Дело № 2-1337/2023 (№ 33-3112/2023) судья Багаева В.Н.
УИД 69RS0038-03-2023-001170-40
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
18 июля 2023 года город Тверь
Судебная коллегия по гражданским делам Тверского областного суда в составе председательствующего судьи Буланкиной Л.Г.,
судей Рязанцева В.О., Дмитриевой И.И.,
при секретаре судебного заседания Салахутдиновой К.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании, по докладу судьи Рязанцева В.О., дело по апелляционной жалобе администрации города Твери на решение Московского районного суда г. Твери от 24 апреля 2023 года, которым постановлено:
«обязать Министерство социальной защиты населения Тверской области в пределах компетенции обеспечить финансирование расходов администрации г. Твери, связанных с предоставлением ФИО1 благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, в срок до 31 декабря 2024 г.
Обязать администрацию г. Твери предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений в срок до 31 декабря 2024 г.»,
установила:
ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству социальной защиты населения Тверской области, администрации города Твери о возложении обязанности обеспечить благоустроенным жилым помещением специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения.
В обоснование иска указано, что истец относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и включена в список лиц соответствующей категории, подлежащих обеспечению жилым помещением, однако до настоящего момента жилым помещением не обеспечена.
В судебном заседании истец ФИО1 поддержала заявленные требования, не возражала против установления срока исполнения решения до 31.12.2024.
Представитель ответчика администрации г. Твери не возражала против удовлетворения исковых требований со сроком его исполнения до 31.12.2024.
Представитель ответчика Министерства социальной защиты населения Тверской области в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, в котором против удовлетворения исковых требований не возражал, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие.
Представитель третьего лица ГКУ ТО «ЦСПН» г. Твери, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.
Судом постановлено приведённое выше решение.
В апелляционной жалобе администрация города Твери просит решение суда изменить в части установленного для неё срока исполнения судебного постановления и принять новое решение, которым возложить обязанность по предоставлению ФИО1 благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений после обеспечения финансирования Министерством социальной защиты населения Тверской области в необходимом объеме.
В обоснование жалобы указывает, что приобретение администрацией жилого помещения для ФИО1 возможно только после выделения из бюджета Тверской области соответствующей субвенции и проведения конкурсных процедур, которые требует определенное количества времени. В связи с чем полагает необоснованным предоставление одинакового срока для исполнения решения Министерству социальной защиты населения Тверской области и администрации.
В заседании суда апелляционной инстанции представитель администрации города Твери ФИО2 поддержала доводы и требования апелляционной жалобы, истец ФИО1 не возражала относительно требований жалобы.
Иные участвующие в деле лица, извещённые о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились.
Руководствуясь статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия пришла к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие не явившихся лиц.
Заслушав судью докладчика, пояснения истца, представителя ответчика администрации города Твери, проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы и возражений, судебная коллегия находит решение суда подлежащим изменению.
В соответствии со статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела, нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
Такого рода нарушения, выразившиеся в несоответствии выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела и в неправильном применении норм материального права, допущены судом по данному делу.
Удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции в целом правильно руководствовался приведёнными в решении положениями статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, статей 1, 8 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», статей 2, 4, 5 Закона Тверской области «О наделении органов местного самоуправления Тверской области государственными полномочиями Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан», Постановления Правительства Тверской области от 26.02.2013 № 62-пп «Об отдельных вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» и верно исходил из наличия у ФИО1 как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, права на обеспечение жилым помещением специализированного жилого фонда.
Решение суда в этой части подробно и правильно мотивировано, основано на обстоятельствах данного дела и на правильном применении норм материального права, сторонами не оспаривается.
Определяя в соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, суд первой инстанции посчитал возможным установить для ответчиков срок исполнения судебного постановления до 31.12.2024.
Проверяя решение суда первой инстанции в части установления для администрации города Твери срока исполнения обжалуемого решения, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 4, 5 статьи 19 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определённый срок действия, на срок действия этих полномочий. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счёт предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.
Согласно части 2 статьи 63 приведенного Закона финансовое обеспечение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления законами субъектов Российской Федерации, осуществляется за счёт средств бюджетов субъектов Российской Федерации путём предоставления субвенций местным бюджетам из бюджетов субъектов Российской Федерации в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации.
В соответствии со статьей 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке.
Согласно пункту 8 статьи 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.
В силу положений статей 2,3 Закона Тверской области от 07.12.2011 № 78-ЗО «О наделении органов местного самоуправления Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан» органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Тверской области наделены государственными полномочиями по обеспечению благоустроенными применительно к условиям соответствующего населенного пункта жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, а также лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет.
Согласно статьям 4, 5, 6 Закона Тверской области от 07.12.2011 № 78-ЗО «О наделении органов местного самоуправления Тверской области по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан» названные полномочия органами местного самоуправления осуществляются за счёт финансовых и материальных средств, выделяемых из областного бюджета в виде соответствующих субвенций.
Таким образом, исполнение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счёт предоставляемых местным бюджетам субвенций.
Таким образом, администрация города Твери в рамках переданных полномочий осуществляет приобретение жилых помещений для детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей исключительно в пределах средств из областного бюджета, предоставляемых в виде субвенций, предусмотренных на эти цели в областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период.
При изложенном выше, исполнение администрацией города Твери обязанности по предоставлению ФИО1 специализированного жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения возможно только при соблюдении определённых условий, а именно: включение её в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями на соответствующий финансовый год, выделение из областного бюджета денежных средств на приобретение жилого помещения в соответствующем финансовом году.
Кроме того, приобретение жилых помещений в муниципальную собственность для их дальнейшего предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей на условиях договора социального найма за счет субвенции, полученной из федерального и областного бюджета, осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» путём размещения специального муниципального заказа.
После государственной регистрации права собственности на приобретённые жилые помещения орган местного самоуправления заключает договоры найма специализированного жилого помещения с детьми-сиротами, включенными в список (пункт 8 Порядка предоставления благоустроенных применительно к условиям соответствующего населённого пункта жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, местом жительства которых является Тверская область, утверждённого Постановлением Правительства Тверской области от 26.02.2013 № 62-пп).
Таким образом, установление администрации города Твери срока предоставления жилого помещения ФИО1, равнозначного сроку, в течение которого Министерство социальной защиты населения Тверской области должно исполнить свои обязательства по выделению для этого средств областного бюджета, является неразумным.
В связи с изложенным судебная коллегия приходит к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению, а решение суда в обжалуемой части – изменению с установлением администрации города Твери разумного срока его исполнения – в течение трёх месяцев с даты предоставления Министерством социальной защиты населения Тверской области субвенции на реализацию государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилым помещением ФИО1
Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
апелляционную жалобу администрации города Твери удовлетворить, решение Московского районного суда города Твери от 24 апреля 2023 года изменить, изложив абзац второй резолютивной части в следующей редакции:
«Обязать администрацию города Твери в пределах предоставленных полномочий предоставить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, уроженке <адрес>, благоустроенное применительно к условиям города Твери жилое помещение специализированного жилого фонда по договору найма специализированного жилого помещения, площадью не менее 28 кв. м. общей площади, в течение трех месяцев с даты предоставления Министерством социальной защиты населения Тверской области субвенции на реализацию государственных полномочий Тверской области по обеспечению жилым помещением ФИО1».
В остальной части решение Московского районного суда города Твери от 24 апреля 2023 года оставить без изменения.
Мотивированное апелляционное определение составлено 19.07.2023
Председательствующий
Судьи: