Дело № 2-143/2023
УИД 32RS0023-01-2022-001258-28
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
30 августа 2023 года г. Почеп
Почепский районный суд Брянской области в составе судьи Овчинниковой О.В.,
при секретаре Бесхлебном И.Д.,
с участием: истца ФИО1, представителя ответчика –Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Брянской области ФИО2,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Брянской области о включении периода работы в стаж медицинской деятельности,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Брянской области ссылаясь на то, что свою трудовую деятельность она начала в 1998 году в должности медицинской сестры травматологического отделения Почепского ТМО и до настоящего времени работает в должности медицинской сестры-анестезиста отделения анестезеологии и реанимации ГБУЗ « Почепская ЦРБ», осуществляя деятельность по охране здоровья населения. Выработав необходимый трудовой стаж она обратилась в ОПФР по Брянской области на предмет назначения ей досрочной страховой пенсии по старости в соответствии сп.п.20 п.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях в РФ» №400-ФЗ от 28.12.2013 года.Ей было отказано по той причине, что при исчислении стажа медицинской деятельности по постановлению Правительства РФ от 13.02.2002 г. №781, по постановлению от 16.07.2014 года № 665 с применением постановления Правительства РФ от 11.07.2002 года №516(п.5) не могут быть засчитаны в стаж медицинской деятельности следующие периоды работы: с 20.07.1998г. по 16.08.1999 г. - медсестра палатная на ставку 1,0 МУЗ «Почепское ТМО», поскольку наименование учреждения ТМО не предусмотрено списком медицинских учреждений по Постановлению Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года №464; с 17.08.1999 г. по 31.03.2002 г. - период отпуска по уходу за ребенком ДД.ММ.ГГГГ года рождения; с 17.12.2008 г. по 19.12.2008 г. - командировка, поскольку вышеуказанные периоды не предусмотрены к зачету в стаж медицинской деятельности Правилами исчисления периодов работы,утвержденными постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 г. №516. Стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии на 15.08.2022 года составляет 28 лет 06 месяцев 04 дня, при необходимых 30 лет стажа осуществления лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. С данным отказом истец не согласна, поскольку отказ в зачете в специальный стаж отпуска по уходу за ребенком в период с 17.08.1999 года по 31.03.2002 года, в связи принятыми изменениями в трудовом законодательстве в 1992 году, серьезно ухудшил положение трудящихся женщин, придав своим содержанием пенсионному законодательству обратную силу, тем самым фактически нарушив принципы Конституции РФ. Период нахождения в командировке напрямую связан с повышением квалификации. Для участия в семинаре она была командирована на основании приказа МУЗ «Почепская ЦРБ» №97 от 08.12.2008 года. Поэтому считает необоснованным не включение данного периода в специальный стаж. В соответствии с постановлением Минтруда РФ от 14.05.2001 года, № 38 работа в Территориально-медицинском учреждении (ТМО) засчитывается в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости при условии, если она протекала в лечебно-профилактических подразделениях ТМО (больница, поликлиника, ФАП, амбулатория и т.д.). Она же в свою очередь места работы не меняла, как бы не называлось лечебное учреждение в указанный выше период, и продолжает работать в нем по настоящее время.
С учетом уточнения исковых требований в окончательной форме, истец ФИО1 просила суд засчитать ей в стаж медицинской деятельности период с 20.07.1998 года по 16.08.1999 года (1 год 00 месяцев 27 дней) за 1 год и 6 месяцев, установить стаж медицинской деятельности 30 лет по состоянию на 15 августа 2022 года.
Истец ФИО1 в судебном заседании поддержала уточненные исковые требования, просила их удовлетворить.
Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании просила в удовлетворении исковых требований отказать по основаниям, изложенным в решении ОПФР по Брянской области об отказе в назначении истцу страховой пенсии по старости и отзыве ответчика.
Выслушав участвующих лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
В судебном заседании установлено, что 15 августа 2022 года истец обратилась в ОПФР по Брянской области с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения.
Решением ОПФР по Брянской области № № от ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 отказано в установлении страховой пенсии в соответствии с п.20 ч.1 ст.30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» из-за отсутствия 30-тилетнего стажа лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения и несоблюдения положений ч.1.1 ст.30 Федерального закона № 400-ФЗ «О страховыхпенсиях», поскольку по состоянию на 15.08.2022 года стаж ФИО1, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии, составил 28 лет 06 месяцев 04 дня, страховая пенсия по старости назначается с применением положений ч.1.1 ст.30 Федерального закона № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" не ранее сроков, указанных в приложении №7 к данному Федеральному закону.
Согласно указанному решению, в стаж медицинской деятельности ФИО1 не был засчитан спорный период: с 20.07.1998 г. по 16.08.1999 г. (01 год 00 месяцев 27 дней) - медсестра палатная на 1,0 ставку МУЗ «Почепское ТМО», поскольку наименование учреждения ТМО не предусмотрено списком медицинских учреждений по Постановлению Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 г. № 464.
Из трудовой книжки истца серии № № № следует, что на основании приказа №№ от ДД.ММ.ГГГГ года истец с 20.07.1998 года принята на работу на должность медсестры в травм.отделение с переводом временно на период декретного отпуска в Почепское ТМО. На основании приказа №№ от ДД.ММ.ГГГГ года с 18.08.2000 года Почепское ТМО переименовано в Почепскую центральную районную больницу на основании постановления администрации Почепского района №№ от ДД.ММ.ГГГГ года.На основании приказа №№ от ДД.ММ.ГГГГ года истец с 01.04.2005 года переведена на должность операционной медсестры в травматологическое отделение на период декретного отпуска.На основании приказа № № от ДД.ММ.ГГГГ г. истец с 01.03.2010 года переведена на должность палатной медсестры травматологического отделения на время декретного отпуска. С 01.01.2011 года в связи с переводом на отраслевую систему оплаты труда истец считается работающей в должности палатной медсестры травматологического отделения. 13.01.2011 года МУЗ «Почепская ЦРБ» переименовано в ГБУЗ «Почепская ЦРБ». На основании приказа №№ от ДД.ММ.ГГГГ года истец с 23.03.2011 года переведена на должность операционной медсестры травматологического отделения временно.На основании приказа №№ от ДД.ММ.ГГГГ года истец с 01.08.2011 года переведена на должность медицинской сестры операционной операционного блока временно на период декретного отпуска.На основании приказа №№ от ДД.ММ.ГГГГ года истец с 05.09.2012 года переведена на должность медицинской сестры-анестезиста отделения анестезиологии и реаниматологии. Из трудовой книжки следует, что до настоящего времени истец работает в ГБУЗ «Почепская ЦРБ».
Согласно справке ГБУЗ «Почепская ЦРБ» Департамента здравоохранения Брянской области №№ от ДД.ММ.ГГГГ года на основании приказа № № от ДД.ММ.ГГГГ г. Почепская районная больница переименована в Почепское ТМО с 26.03.1992 года. На основании постановления администрации Почепского района Брянской области № № от ДД.ММ.ГГГГ года (приказ № № от ДД.ММ.ГГГГ года) Почепское ТМО переименовано в МУЗ «Почепская ЦРБ». На основании постановления администрации Брянской области № 1417 от 29.12.2010 г., приказа департамента здравоохранения Брянской области № 914 от 31.12.2010 года (приказ №13/к от 13.01.2011 года) МУЗ «Почепская ЦРБ» переименована в ГБУЗ «Почепская ЦРБ» с 13.01.2011 года.
В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ "О страховых пенсиях" право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).
Пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ установлено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возрастас применением положений части 1.1 настоящей статьи.
Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ).
Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4).
Согласно ч.5 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N400-ФЗ в случае изменения организационно-правовой формы и (или) наименований учреждений (организаций), предусмотренных пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, при сохранении в них прежнего характера профессиональной деятельности тождественность профессиональной деятельности, выполняемой после изменения организационно-правовой формы и (или) наименования соответствующего учреждения (организации), профессиональной деятельности, выполнявшейся до такого изменения, устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.
В целях реализации положений статей 30 и 31 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - Постановление Правительства РФ от 16 июля 2014 г. N 665).
Пунктом 1 подпункта «н» Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 года № 665 установлено, что при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:
- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации";
- Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1999 г. N 1066 "Об утверждении Списка должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, и Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения", - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2001 г. включительно;
- Список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно.
Пунктом 1 Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утв. постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464, подлежащего применению для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 1 января 1992 г. по 31 октября 1999 г. включительно в отношении периода работы ФИО1 с 20.07.1998 года по 16.08.1999 годав должности медицинской сестры палатной травматологического отделения Почепского ТМО, установлено, что право на пенсию за выслугу лет имеют врачи и средний медицинский персонал независимо от наименования должности лечебно-профилактических и санитарно-эпидемиологических учреждений всех форм собственности.
В стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет, работникам здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений засчитываются все виды лечебной и иной работы по охране здоровья населения в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных прилагаемым Списком, независимо от ведомственной подчиненности учреждений (организаций).
Согласно пункту 3 постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665 исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 Федерального закона "О страховых пенсиях", осуществляется в том числе с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781 "О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".
В соответствии с п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. N 30 "О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии", в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (пункт 1 статьи 27 Федерального закона N173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). При этом установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.
Согласно п. 17 данного Постановления Пленума Верховного Суда РФ при разрешении споров, возникших в связи с включением в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую или лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, периодов работы в организациях, не относящихся по своей организационно-правовой форме к учреждениям, следует иметь в виду, что в силу подпунктов 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической и лечебной деятельностью предоставляется исключительно работникам учреждений. Исходя из пункта 2 статьи 120 Гражданского кодекса РФ учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное или муниципальное учреждение). При этом форма собственности (государственная, муниципальная, частная) учреждений в данном случае правового значения не имеет.
При изменении организационно-правовой формы учреждений, предусмотренных подпунктами 19 и 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона N 173-ФЗ, в случае сохранения в них прежнего характера профессиональной деятельности работников суд вправе установить тождественность должностей, работа в которых засчитывается в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости, тем должностям, которые установлены после такого изменения.
В соответствии с абзацем 3 пункта 2 постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 г. N 464 "Об утверждении Списка профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет", подлежащего применению к спорному периоду работы истца, установлено, что исчисление сроков выслуги среднему медицинскому персоналу отделений (групп) анестезиологии-реанимации, отделений (палат) реанимации и интенсивной терапии производится как один год работы в этих должностях и подразделениях за один год и 6 месяцев.
Льготный порядок исчисления стажа медицинским сестрам палатным отделений (групп, палат, выездных бригад скорой медицинской помощи) анестезиологии-реанимации, реанимации и интенсивной терапии учреждений здравоохранения предусмотрен Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, утвержденным постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 г. N 781.
Перечнем структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей врачей и среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. N 781, поименованы травматологическое отделение и должность медицинской сестры травматологического отделения.
Таким образом, предусмотренная нормативными правовыми актами возможность льготного исчисления стажа работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности в учреждениях здравоохранения, осуществляется при одновременном наличии следующих условий: работа в определенной должности и работа в определенном подразделении, указанных в соответствующем перечне структурных подразделений учреждений здравоохранения и должностей, работа в которых засчитывается в стаж работы в льготном исчислении.
Поскольку ранее действовавшее законодательство предусматривало отнесение к льготной категории средний медицинский персонал, то при работе в указанный период, спорный период трудовой деятельности истца с 20.07.1998 года по 16.08.1999 годаможет быть включен ФИО1 в льготный, поскольку в этот период она работала в структурном подразделении учреждения здравоохранения и должностей среднего медицинского персонала, работа в которых в течение года засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, как год и шесть месяцев.
При этом, суд исходит из того, что Почепское ТМО создано на базе Почепской центральной районной больницы на основании приказа Департамента здравоохранения Брянской области № № от ДД.ММ.ГГГГ г., соответственно, учреждение в котором работала истец как в спорный период, так и в настоящее время является учреждением здравоохранения.
Учитывая установленные обстоятельства и вышеприведенные требования закона, суд находит исковые требования ФИО1 о зачете ей в стаж медицинской деятельности периода с 20.07.1998 года по 16.08.1999 года (1 год 00 месяцев 27 дней) как за 1 год и 6 месяцев обоснованными и подлежащими удовлетворению.
С учетом зачтенного по решению ОПФР по Брянской области от 19.08.2022 г. стажа истца, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости на 15.08.2022 года (дата обращения) 28 лет 06 месяцев 04 дня и включенного судом периода, суд приходит к выводу о том, что по состоянию на 15 августа 2022 года ФИО1 имела специальный стаж медицинской деятельности, составляющий 30 лет, а потому исковые требования ФИО1 об установлении ей стажа медицинской деятельности 30 лет по состоянию на 15 августа 2022 года суд также находит подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного, уточненные исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ,
РЕШИЛ:
Уточненные исковые требования ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Брянской области о включении периода работы в стаж медицинской деятельности, - удовлетворить.
Засчитать ФИО1 стаж медицинской деятельности период с 20.07.1998 года по 16.08.1999 года (1 год 00 месяцев 27 дней) за 1 год и 6 месяцев.
Установить ФИО1 стаж медицинской деятельности 30 лет по состоянию на 15 августа 2022 года.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Брянского областного суда через Почепский районный суд Брянской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья О.В. Овчинникова
Мотивированное решение изготовлено 06 сентября 2023 года