требования поддержала, привела доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации городского округа Сызрань Самарской области – ФИО1, действующая на основании доверенности от <дата>, в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела без участия, в представленных возражениях указала, что нарушения прав ФИО1 со стороны Администрации г.о. Сызрань отсутствуют, право на получение жилого помещения осуществляется в очередном порядке. По состоянию на <дата> в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, ФИО1 по очереди № ***. Списки формируются и ведутся органами местного самоуправления, на территории которых находится место жительства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, согласно приложению 2 к настоящему Закону. Указанные списки дважды в год по состоянию на 1 января текущего года - в срок до 10 января и по состоянию на 1 июля - в срок до 10 июля направляются органами местного самоуправления на бумажном носителе и в электронном виде в орган исполнительной власти Самарской области, уполномоченный в сфере социальной защиты населения. Предоставление жилых помещений детям-сиротам осуществляется исходя из очередности в установленном законом порядке. В соответствии со ст. 3 Закона Самарской области № ***-гд жилые помещения предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. Исходя из п. 1 ст. 11 Гражданского кодекса, судебной защите подлежат оспоренные или нарушенные гражданские права. Удовлетворение иска должно быть направлено на восстановление нарушенного материального права. Между тем такое восстановление нарушенного материального права одного лица не должно повлечь за собой нарушение прав других лиц. В соответствии с п. 5 ст. 167 ГПК Российской Федерации, Администрация городского округа Сызрань просит в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.

Представитель третьего лица – Комитета коммунального хозяйства Администрации городского округа Сызрань Самарской области ФИО1, действующая на основании доверенности № *** от <дата>, в судебном заседании возражала по заявленным требованиям, пояснила, что ФИО1 уже включена в список очередников, если ей предоставить жилое помещение минуя очередь, то будут нарушены прав других сирот, детей оставшихся без попечения родителей.

Представитель третьего лица - Управление семьи опеки и попечительства г. Сызрани ФИО1, действующая на основании доверенности № *** от <дата>, в судебном заседании, решение по делу оставила на усмотрение суда. Указала, что истец состоит в очереди по предоставлению жилого помещения.

Представитель третьего лица - ГБУЗ Самарской области «Сызранский пансионат для ветеранов труда (дом интернат для престарелых и инвалидов)» ФИО1, действующий на основании доверенности № *** от <дата>, в судебном заседании исковые требования поддержал, пояснил, что ФИО1 с 2005 ода признана дееспособной, она может жить одна, самостоятельно себя обслуживать, личной заинтересованности ГБУЗ Самарской области «Сызранский пансионат для ветеранов труда (дом интернат для престарелых и инвалидов)» в получении жилого помещения ФИО1 нет.

Представитель третьего лица - Министерства строительства Самарской области, надлежащим образом извещенный о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание не явился, представил отзыв с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие, в котором указал, что в соответствии со ст.3 Закона Самарской области от <дата> № ***-ГД «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Самарской области» после поступления соответствующего заявления право на обеспечение жилыми помещениями сохраняется до фактического обеспечения жилыми помещениями. Статьей 4 указанного Закона определен порядок формирования списка, в соответствии с которым заявление о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, подается по месту жительства детей в орган местного самоуправления. Список представляется органом местного самоуправления в министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области для утверждения сводного списка. ФИО1 в указанном списке по состоянию на <дата>, состоит под номером 2778. В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона Самарской области от <дата> № ***-ГД финансовое обеспечение переданных органам местного самоуправления государственных полномочий осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета. Объем субвенций формируется, в том числе за счет поступающих в областной бюджет в соответствии с действующим законодательством средств федерального бюджета. Законом Самарской области от <дата> № ***-ГД «Об областном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» на указанные цели в 2022 году городскому округу Сызрань распределено 81313056 рублей. Необходимо отметить, что субвенции предоставляются министерством на определенное количество лиц из числа детей-сирот, а не конкретному лицу из числа детей-сирот, а муниципальные образования распределяют их согласно утвержденным на местах спискам. Таким образом, предоставление субвенций не носит персонифицированного характера: их средства идут не на приобретение (строительство) жилых помещений конкретным заранее определенным лицам из числа детей сирот, а на приобретение (строительство) жилых помещении в собственность муниципального образования, после чего уже самим муниципальным образованием в рамках осуществления им его непосредственных полномочии осуществляется распределение жилых помещений между конкретными лицами. Законодательством установлено не только предельное количество лиц из числа детей-сирот в целом по Самарской области, право на жилище которых должно быть реализовано в 2022 году, - 657 человека, но и, с учетом положений Методики (прилагаемой к Закону Самарской области № ***-ГД), - также и предельное количество лиц указанной категории в городском округе Сызрань в этом же году, - 48 человек. Действующим законодательством не предусмотрено немедленное обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Данное обеспечение осуществляется по мере поступления средств и согласно вышеуказанному списку. Однако, учитывая, что судебные акты исполняются в первоочередном порядке, решение суда об обеспечении одного из включенных в список жилым помещением вне очереди фактически перемещает заявление лица, в чьих интересах подан иск, наверх списка. В связи с этим важно отметить следующее. Перемещение в начало списка заявления ФИО1 и, соответственно, обеспечение его жилым помещением во внеочередном порядке будет являться не только формальным нарушением положений Федерального закона от <дата> № 159-ФЗ, но и повлечет нарушение прав на жилище других детей-сирот, включенных в список ранее. Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, относятся к единой категории, для которой действующим законодательством предусматриваются одинаковые дополнительные гарантии прав на имущество и жилое помещение, без наделения преимуществами одних лиц из указанной категории перед другими лицами. Просит в удовлетворении исковых требований отказать, либо удовлетворить исковые требования при условии уточнения: «обязать муниципальное образование предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, площадью не ниже установленных социальных норм, отвечающее санитарным и техническим требованиям, в порядке очередности по списку детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда».

Проверив дело, заслушав объяснения сторон, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от <дата> № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей – это лица в возрасте 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной защите.

Согласно ст. 98.1 ЖК РФ жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предназначены для проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования. Специализированные жилые помещения предоставляются по установленным настоящим Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте (ст. 99 ЖК РФ).

В силу требований ст. 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан по договорам безвозмездного пользования осуществляется в порядке и на условиях, которые установлены федеральным законодательством, законодательством субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Самарской области от <дата> N 421 утвержден Порядок обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в соответствии с п. 1.4 которого учет, формирование списков, обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, осуществляются органами местного самоуправления, наделенными отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями указанной категории граждан (далее - уполномоченные органы), в соответствии с настоящим Порядком.

Согласно п. 1 ст. 1 Закона Самарской области от <дата> N 115-ГД "О наделении органов местного самоуправления на территории Самарской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещения отдельных категорий граждан" органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Самарской области наделяются настоящим Законом отдельными государственными полномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления органам государственной власти Самарской области, и отдельными государственными полномочиями Самарской области по обеспечению жилыми помещениями граждан, указанных в пунктах 1 - 4 части 2 статьи 2 Закона Самарской области от <дата> N 87-ГД "Об обеспечении жилыми помещениями отдельных категорий граждан, проживающих на территории Самарской области", вставших на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, и граждан, указанных в абзаце первом пункта 2.1 статьи 15, абзаце третьем пункта 3.1 статьи 24 Федерального закона от <дата> N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих", в статье 2 Федерального закона от <дата> N 342-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О статусе военнослужащих" и об обеспечении жилыми помещениями некоторых категорий граждан" (далее - граждане, уволенные с военной службы), а также государственными полномочиями Самарской области по постановке на учет и учету граждан, указанных в статье 1 Федерального закона от <дата> N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей".

В силу ч. 1 ст.8 Федерального закона от <дата> № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

На основании п.8 ч.1 ст.92 ЖК РФ к жилым помещениям специализированного жилищного фонда (далее - специализированные жилые помещения) относятся жилые помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Согласно ч. 2 ст.92 ЖК РФ в качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственного и муниципального жилищных фондов.

Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения такого помещения к специализированному жилищному фонду с соблюдением требований и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением случаев, установленных федеральными законами. Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляются на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Законом Самарской области «Об обеспечении жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Самарской области» (принят Самарской Губернской Думой <дата>) № ***-ГД органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Самарской области наделяются отдельными государственными полномочиями Самарской области по обеспечению жилыми помещениями, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Действие настоящего Закона распространяется на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих на территории Самарской области и ранее не обеспеченных жилыми помещениями за счет бюджетных средств по основаниям, предусмотренным в целях реализации прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями.

Финансовое обеспечение переданных органам местного самоуправления государственных полномочий осуществляется за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из областного бюджета. Предоставление субвенций местным бюджетам производится в пределах средств, предусмотренных на эти цели в областном бюджете на соответствующий финансовый год (ч.1 ст.2 вышеуказанного закона Самарской области).

Органы местного самоуправления формируют муниципальный специализированный жилищный фонд путем приобретения жилых помещений в муниципальную собственность и (или) строительства жилых помещений в соответствии с Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», за счет субвенций, предоставляемых в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

В соответствии с п.1 ст.3 вышеуказанного Закона Самарской области, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, органом местного самоуправления муниципального образования, на территории которого находится место жительства указанных лиц, предоставляются благоустроенные жилые помещения муниципального специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия.

Жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, должно быть пригодным для проживания, отвечать установленным санитарным и техническим правилам и нормам, требованиям пожарной безопасности, экологическим и иным требованиям законодательства Российской Федерации, быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта (ч.5 ст.2).

Судом установлено, что на основании решения Сызранского городского суда Самарской области от <дата> (л.д.8-10), вступившего в кзаонную силу <дата> (л.д.11-14), ФИО1 была включена в список детей сирот, и детей оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда в г.о. Сызрань Самарской области.

Согласно Постановления Администрации г.о. Сызрань Самарской области № *** от <дата> ФИО1, <дата> г.р., включена в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда в г.о. Сызрань (л.д.35).

Жилых помещений в собственности ФИО1 не имеется, она не является нанимателем или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, что подтверждается уведомлением об отсутствии в ЕГРН прав на недвижимое имущество и сделок с ним (л.д.89), справкой о регистрации по месту жительства в ГБУ СО «Сызранский пансионта для ветеранов труда (дом-интернат для престарелых и инвалидов)» (л.д.51).

Решением Сызранского городского суда Самарской области от <дата> ФИО1 признана дееспособной, с <дата> по настоящее время работает в АО «Сызранская Ккрамика» в качестве рабочего зеленого строительства.

ФИО1 в настоящее время имеет право на обеспечение со стороны Администрации городского округа Сызрань жилым помещением муниципального специализированного жилищного фонда, по договору найма специализированного жилого помещения, однако до настоящего времени жилым помещением не обеспечен, что нарушает его право на жилище, гарантированное Конституцией РФ.

Из содержания указанных правовых норм в их системной взаимосвязи следует, что обязанность государства по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, либо собственниками жилых помещений, жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, по договорам найма специализированных жилых помещений, не ставиться в зависимость от своевременности предоставления соответствующих субвенций органам местного самоуправления и от наличия у органов местного самоуправления специализированного жилого фонда.

Доводы представителя ответчика о том, что истец имеет право на обеспечение жилым помещением в порядке очередности суд находит несостоятельными, поскольку действующим законодательством момент предоставления лицам указанной категории жилого помещения определен фактом наступления определенного события (достижении возраста 18 лет, приобретения полной дееспособности до достижения совершеннолетия и т.д.), то есть, по смыслу закона обязанность государства по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, по договорам найма специализированных жилых помещений, не может ставиться в зависимость от наличия очереди среди лиц указанной категории.

Суд находит также не убедительными доводы представителя ответчика о том, что категория граждан, к которой относиться истец, будет обеспечиваться жилыми помещениями по мере поступления средств и об отсутствии у ответчика свободного муниципального жилого фонда, поскольку в силу вышеприведенных норм законодательства, предусматривающих обязанность государства по обеспечению жилыми помещениями из муниципального жилого фонда лиц данной категории, не предусматривают исполнение государством данной обязанности, в зависимость от каких-либо условий, в том числе и недостаточного выделения средств на эти цели из бюджета Самарской области.

При таких обстоятельствах, уточненные исковые требования ФИО1 к администрации г.о. Сызрань Самарской области о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Обязать администрацию городского округа Сызрань Самарской области предоставить ФИО1, <дата> года рождения, уроженке <адрес> (паспорт * * * благоустроенное жилое помещение муниципального специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее санитарным и техническим требованиям жилого помещения не ниже установленных социальных норм.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Сызранский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: С.В. Мосина

Мотивированное решение составлено <дата>.

Судья: С.В. Мосина