Дело № 2-76 / 2023 УИД 69RS0021-01-2022-002118-24

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

гор. Нелидово 17 января 2023 г.

Нелидовский межрайонный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Михаленко Е.В.,

при секретаре судебнго заседания ФИО1,

с участием помощника Нелидовского межрайонного прокурора Тверской области Гатина В.Н.,

представителя ответчика – заведующей Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Детский сад № 7 ФИО2,

представителя ответчика – Администрации Нелидовского городского округа Тверской области по доверенности ФИО3,

представителя третьего лица – руководителя Управления образования Администрации Нелидовского городского округа Тверской области ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Нелидовского межрайонного прокурора Тверской области, действующего в интересах неопределённого круга лиц, к Администрации Нелидовского городского округа Тверской области и Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Детский сад № 7 об обязании обеспечить исполнение требований по антитеррористической защищённости объекта образования,

УСТАНОВИЛ:

Нелидовский межрайонный прокурор в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Нелидовского городского округа Тверской области и Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению Детский сад № 7 о возложении обязанностей принять меры по обеспечению финансирования и организации ремонта ограждения (забора) объекта образования.

В обоснование исковых требований указано, что Нелидовской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований законодательства об образовании, законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объектов образования в Муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении Детский сад № 7. Проведенной проверкой в сентябре 2022 года установлены следующие нарушения в отношении антитеррористической защищенности объекта образования Детский сад № 7: ограждение (забор) объекта образования находится в неудовлетворительном состоянии и требует проведения ремонта, чем нарушаются требования пп. «а» п.17, пп. «б» и «г» п. 18 Требований к воспрепятствованию неправомерного проникновения на объекты (территории), п. 2.2.1 Санитарных правил 3 СП 2.4.3648-20, утвержденных Постановлением главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 № 28. Указанное нарушение требований создает угрозу для жизни и здоровья несовершеннолетних, прибывающих в образовательных учреждениях. Проверкой установлено, что собственных средств для выполнения данных мероприятий по антитеррористической защищенности у образовательного учреждения не имеется, в связи с чем необходимые мероприятия не выполнены. Заведующей образовательного учреждения 07 сентября 2022 года внесено представление об устранении указанных нарушений, однако, по состоянию на 10 ноября 2022 года нарушения не устранены. Ограждение (забор) находится в неудовлетворительном состоянии, местами имеется нецелостность указанного ограждения, в связи с чем, имеется возможность беспрепятственного доступа на территорию образовательного учреждения, кроме того, нарушена кладка кирпичных столбов, они имеют большой уклон и возможное обрушение столбов может привести к получению травм воспитанниками Детского сада № 7. Наличие вышеуказанных нарушений препятствует обеспечению безопасных условий воспитаний обучающихся, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, других посетителей, круг которых невозможно определить.

Нелидовский межрайонный прокурор просил суд возложить на администрацию Нелидовского городского округа Тверской области в течение 5 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обязанность принять меры по обеспечению финансирования МБДОУ Детский сад № 7в целях ремонта ограждения (забора) объекта образования и обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 7 в течении 3 месяцев с момента поступления финансирования принять меры по организации ремонта ограждения (забора) объекта образования.

В судебном заседании помощник Нелидовского межрайонного прокурора Гатин В.Н. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении и уточнил требование к Администрации Нелидовского городского округа Тверской области. Просил суд возложить на администрацию Нелидовского городского округа Тверской области в течение 5 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда обязанность обеспечить финансирования МБДОУ Детский сад № 7в целях ремонта ограждения (забора) объекта образования.

Представитель ответчика – Администрации Нелидовского городского округа Тверской области ФИО3 в судебном заседании пояснила, что с требования по антитеррористической защищенности объекта образования подлежат выполнению в обязательном порядке. Однако, срок для исполнения требований по финансированию является слишком малым и просила суд увеличить срок для обеспечения финансирования до 01 сентября 2023 года.

Представитель ответчика - Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Детский сад № 7 ФИО2 в судебном заседании исковые требования прокурора признала, пояснила, что целостность забора не нарушена, нарушены конструктивные особенности ограждения, которые имеют большой износ. Имеется нарушение целостности столбов, что создает угрозу безопасности детей. Она неоднократно ставила в известность руководство о том, что забор необходимо ремонтировать. Весь вопрос состоит в финансировании. Просила суд увеличить срок для организации ремонтных работ, а именно в течение шести месяцев с момента поступления финансирования.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – Управления образования администрации Нелидовского городского округа Тверской области ФИО4 с доводами ответчиков согласился, просил суд увеличить срок для исполнения требований, заявленных Нелидовским межрайонным прокурором.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998г. №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» одной из основных целей государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на принципе ответственности должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

В силу п. 15 ч. 3, ст. 28 и п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012г. №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации отнесено создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, обучающихся и работников образовательной организации, и возложена обязанность по созданию безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на следующих основных принципах: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно п.п. 4, 6 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма. Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 2019 года N 1006 (далее - Требования к антитеррористической защищенности).

Пункты 17, 18, 20 Требований к антитеррористической защищенности предполагают необходимость принятия комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на указанные выше объекты (территории), обеспечения их охраны, пропускного режима и оснащения объектов (территорий) техническими средствами и системами охраны.

Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления (п.4 ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ).

Положениями п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального района относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 сентября 2020 года N 28 утверждены Санитарные правила СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" (далее - СП 2.4.3648-20), пунктом 2.2.1 которых предусмотрено, что собственная территория соответствующей организации должна оборудоваться наружным электрическим освещением, по периметру ограждаться забором и зелеными насаждениями.

Как установлено судом, а также следует из материалов дела, в ходе проверки, проведенной прокуратурой, установлено, что ограждение (забор) объекта образования МБДОУ Детского сада № 7 находится в неудовлетворительном состоянии.

По данному факту Нелидовским межрайонным прокурором 07 сентября 2022 года заведующей Детским садом № 7 вносилось представление об устранении нарушений законодательства об образовании, законодательства в сфере обеспечения антитеррористической защищенности объектов образования, которое было признано обоснованным и удовлетворено.

По информации заведующей Детским садом № 7 от 20.09.2022, при формировании бюджета на 2023 год были внесены расходы по ремонту ограждения (дефектная ведомость и коммерческое предложение).

Администрацией Нелидовского городского округа Тверской области в сообщении от 23.11.2022 подтверждается неоднократное обращение Детского сада № 7 по вопросу о выделении бюджетных средств в целях проведения ремонта ограждений. В настоящее время в Детском саду № 7 имеется 70 погонных метров новых пролетов ограждения, которые необходимо установить.

Таким образом, в судебном заседании установлен факт нарушения ответчиками требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской, что создает угрозу для жизни и здоровья несовершеннолетних, прибывающих в образовательных учреждениях.

В силу п.5 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Постановлением Администрации Нелидовского городского округа Тверской области от 08.09.2022 №1095-па утвержден Устав Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Детский сад № 7, согласно п.п.9.6 которого источниками формирования имущества и финансовых ресурсов Учреждения, в том числе, являются субсидии из муниципального бюджета на выполнение Учреждением муниципального задания, иные источники в соответствии с законодательством Российской Федерации. В соответствии с п.1.15 Устава финансовое обеспечение выполнения муниципального задания осуществляется путём предоставления учреждению учредителем соответствующей субсидии. В соответствии с п.9.5 Устава Учреждение обеспечивает исполнение своих обязательств в пределах доведённых до него учредителем объёмов субсидий и средств, полученных в установленном порядке от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности. Согласно п. 1.7 Устава учредителем Учреждения является муниципальное образование Нелидовский городской округ Тверской области, функции и полномочия Учредителя Учреждения осуществляет Администрация Нелидовского городского округа тверской области.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» № 131-ФЗ от 06 октября 2003 года в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Согласно п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Из системного толкования вышеуказанных положений следует, что орган местного самоуправления, являясь субъектом антитеррористической деятельности и учредителем Детского сада № 7, обязан обеспечивать финансирование работ в области противодействия терроризму. Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение безопасности воспитанников и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц.

Согласно пунктам 43-50 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019г. №1006 в отношении каждого объекта в соответствии с актом его обследования и категорирования должностным лицом, осуществляющим непосредственное руководство деятельностью работников на объекте, с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения террористических актов, а также прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования определяется перечень мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта.

Проверкой установлено, что собственных средств для выполнения мероприятий по антитеррористической защищенности у образовательного учреждения не имеется. Для выполнения указанных мероприятий необходимо финансирование, которое для устранения указанных нарушений обязана выделить администрация Нелидовского городского округа.

Нахождение ограждения (забора) объекта образования в неудовлетворительном состоянии, требующем ремонта, является нарушением требований действующего законодательства, касающихся антитеррористической защищенности данного объекта. Исполнение соответствующих положений действующего законодательства является не только обязанностью Детского сада № 7, но и органов местного самоуправления, которые в силу положений пункта 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ должны обеспечить финансирование деятельности муниципального бюджетного учреждения.

Исходя из правового анализа вышеприведенных норм в их взаимосвязи, установив, что в нарушение вышеуказанных норм действующего законодательства в Детском саду № 7 не обеспечены безопасные условия пребывания в нем учащихся, чем поставлена под угрозу жизнь и здоровье несовершеннолетних, работников образовательной организации, других посетителей, круг которых невозможно определить, в связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований.

Срок для исполнения решения суда, указанный в исковом заявлении, суд считает возможным продлить, в связи с необходимостью выполнения бюджетных согласований по выделению средств, а также с проведением работ по организации ремонта ограждения (заключение договоров, поиск исполнителей, согласование сроков проведения работ и т.д.).

Руководствуясь ст. ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ :

Исковые требования Нелидовского межрайонного прокурора Тверской области – удовлетворить.

Возложить на администрацию Нелидовского городского округа Тверской области в срок до 1 сентября 2023 года обязанность обеспечить финансирование Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Детский сад № 7 в целях ремонта ограждения (забора) объекта образования - Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 7.

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 7 в течение шести месяцев с момента поступления финансирования принять меры по организации ремонта ограждения (забора) объекта образования - Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 7.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Нелидовский межрайонный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Е.В. Михаленко

Решение в окончательной форме составлено 24 января 2023 года.