Решение по делу № 2-682/2023 от 15.03.2023 - о признании незаконным бездействия, обязании произвести действия.

Производство № 2-682/2023 (2-8898/2022;)

УИД 28RS0004-01-2022-012015-98

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 марта 2023 г. г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Щедриной О.С.,

при секретаре Назаровой М.Г.,

с участием: представителя истца – помощника прокурора ЕЕ, представителя ответчика ГКУ «Амурупрадор» - ЕА,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Шимановского района Амурской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц к ГКУ «Амурупрадор» о признании незаконным бездействия, обязании произвести действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурора Шимановского района Амурской области, действуя в интересах неопределённого круга лиц, обратился в Благовещенский городской суд с иском к ГКУ «Амурупрадор», в обоснование указал, что прокуратурой Шимановского район выявлены нарушения законодательства о безопасности дорожного движения и дорожной деятельности.

На территории Шимановского района расположены региональные дороги общего пользования. Находящиеся в ведении ГКУ «Амурупрадор», общая протяжённость которых составляет 332, 83 км.

Пунктом 1 постановления Правительства Амурской области от 12 мая 2010 года №223 «Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Амурской области», в которых входят:

- автомобильная дорога с индикационным номером 10 ОП РЗ 10К-087 Нововоскресеновка – Аносово, на территории Шимановского района начало участка дороги – 0, 0 км, конец участка дороги – 7 км., протяженность 7 км.;

- автомобильная дорога с индикационным номером 10 ОП РЗ 10К-121, подъезд к с.Актай, на территории Шимановского района начало участка дороги – 0, 0 км, конец участка дороги – 15,338 км., протяженность 15, 338 км.;

- автомобильная дорога с индикационным номером 10 ОП РЗ 10К-165, подъезд к с.Малиновка, на территории Шимановского района начало участка дороги – 0, 0 км, конец участка дороги – 1,885 км., протяженность 1, 885 км.;

- автомобильная дорога с индикационным номером 10 ОП РЗ 10К-170, подъезд к с. Мухино, на территории Шимановского района начало участка дороги – 0, 0 км, конец участка дороги – 4,338 км., протяженность 4, 338 км.;

- автомобильная дорога с индикационным номером 10 ОП РЗ 10К-205, подъезд к с. Петруши, на территории г. Шимановска начало участка дороги – 0,0 км, конец участка дороги – 1,083, протяжённость – 1,083 км., на территории Шимановского района начало участка дороги – 1, 083 км, конец участка дороги – 2,2 км., протяженность 1, 117 км.;

- автомобильная дорога с индикационным номером 10 ОП РЗ 10К-183, подъезд к с. Раздольное, на территории Шимановского района начало участка дороги – 0, 0 км, конец участка дороги – 2,7 км., протяженность 2, 7 км.;

- автомобильная дорога с индикационным номером 10 ОП РЗ 10К-189, подъезд к с. Светильное, на территории Шимановского района начало участка дороги – 0, 0 км, конец участка дороги – 0,8 км., протяженность 0,8км.;

- автомобильная дорога с индикационным номером 10 ОП РЗ 10К-190, подъезд к с. Свободный труд, на территории Шимановского района начало участка дороги – 0, 0 км, конец участка дороги – 3,75 км., протяженность 3,75 км.;

- автомобильная дорога с индикационным номером 10 ОП РЗ 10К-191, подъезд к с. Селектан от автомобильной дроги «Амур» в Амусркой области (на участке ПК 0+00-ПК 46+80), на территории Шимановского района начало участка дороги – 0, 0 км, конец участка дороги – 4, 68 км., протяженность 4,68 км.;

- автомобильная дорога с индикационным номером 10 ОП РЗ 10К-191, подъезд к с. Селектан от автомобильной дроги «Амур» в Амусркой области (на участке ПК 46+80-ПК 49+30), на территории Шимановского района начало участка дороги – 4,68 км, конец участка дороги – 4, 93 км., протяженность 0,25 км.;

- автомобильная дорога с индикационным номером 10 ОП РЗ 10К-196, подъезд к с.Ушаково, на территории Шимановского района начало участка дороги – 0, 0 км, конец участка дороги – 5,385 км., протяженность 5,385 км.;

- автомобильная дорога с индикационным номером 10 ОП РЗ 10К-197, подъезд к с. Чагоян, на территории Шимановского района начало участка дороги – 0, 0 км, конец участка дороги – 10,48 км., протяженность 10,48 км.;

- автомобильная дорога с индикационным номером 10 ОП РЗ 10К-237, Шимановск – Мухино, на территории Шимановского района начало участка дороги – 0, 0 км, конец участка дороги – 50,590 км., протяженность 50,590 км.;

- автомобильная дорога с индикационным номером 10 ОП РЗ 10К-238, «Шимановск – Нововоскресеновка»- Симоново, на территории Шимановского района начало участка дороги – 0, 0 км, конец участка дороги – 31,9 км., протяженность 31,9 км.;

- автомобильная дорога с индикационным номером 10 ОП РЗ 10К-239, Шимановск – Нововоскресеновка, на территории Шимановского района начало участка дороги – 0, 0 км, конец участка дороги – 132 км., протяженность 132 км.;

- автомобильная дорога с индикационным номером 10 ОП РЗ 10К-240, Шимановск – Селектан, на территории Шимановского района начало участка дороги – 0, 0 км, конец участка дороги – 13, 573 км., протяженность 13, 573 км.;

- автомобильная дорога с индикационным номером 10 ОП РЗ 10К-241, Шимановск – Циолковский, на территории г.Шимановска начало участка дороги – 0, 0 км, конец участка дороги – 0,998 км., протяженность 0,998 км., на территории Шимановского района начало участка дороги – 0, 998 км, конец участка дороги – 34,3 км., протяженность 33,251 км..

Прокуратурой Шимановского района установлено, что ГКУ «Амурупрадор» проект организации дорожного движения на автомобильные дороги регионального значения Шимановского района не разработан и не утверждён. В свою очередь отсутствие проекта организации дорожного движения в Шимановском района влечет нарушение прав граждан на безопасность дорожного движения, что противоречит интересам общества и государства, создаёт реальную угрозу для здоровья и безопасности неопределённого краг лиц. Нарушение законодательства о безопасности дорожного движения влечет создание аварийной обстановки на автодороге регионального значения и как следствие создается угроза жизни и здоровью неопределённого руга лиц, а также ведет к дальнейшему разрушению дорожного полотна.

На основании изложенного, уточнив заявленные исковые требования, просили суд признать незаконным бездействие ГКУ «Амурупрадор» по обеспечению безопасности дорожного движения в части не разработки и не согласования проекта организации дорожного движения на автомобильные дороги регионального значения в Шимановском районе Амурской области; обязать ГКУ «Амурупрадор» в срок до 1 декабря 2023 года разработать проект организации дорожного движения на автомобильные дороги регионального значения в Шимановском районе Амурской области; в срок до 1 декабря 2023 года проект организации дорожного движения на автомобильные дороги регионального значения в Шимановском районе Амурской области направить на утверждение в Министерство транспорта и строительства Амурской области.

Определением Благовещенского городского суда от 28 декабря 2022 года к участию в качестве третьих лиц, не заявляющих самострельных требований относительно предмета спора привлечены Правительство Амурской области, Министерство финансов Амурской области, МО МВД России «Шимановский», Министерство транспорта и строительства Амурской области.

В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора ЕЕ на требованиях искового заявления настаивала в полном объёме.

Представитель ответчика ГКУ «Амурупрадор» - ЕА, поддержал ранее высказанные доводы, согласно которым решения суда неисполнимо, поскольку не доведены бюджетные средства на разработку проекта. Был направлен запрос в Министерство транспорта и дорожного хозяйства с целью разработки проекта и выделения дополнительных средств в размере 117 миллионов, однако ответ не был получен. Министерство транспорта утверждает проект, ответчик его согласовывают, финансирование происходит в рамках контракта, просили продлить срок исполнения решения до 2024 года.

Представители третьих лиц Правительства Амурской области, Министерства финансов Амурской области, МО МВД России «Шимановский», Министерства транспорта и строительства Амурской области в судебное заседание не явились, будучи надлежащим образом извещёнными о дате и месте рассмотрения спора, сведений о причинах неявки не представили, ходатайств об отложении не заявил, в связи с чем суд, с учетом требований ч.3 ст.167 ГПК РФ, приходит к выводу о возможности рассмотрения дела при данной явке.

Выслушав мнение лиц, участвующих в деле, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что 2 июня 2022 года МО МВД России «Шимановский» был сделан запрос в адрес ГУК «Амурупрадор», согласно которому для осуществления государственного надзора в области безопасности дорожного движения по Шимановскому района, поскольку ГКУ «Амурупрадор» является владельцем автомобильных дорог регионального значения в Шимановском районе, третье лицо просило предоставить в ОГИБДД МО МВД России «Шимановский» проекты организации дорожного движения на следующие автомобильные дороги регионального значения Шимановского района: обход г. Шимановска; подъезд к с.Актай, подъезд к с. Малиновка, подъезд к с. Мухино, подъезд к с.Петрущи, подъезд к с. Свободный труд, подъезд к с.Ушаково, подъезд к с.Чагоян, подъезд к с.Раздольное, Шимановск-Мухино, Шимановск – Нововоскресеновка, Нововоскрсеновка-Аносово, Шимановск-Селектан, «Шимановск-Нововоскресеновка» - Сиомново, подъезд к с.Светильное, Шимановск-Циолковский, подъезд к с.Селектан от автомобильной дороги «Амур».

В случае отсутствия проектов организации дорожного движения на данные автомобильные дороги указать причину их отсутствия, точные даты по составлению проектов и направления их в ОГИБДД МО МВД России «Шимановский».

На запрос МО МВД России «Шимановский» 8 июня 2022 года ответчиком был дан ответ, согласно которому, комплекс работ по разработке ПОДД на один километр автомобильной дороги общего пользования регионального или межмуниципального значения составляет 45 000 рублей. По мерее выделения лимитов бюджетных ассигнований, ГКУ «Амурупрадор» ежегодно с 2019 года инициирует разработку проектов организации дорожного движения на региональные автомобильные дороги, однако, учитывая значительную их протяженность (5 739,9 км.), ПОДД в приоритетном порядке разрабатываются на опорную сеть региональных автомобильных дорог общего пользования, имеющих наибольшую интенсивность транспортного потока и места концентрации дорожно-транспортных происшествий. Региональные автомобильные дороги, расположенные на территории Шимановского района, являются автомобильными дорогами IV технической категории и вышеперечисленным критериям не соответствуют.

Указанная информация была направлена МО МВД России «Шимановский» и.о. прокурора Шимановского района 25 октября 2022 года, что и послужило основанием для обращения прокурора в суд с настоящим иском.

Согласно ч.2 ст.15 Федерального закона от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Пунктами 6, 12 ст.3 указанного Закона, дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Постановлением Главы администрации Амурской области от 17 октября 1995 года №501 утверждены Положения об управлении областными автомобильными дорогами общего пользования, имуществом, используемым для их содержания и Устав областного управления автомобильных дорог «Амурупрадор».

Согласно п.2 Положения, областные автомобильные дороги общего пользования закреплены в оперативное управление и находятся на балансе управления автомобильных дорог Амурской области ("Амурупрадор"), являющегося органом государственного управления такими дорогами.

В соответствии с п.5 Положения, «Амурупрадор» осуществляет право владения, пользования и распоряжения всем имуществом, перечисленным в настоящем Положении, в пределах, установленных договором оперативного управления; «Амурупрадор» заключает хозяйственные договоры и иные сделки с подрядными организациями, другими юридическими лицами для обеспечения нормального функционирования и содержания дорог (договоры аренды техники и др.).

В силу п.6 Устава, целями ответчика являются: высокоэффективное развитие дорожного хозяйства области; выполнение функций государственного контроля и управления дорожным хозяйством области; управление средствами территориального дорожного фонда, а также субвенциями и дотациями из Федерального дорожного фонда; управление областными автомобильными дорогами общего пользования и всем имуществом дорожного хозяйства области; создание инфраструктуры, необходимой для функционирования дорожного хозяйства области, и управление ею; координация развития автомобильных дорог, находящихся на территории области и относящихся в другим формам собственности (федеральной, муниципальной, предприятий и организаций и пр.); осуществление хозяйственной деятельности по содержанию областных и федеральных автомобильных дорог.

Согласно п.7 Устава, для достижения названных целей ответчик осуществляет следующие виды деятельности: финансирует работы по строительству, ремонту и содержанию дорог в соответствии с договорами с подрядными организациями и инженерными фирмами; организует и проводит конкурсы и торги на размещение заказов по работам на проектирование, строительство, ремонт и содержание дорог, инженерное управление дорожными работами.

В соответствии с ч.1, 2 ст.21 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», мероприятия по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в целях повышения безопасности дорожного движения и пропускной способности дорог федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами, являющимися собственниками или иными владельцами автомобильных дорог. Парковки (парковочные места) в границах населенных пунктов создаются и используются в порядке, установленном Федеральным законом от 8 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Разработка и проведение указанных мероприятий осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В силу ч.1 ст.22 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ, деятельность по организации дорожного движения на территории Российской Федерации должна осуществляться в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Перечень документов по стандартизации (их частей), применение которых обязательно в целях обеспечения безопасности дорожного движения при его организации на территории Российской Федерации, определяется Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч.1, 2, 3, 8 ст.18 Федерального закон от 29 декабря 2017 года №443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения.

Проекты организации дорожного движения разрабатываются: на период эксплуатации дорог или их участков; на период введения временных ограничения или прекращения движения транспортных средств по дорогам на срок, превышающий сутки; для маршрутов или участков маршрутов движения крупногабаритных транспортных средств.

Проекты организации дорожного движения на период эксплуатации дорог или их участков разрабатываются в целях определения постоянных схем движения транспортных средств и (или) пешеходов: в отношении существующих, реконструируемых или строящихся дорог или их участков; при строительстве или реконструкции объектов капитального строительства в отношении сети дорог и (или) их участков, прилегающих к указанным объектам капитального строительства; в отношении сети дорог и (или) их участков на территории одного или территориях нескольких муниципальных образований либо их частей, имеющих общую границу, с общей численностью населения до десяти тысяч человек; на территории одного или территориях нескольких муниципальных образований либо их частей, имеющих общую границу, по таким направлениям организации дорожного движения, как формирование сети дорог с односторонним движением, размещение парковок (парковочных мест), размещение информационно-указательных дорожных знаков индивидуального проектирования, организация движения маршрутных транспортных средств, в том числе организация выделенных полос, оптимизация режимов работы светофорных объектов, внедрение автоматизированных систем управления дорожным движением, иным направлениям организации дорожного движения.

Проекты организации дорожного движения, разрабатываемые для автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения либо их участков, утверждаются органами государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченными в области организации дорожного движения, по согласованию: с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, или подведомственными ему федеральными государственными учреждениями либо в случаях, если автомобильные дороги переданы в доверительное управление Государственной компании "Российские автомобильные дороги", этой компанией при условии, что автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения либо их участки примыкают к автомобильным дорогам федерального значения или пересекают их; с органами и организациями, перечень которых установлен нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации

Согласно п.3 Классификации работ по организации дорожного движения, утвержденной п.3 приказа Минтранса России от 13 ноября 2018 года № 406, при разработке проектов организации дорожного движения (далее - ПОДД) проводятся следующие работы: анализ существующей дорожно-транспортной ситуации, в том числе обследование дорог с применением дорожной лаборатории; обмеры и координирование геометрических элементов дороги геодезическими методами; обследование интенсивности транспортных потоков; камеральная обработка результатов полевых работ, в том числе создание и наполнение банка дорожных данных, а также обработка данных об интенсивности транспортных потоков; подготовка проектных решений, при необходимости вариантов проектирования, в том числе схем дислокации дорожных знаков и разметки; расчет объемов строительно-монтажных работ; расчет технико-экономических показателей в случае разработки ПОДД для территории одного или нескольких муниципальных образований; согласование проектной документации с уполномоченными организациями.

Письмом МВД России от 2 августа 2006 года №13/6-3853, Росавтодора от 7 августа 2006 года N 01-29/5313 утверждён Порядок разработки и утверждения проектов организации дорожного движения на автомобильных дорогах.

В соответствии с п.5 данного Порядка, ПОДД подлежит согласованию с соответствующими подразделениями Госавтоинспекции МВД России. Согласование ПОДД возлагается на организацию-проектировщика.

Проект организации дорожного движения разрабатывается на основании п.2 ст.21 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» №196-ФЗ от 10 декабря 1995 года. Заказчиком ПОДД для автомобильных дорог субъектов Российской Федерации являются органы исполнительной власти, уполномоченные управлять этими дорогами.

Целью разработки ПОДД является оптимизация методов организации дорожного движения на автомобильной дороге или отдельных ее участках для повышения пропускной способности и безопасности движения транспортных средств и пешеходов.

Поскольку при рассмотрении настоящего спора нашали свое подтверждение обстоятельства, свидетельствующие о бездействии ответчика по не разработке и не согласовании проекта организации дорожного движения на автомобильные дороги регионального значения в Шимановском районе Амурской области, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора в части признания указанных девствуй незаконными.

При этом доводы представителя ответчика не влекут отказ в их удовлетворении, поскольку указанные обязанности возложены на ГКУ «Амурупрадор» в силу законодательства, Устава организации, кроме того, отсутствие финансовых возможностей не освобождает обязанных лиц от выполнения работ по содержанию дорог.

Так как суд пришёл к выводу о признании бездействия ответчика незаконным, суд также полагает необходимым удовлетворить требования прокурора Шимановского района о возложении на ответчика обязанностей по разработке проект организации дорожного движения на автомобильные дороги регионального значения в Шимановском районе Амурской области и направлении указанного проекта на утверждение в Министерство транспорта и строительства Амурской области.

В то же время суд принимает во внимание позицию ответчика, который просил продлить срок исполнения решения, с учетом объема, характера и особенностей условий выполнения работ, проведение которых может занять определенное количество времени в связи со значительным объемом, необходимости финансирования работ на основании ч. 2 ст. 206 ГПК РФ, суд полагает возможным уставить срок исполнения возложенных на ответчика обязанностей до 31 марта 2024 года, поскольку данный срок отвечает принципу разумности и обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Шимановского района Амурской области, девствующего в интересах неопределенного круга лиц – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ГКУ «Амурупрадор» по обеспечению безопасности дорожного движения в части не разработки и не согласования проект организации дорожного движения на автомобильные дороги регионального значения в Шимановском районе Амурской области.

Обязать ГКУ «Амурупрадор» в срок до 31 марта 2024 года разработать проект организации дорожного движения на автомобильные дороги регионального значения в Шимановском районе Амурской области.

Обязать ГКУ «Амурупрадор» в срок до 31 марта 2024 года проект организации дорожного движения на автомобильные дороги регионального значения в Шимановском районе Амурской области направить на утверждение в Министерство транспорта и строительства Амурской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд в течение одного месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено 22.03.2023 г.

Председательствующий Щедрина О.С.