Решение по делу № 2-4271/2023 от 17.10.2023 - о включении в реестр граждан, подвергшихся радиационному воздействию в следствии ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, выдаче удостоверения на получение мер социальной поддержки.

Центральный районный суд г. Челябинска (Челябинская область)

Категория дела О понуждении к осуществлению государственной регистрации права Гражданское Отклонено

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

<ФИО> обратился в суд с требованиями к Министерству социальных отношений Челябинской области о включении его в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию в следствии ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

Истец <ФИО> в судебном заседании на удовлетворении требований настаивал. Представитель ответчика Министерства социальных отношений Челябинской области <ФИО> в судебном заседании против удовлетворения

Резолютивная частьитоговое решение суда

В удовлетворении исковых требований <ФИО> <ФИО> к Министерству социальных отношений Челябинской области, МЧС России о включении в реестр граждан, подвергшихся радиационному воздействию в следствии ядерных испытаний

Дело № 2-4271/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Челябинск 17 октября 2023 года

Центральный районный суд г. Челябинска в составе

председательствующего судьи Л.Н.Главатских,

при секретаре И.З.Нутфуллиной,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО6 к Министерству социальных отношений Челябинской области, МЧС России о включении в реестр граждан, подвергшихся радиационному воздействию в следствии ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, выдаче удостоверения на получение мер социальной поддержки,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с требованиями к Министерству социальных отношений Челябинской области о включении его в реестр учета граждан, подвергшихся радиационному воздействию в следствии ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне с выдачей соответствующего удостоверения, подтверждающего право на получение мер социальной поддержки.

В обоснование заявленных требований истец указал, что в период с августа 1983г. по октябрь 1993г. он проходил военную службу в войсковой части №, находящейся под юрисдикцией России на территории республики Казахстан, пгт. Чаган, Бескарагайского района Семипалатинской области. В справке из в/ч указано, что поселок Чаган относится к зоне чрезвычайного риска с правом на отселение, уровень радиационного загрязнения соответствует 100 бэр, что соответствует 100 сзв. Карточкой индивидуальных доз облучения подтверждено его облучение в дозе 126 бэр. Однако, при обращении к ответчику с заявлением от 22.08.2022г. в выдаче удостоверения и включении в реестр ему было отказано, поскольку не подтверждает факт получения дозы облучения более 5 сзв. Полагает отказ незаконным.

Истец ФИО1 в судебном заседании на удовлетворении требований настаивал.

Представитель ответчика Министерства социальных отношений Челябинской области ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения иска возражал.

Представитель ответчика МЧС России ФИО3 в судебном заседании против удовлетворения иска возражал по основаниям, изложенным в отзыве.

Суд, исследовав материалы дела, находит требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что ФИО1 в период с августа 1983 года по октябрь 1993г. проживал в <адрес>, который на основании постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991г. № 2123 и в соответствии с приказом Министра Обороны РФ от 19.03.1993г. № 148 «О мерах по обеспечению социальной защиты личного состава ВС РФ» относится к зоне чрезвычайного риска с правом на отселение, уровень радиационного загрязнения изотопами цезия составляет свыше 100 бэр., что подтверждается справкой войсковой части № 33821 от 09.09.1993г. № 3210, а также карточкой учета индивидуальных доз облучения ФИО1

В соответствии с Законом Республики Казахстан от 18 декабря 1992 года «О социальной защите граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском ядерном полигоне» ФИО1 27.09.1993г. года выдано удостоверение серии №, предоставляющие право на льготы, установленные для граждан, пострадавших вследствие ядерных испытаний. Удостоверение бессрочно и действует на всей территории Республики Казахстан, согласно удостоверению истец проживал в зоне чрезвычайного радиационного риска.

В настоящее время истец является гражданином Российской Федерации.

Согласно карточки учета индивидуальных доз облучения ФИО1, выданной войсковой частью №, в период с 1983г. по 1993г. суммарная доза облучения истца составила более 100 БЭР.

22.08.2022г. ФИО1 обратился в МСО Челябинской области с заявлением о включении в реестр граждан, подвергшихся радиационному воздействию в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне и выдаче удостоверения единого образца.

Письмом МСО Челябинской области от 25.08.2022г., 15.09.2022г. ему отказано в выдаче удостоверения, поскольку период проживания истца в пос. Чаган с 1983г. по 1993г. не включает день проведения ядерного испытания.

Разрешая требования истца, суд приходит к следующему.

Меры социальной поддержки гражданам Российской Федерации, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, предусмотрены Федеральным законом от 10 января 2002 года N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне".

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10 января 2002 года N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" гражданам, которые проживали в 1949-1963 годы в населенных пунктах на территории Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, и которые получили суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), а также детям в возрасте до 18 лет первого и второго поколения указанных граждан, страдающим заболеваниями вследствие радиационного воздействия на одного из родителей, гарантируются меры социальной поддержки, установленные названным Федеральным законом.

Статьей 5 Федерального закона от 10 января 2002 года N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" предусмотрено, что гражданам, получившим суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти выдаются удостоверения единого образца, которые дают право на получение мер социальной поддержки с момента их предъявления. Порядок выдачи этих удостоверений определяется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункту 2 Правил отнесения граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2004 года N 634 (далее - Правила), отнесение граждан к категории лиц, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, получивших суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв (бэр), осуществляется на основании сведений об их проживании или прохождении военной службы в 1949-1963 годы в населенных пунктах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, включенных в Перечни, утверждаемые в установленном порядке, и заключения о получении суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие указанных ядерных испытаний, форма которого утверждается Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Организация, осуществляющая расчет и выдачу заключений о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяется Министерством Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд (пункт 3 Правил).

В соответствии с указанными нормативными положениями определена компетентная организация, уполномоченная выдавать заключения о полученной суммарной (накопленной) эффективной дозе облучения вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, определяемая МЧС России в порядке законодательства о размещении заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, а именно - Краевое государственное бюджетное учреждение "Научно-исследовательский институт региональных медико-биологических проблем" г. Барнаул (далее - КГБУ "Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем" г. Барнаул), с которым МЧС России заключен государственный контракт от 05 апреля 2021 года.

Перечень населенных пунктов бывшей Казахской ССР, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, предусмотрен в распоряжении Правительства Российской Федерации от 15 марта 1995 года N 356-р. В указанном Перечне населенные пункты дифференцировались в зависимости от полученной населением суммарной (накопительной) эффективной дозы облучения вследствие проведения ядерных испытаний 29 августа 1949 года и 07 августа 1962 года.

Поселок Чаган включен в Перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне 29 августа 1949 г. и население которых получило суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения, превышающую 25 сЗв.

Согласно правовых позиций Конституционного Суда Российской Федерации, выраженных в Определениях от 11 июля 2006 года N 404-О и от 04 декабря 2007 года N 960-О-П, проживание граждан в населенных пунктах, включенных в перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, не в дни проведения ядерных испытаний, не исключает предоставление мер социальной поддержки, если они получили дозу облучения более 5 сЗв (бэр); меры социальной поддержки, направленные на возмещение вреда, причиненного радиационным воздействием вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, должны быть обеспечены каждому лицу, суммарная (эффективная) доза облучения которого вследствие этих ядерных испытаний превышает определенное федеральным законодателем пороговое значение в 5 сЗв (бэр), при том что проживание лица в 1949-1963 годы в одном из населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию, является формальным подтверждением наличия такого вреда и что в определяемый Правительством Российской Федерации перечень населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию, подлежит включению каждый из таких населенных пунктов.

Из вышеизложенного следует, что основным условием предоставления гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, мер социальной поддержки, предусмотренных Федеральным законом, является получение ими суммарной (накопленной) эффективной дозы облучения более 5 сЗв (бэр) и проживание в 1949-1963 годы в определенных населенных пунктах, что требует соответствующего документального подтверждения.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 21 января 2010 года N 5 утверждены Методические указания МУ 2.6.1.2574-2010 об "Определении суммарных (накопленных) эффективных доз облучения лиц из населения, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне", вступившие в действие с 04 мая 2010 года.

В соответствии с пунктом 1.1 Методических указаний они предназначены для определения значений суммарных (накопленных) эффективных доз облучения граждан, которые проживали в 1949-1963 годы в населенных пунктах Российской Федерации и за ее пределами, включенных в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие атмосферных ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Согласно пункту 1.2 Методических указаний установленные в результате адресного применения данных Методических указаний оценки доз облучения конкретных лиц из населения предназначаются для вынесения официальных заключений о соответствии (несоответствии) полученных ими суммарных (накопленных) эффективных доз облучения законодательной норме, дающей право на получение установленных Федеральным законом от 10 января 2002 года N 2-ФЗ "О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" льгот и компенсаций в порядке обеспечения гарантий социальной защиты граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Для определения накопленных эффективных доз облучения лиц из населения, подвергшихся радиационному воздействию испытательного ядерного взрыва, используются исходные данные пяти типов: данные о ядерном взрыве и условиях его проведения; данные о результатах радиационной разведки на радиоактивном следе облака ядерного взрыва за пределами границ полигона; данные об условиях жизни лиц из населения; дозовые коэффициенты при внешнем гамма-облучении человека, ингаляционном и пероральном поступлении радионуклидов в организм; сведения о возрасте, сроках и месте (местах) проживания лиц из населения в населенных пунктах, включаемых в утверждаемые Правительством Российской Федерации перечни населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне (пункт 2.1 Методических указаний).

Определение накопленной эффективной дозы облучения конкретного лица соответствует случаю, когда это лицо в период с 1949 год по 1963 год непрерывно проживало только в одном из населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Если один и тот же населенный пункт подвергался воздействию в результате различных ядерных испытаний, то эффективная доза облучения лица за период его проживания в таком населенном пункте определяется от каждого ядерного испытания раздельно, а результаты суммируются. В случае, когда лицо в указанный период времени последовательно проживало в нескольких населенных пунктах, излагаемая ниже последовательность действий выполняется многократно, и определяются эффективные дозы облучения за периоды времени его проживания в каждом из населенных пунктов с учетом возраста в эти периоды времени. Суммарная (накопленная) эффективная доза облучения лица определяется суммированием эффективных доз, накопленных за периоды времени последовательного проживания в разных населенных пунктах (пункт 3.1 Методических указаний).

Определением Центрального районного суда г. Челябинска от 14.08.2023г. по делу назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено Краевому государственному бюджетному учреждению «Научно-исследовательский институт региональных медико-экологических проблем» г. Барнаула.

Согласно экспертному заключению № от 29 августа 2023 года, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, проживая с августа 1983г. по октябрь 1993г. в поселке Чаган Бескарагайского района Семипалатинской области бывшей Казахской ССР, мог получить суммарную (накопленную) эффективную дозу не более 5 сЗв – 0,34 сЗв, в результате ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне. Этот вывод подтверждается отсутствием радиоактивных выпадений в пос. Чаган в период проживания там истца, которые могли бы сформировать эффективную дозу для населения более 5 сЗв, при проведении ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне.

Представленное в материалы дела удостоверение о праве на льготы серии №, выданное в Республике Казахстан не может являться основанием для получения мер социальной поддержки по законодательству Российской Федерации, поскольку является документом, подтверждающим право на льготы и компенсации только в Республике Казахстан.

Международных договоров между Российской Федерацией и Республикой Казахстан о взаимном признании национального законодательства, регулирующего вопросы социальной защиты граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, не имеется, следовательно, отсутствуют законные основания для применения при рассмотрении оспариваемого дела норм права Республики Казахстан на территории Российской Федерации.

Кроме того, факт проживания истца в пос. Чаган подтвержден с августа 1983г. по октябрь 1993г., то есть не в установленный законодателем период радиационного воздействия (1949-1963 годы), что в силу части 1 статьи 1 Федерального закона от 10 января 2002 года № 2-ФЗ «О социальных гарантиях граждан, подвергшихся радиационному воздействию на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне вследствие ядерных испытаний» по своему правовому смыслу в системе действующего правового регулирования, не может гарантировать предоставление ему предусмотренных данным Федеральным законом мер социальной поддержки.

Учитывая, что ФИО1 в период проведения ядерных испытаний (1949г.-1963г.) в населенном пункте, поименованном в Перечне населенных пунктов, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, утвержденном распоряжением Правительства Российской Федерации от 15 марта 1995 года N 356-р, не проживал, суммарную (накопленную) эффективную дозу облучения более 5 сЗв, не получил, оснований для удовлетворения требований не имеется, поскольку иное не было установлено в ходе проведенной по делу судебной экспертизы.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 ФИО7 к Министерству социальных отношений Челябинской области, МЧС России о включении в реестр граждан, подвергшихся радиационному воздействию в следствии ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, выдаче удостоверения на получение мер социальной поддержки, отказать.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме в Челябинский областной суд через Центральный районный суд г. Челябинска.

Председательствующий Л.Н.Главатских

Мотивированное решение изготовлено 23.10.2023г.

<данные изъяты>