Решение по делу № 2-510/2023 от 07.12.2023 - о возложении обязанности по исполнению требований законодательства о социальной защите инвалидов в образовательных учреждениях, третье лицо Комитет образования администрации Березовского района.

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ пгт.Березово

Березовский районный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе председательствующего судьи Давыдова А.А., при секретаре судебного заседания Чевееве В.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску прокурора Березовского района в интересах неопределенного круга лиц к ответчикам МБОУ «Березовская средняя общеобразовательная школа», Администрация Березовского района о возложении обязанности по исполнению требований законодательства о социальной защите инвалидов в образовательных учреждениях, третье лицо Комитет образования администрации Березовского района,

Установил:

ДД.ММ.ГГГГ в Березовский районный суд поступил иск прокурора Березовского района в интересах неопределенного круга лиц к ответчикам МБОУ «Березовская средняя общеобразовательная школа», Администрация Березовского района о возложении обязанности обеспечить вспомогательной технологией для подъема по лестницам людей с нарушениями опорно-двигательного аппарата, сменной кресло-коляской.

В обоснование иска указано, что в ходе проверки соблюдения требований законодательства о социальной защите инвалидов в образовательных учреждениях в МБОУ «Березовская средняя общеобразовательная школа» было установлено отсутствие сменной кресло-коляски и подъемников по лестнице на этажи, что является нарушением требований законодательства о социальной защите инвалидов в РФ. Учредителем МБОУ «Березовская средняя общеобразовательная школа» является Администрация Березовского района, тем самым она должна отвечать за обеспечение образовательного учреждения всеми необходимыми приспособлениями, в том числе указанными в иске.

Просит обязать администрацию Березовского района и МБОУ «Березовская средняя общеобразовательная школа» в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить образовательное учреждение вспомогательной технологией для подъема по лестницам для людей с нарушениями опорно-двигательного аппарата, а так же сменной кресло-коляской.

В судебном заседании помощник прокурора Березовского района Гетагазов В.А. настоял на удовлетворении иска по изложенным доводам. На дополнительный вопрос указал, что каких-либо жалоб от инвалидов и или с ограниченными возможностями, маломобильных групп граждан на доступ к школе не поступало.

Представитель ответчика МБОУ «Березовская СОШ» ФИО3 действующая на основании доверенности, в том числе за третье лицо Комитет образования <адрес>, просила в удовлетворении иска отказать, считает, что действия по устранению нарушения прав инвалидов в образовательном учреждении проводятся. Здание школы 1985 года постройки, капитальный ремонт давно не проводился, установить подъемник на лестничном марше без соответствующей реконструкции здания не представляется возможным, для чего необходимо длительное время и значительные денежные затраты. То есть данные работы могут быть произведены только при капитальном ремонте школы. В настоящее время в школе отсутствует сменная кресло-коляска, по какой причине ей не известно. Так же считает, что требования прокурора заявлены как к образовательному учреждению, так и к администрации Березовского района, тем самым не ясно на кого будет возложена обязанность по исполнению решения суда.

Представитель ответчика администрации Березовского района ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебном заседании просила в иске отказать, так как здание школы, хоть и является муниципальным имуществом, но передано в оперативное управление образовательному учреждению, на него возложена обязанность по обеспечению образовательного процесса, в том числе и по обеспечению доступа в образовательное учреждение инвалидов и маломобильных групп населения, в том числе и наличие в учреждении сменной-кресло-коляски, как инвентарь. Комитет образования администрации Березовского района несет ответственность по финансированию образовательных учреждений, для исполнения требования закона и обеспечению образовательного процесса, при таких обстоятельства администрация Березовского района не является надлежащим ответчиком по данному иску. Администрация Березовского района утвердила дорожную карту по повышению доступности учреждений социальной и образовательной инфраструктуры, в том числе на Комитет образования возложены проведение мероприятий по обеспечению указанных действий в образовательных учреждениях.

Заслушав доводы представителя прокурора, ответчиков, третьего лица, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

ДД.ММ.ГГГГ на основании решения прокурора Березовского района проведена проверка деятельности МБОУ «Березовская средняя общеобразовательная школа» в сфере соблюдения законодательства по социальной защите инвалидов, в том числе доступности сооружений образовательного учреждения для инвалидов и людей с ограниченными возможностями. (л.д.15)

В ответ на запрос прокурора представлена информация по исполнению законодательства в сфере социальной защиты обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, в котором указано, что в учреждении имеются соответствующие таблички в рельефто-точечным шрифтом Брайля, имеется ставка ассистента, основной обязанностью которого является помощь в перемещении по школе обучающихся с нарушениями опорно-двигательного аппарата, специализированный санузел для инвалидов отсутствует, имеется кабинет с инвентарем и оборудованием для организации занятий и использованием средств адаптивной физической культуры и адаптивного спорта. Представлены фотографии входной группы школы, помещений школы, лестничных пролетов. (л.д.16-19)

ДД.ММ.ГГГГ прокурором Березовского района в адрес МБОУ «Березовская средняя общеобразовательная школа» внесено представление об устранении нарушений закона в виду установления нарушения норм предусматривающих доступность учреждения для инвалидов – отсутствует вспомогательная технология для подъема по лестницам – специализированный подъемник для инвалида, отсутствуют универсальные и удобные кабины для инвалидов, не произведена маркировка контрастными линиями на ступенях эвакуационных лестниц. (л.д.25-29)

ДД.ММ.ГГГГ в ответ на представление прокурора дан ответ о принятии мер для устранения нарушений закона указано, что заместителю директора по АХЧ указано о разработке плана по устранению замечаний на летний период 2023 года, подготовить дефектную ведомость на производство необходимых работ, внести изменения в дорожную карту по обеспечению доступности объектов и услуг для инвалидов, на третий квартал 2023 года внести в график закупок необходимое оборудование строительные материалы, технические элементы для проведения работ. К дисциплинарной ответственности привлечен заместитель директора по АХЧ ФИО5 (л.д.30-32)

Согласно ответа МБОУ «Березовская средняя общеобразовательная школа» на представление указано о нанесении контрастных полос в срок до ДД.ММ.ГГГГ, покраска поручней лестниц на путях эвакуации будет выполнена в срок до ДД.ММ.ГГГГ, оборудование уборных для людей с нарушениями опорно-двигательного аппарата невозможна из-за проектного решения здания школы. Выполнение данных работ запланировано согласно Дорожной карты на 2024-2030 годы. Согласно рынка цен по стоимости подъемников, сумма закупки составляет 285820 рублей, которые в бюджете учреждения на 2023 год не предусмотрены. (л.д.33)

Согласно плана мероприятий (дорожная карта) по обеспечению доступности объектов и услуг для инвалидов в котором указаны сроки реализации 2024-2030 годы (обновленный). Среди мероприятий указан п.2 - дооборудование, адаптация объекта социальной инфраструктуры как внутри, так и снаружи посредством сооружения пандусов, поручней, входных групп, лифтов, обустройство территории, подъездных путей, санузлов и другое, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры с учетом ограничений их жизнедеятельности – срок реализации ежегодно, п.2.1 – приобретение сменных кресел-колясок – 2024-2030 год, п.2.3. оборудование санитарно-гигиенических помещений – 2024-2030 (ответственный ФИО6) (л.д.20-24, 34-38, 94, 95-99)

Согласно сведений с Тифлоцентра «Вертикаль» на ДД.ММ.ГГГГ лестничный подъемник для инвалидов ПУМА-УНИ-130 – 1 шт. стоит 285820 рублей без учета доставки. (л.д.39)

Согласно устава МБОУ «Березовская средняя общеобразовательная школа» создана для обеспечения условий для реализации прав на получение общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего и среднего общего образования (п.1.1). Полномочия учредителя и собственника имущества от имени МО Березовский район осуществляет администрация Березовского района. Учреждение находится в ведении отраслевого органа администрации Березовского района – Комитета образования Березовского района (вышестоящая организация), которая является главным распорядителем бюджетных средств в отношении учреждения. (п.1.3). Вышестоящая организация осуществляет обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий (п.4.2). Имущество является муниципальной собственностью и закрепляется на праве оперативного управления в соответствии с законодательством. (п.5.1). Учреждение финансируется в виде субсидий на выполнение муниципального задания, которое формируется и утверждается Вышестоящей организацией, субсидий на иные цели, бюджетных инвестиций. (п.5.4) (л.д.48-52)

Согласно паспортов доступности объекта социальной инфраструктуры МБОУ «БСОШ» (утвержден ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ) указано, что здание образовательного учреждения 1985 года постройки, последний капитальный ремонт не проводился (в паспорте от 2023 года указан кап ремонт в 2003 году), текущий ремонт 2021 год, капитальный ремонт не планируется. Доступность объекта для инвалидов указана – «доступно условно» в том числе движение внутри здания. Даны рекомендации – индивидуальное ТСР (технические средства реабилитации), управленческое решение – требуется реконструкция. В ходе анкетирования здания по доступности в части исследования доступности по путям внутри здания с путями эвакуации указано, что конструкция здания не позволяет устройство маршей в 1,35 м, нуждается в капитальном ремонте и реконструкции и было дано заключение о производстве лестничных маршей не менее 1,35 м если предусмотрено конструкцией здания, при реконструкции здания предусмотреть пандус и лифт пассажирский или подъемник. (л.д.72-93, 100-121)

Согласно муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ заключен контракт на строительство школы в пгт.Березово, исполнение которого запланировано на ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.122-126)

Согласно сведений с департамента образования ХМАО-Югры предусмотрены средства на реконструкцию и капитальный ремонт Березовской средней общеобразовательной школы по адресу <адрес> на 2026 год (л.д.127-133)

Согласно распоряжения администрации Березовского района от 20.02.2018 года №91-р «о внесение изменений в план мероприятий (дорожная карта) по повышению доступности для инвалидов объектов и услуг на территории Березовского района на 2016-2020 до 2030 года» был утвержден новый план мероприятий в котором так же предусмотрены мероприятия по созданию безбарьерной среды в учреждениях образования Березовского района, которое на момент утверждения плана составляет 41,3% и к 2030 году запланировано 100% обеспечение доступности учреждений. Ответственным исполнителем мероприятий по образовательным учреждениям является Комитет образования администрации Березовского района (л.д.134-155)

В соответствии со ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с п.в.2 ст.114 Конституции РФ правительство Российской Федерации обеспечивает функционирование системы социальной защиты инвалидов, основанной на полном и равном осуществлении ими прав и свобод человека и гражданина, их социальную интеграцию без какой-либо дискриминации, создание доступной среды для инвалидов и улучшение качества их жизни.

Положениями п. «а» ч.1 ст. 9 Конвенции о правах инвалидов, принятой резолюцией 61/106 Генеральной Ассамблеи от 13.12.2006 (Доступность), чтобы наделить инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни, государства-участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места.

В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений.

В соответствии с п.11 ст.15 федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 04.08.2023) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья; (Данная норма так же закреплена в Уставе администрации Березовского района п.10 ст.6)

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) предметом регулирования данного Закона являются общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование.

В пунктах 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона № 273-ФЗ установлено, что к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно ч.3 и 6 ст.79 Федерального закона № 273-ФЗ под специальными условиями для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в данном Законе понимаются условия обучения, воспитания и развития таких обучающихся, включающие в себя использование специальных образовательных программ и методов обучения и воспитания, специальных учебников, учебных пособий и дидактических материалов, специальных технических средств обучения коллективного и индивидуального пользования, предоставление услуг ассистента (помощника), оказывающего обучающимся необходимую техническую помощь, проведение групповых и индивидуальных коррекционных занятий, обеспечение доступа в здания организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и другие условия, без которых невозможно или затруднено освоение образовательных программ обучающимися с ограниченными возможностями здоровья.

Особенности организации образовательной деятельности для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья по основным общеобразовательным программам, образовательным программам среднего профессионального образования, соответствующим дополнительным профессиональным программам, программам профессионального обучения и дополнительным общеобразовательным программам (за исключением дополнительных общеобразовательных программ в области физической культуры и спорта) определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения. Особенности организации образовательной деятельности для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья по образовательным программам высшего образования и соответствующим дополнительным профессиональным программам определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

Согласно абз.2 п.28 приказа Минпросвещения России от 22.03.2021 N 115 (ред. от 03.08.2023) "Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам - образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования" (Зарегистрировано в Минюсте России 20.04.2021 N 63180) особенности организации образовательной деятельности для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья по основным общеобразовательным программам, образовательным программам среднего профессионального образования, соответствующим дополнительным профессиональным программам, программам профессионального обучения и дополнительным общеобразовательным программам (за исключением дополнительных общеобразовательных программ в области физической культуры и спорта) определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере общего образования, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения. Особенности организации образовательной деятельности для обучающихся с ограниченными возможностями здоровья по образовательным программам высшего образования и соответствующим дополнительным профессиональным программам определяются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере высшего образования, совместно с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения.

Приказом Минобрнауки России от 09.11.2015 N 1309 (ред. от 18.08.2016) "Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи" (Зарегистрировано в Минюсте России 08.12.2015 N 40000) установлен соответствующий Порядок (Далее Порядок).

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи определяет правила обеспечения условий доступности для инвалидов объектов (административные здания, строения, сооружения и помещения) (далее - объекты) Министерства образования и науки Российской Федерации, Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки, Федерального агентства по делам молодежи, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих государственное управление в сфере образования, органов местного самоуправления, осуществляющих управление в сфере образования (далее - органы), подведомственных органам организаций, независимо от их организационно-правовых форм (далее - организации); услуг в сфере образования, предоставляемых органами и организациями в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 г. N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N 31, ст. 4179; 2011, N 15, ст. 2038; N 27, ст. 3873, ст. 3880; N 29, ст. 4291; N 30, ст. 4587; N 49, ст. 7061; 2012, N 31, ст. 4322; 2013, N 14, ст. 1651; N 27, ст. 3477, ст. 3480; N 30, ст. 4084; N 51, ст. 6679; N 52, ст. 6952, ст. 6961, ст. 7009; 2014, N 26, ст. 3366; N 30, ст. 4264; 2015, N 1, ст. 67, ст. 72; N 29, ст. 4342) (далее - услуги в сфере образования), а также оказания инвалидам при этом необходимой помощи в преодолении барьеров, мешающих получению услуг в сфере образования и использованию объектов наравне с другими лицами. (п.1 Порядка)

Руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам следующих условий доступности объектов в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами возможность самостоятельного передвижения по территории объекта в целях доступа к месту предоставления услуги, в том числе с помощью работников объекта, предоставляющих услуги, ассистивных и вспомогательных технологий, а также сменного кресла-коляски; (п.п.б п.3 Порядка)

Руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, обеспечивается создание инвалидам следующих условий доступности услуг в соответствии с требованиями, установленными законодательными и иными нормативными правовыми актами оказание работниками органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, иной необходимой инвалидам помощи в преодолении барьеров, мешающих получению услуг в сфере образования и использованию объектов наравне с другими лицами; (п.п.з п.4 Порядка)

Органами и организациями, предоставляющими услуги в сфере образования, осуществляются меры по обеспечению проектирования, строительства и приемки с 1 июля 2016 г. вновь вводимых в эксплуатацию, а также прошедших капитальный ремонт, реконструкцию, модернизацию объектов, в которых осуществляется предоставление услуг, а также по обеспечению закупки с 1 июля 2016 г. транспортных средств для обслуживания населения с соблюдением требований к их доступности для инвалидов, установленных статьей 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, N 48, ст. 4563; 1998, N 31, ст. 3803; 1999, N 2, ст. 232; N 29, ст. 3693; 2001, N 24, ст. 2410; N 33, ст. 3426; N 53, ст. 5024; 2002, N 1, ст. 2; N 22, ст. 2026; 2003, N 2, ст. 167; N 43, ст. 4108; 2004, N 35, ст. 3607; 2005, N 1, ст. 25; 2006, N 1, ст. 10; 2007, N 43, ст. 5084; N 49, ст. 6070; 2008, N 9, ст. 817; N 29, ст. 3410; N 30, ст. 3616; N 52, ст. 6224; 2009, N 18, ст. 2152; N 30, ст. 3739; 2010, N 50, ст. 6609; 2011, N 27, ст. 3880; N 30, ст. 4596; N 45, ст. 6329; N 47, ст. 6608; N 49, ст. 7033; 2012, N 29, ст. 3990; N 30, ст. 4175; N 53, ст. 7621; 2013, N 8, ст. 717; N 19, ст. 2331; N 27, ст. 3460, ст. 3475, ст. 3477; N 48, ст. 6160; N 52, ст. 6986; 2014, N 26, ст. 3406; N 30, ст. 4268; N 49, ст. 6928; 2015, N 14, ст. 2008; N 27, ст. 3967), а также норм и правил, предусмотренных пунктом 41 перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2014 г. N 1521 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, N 2, ст. 465). (п.5 Порядка)

Органы и организации, предоставляющие услуги в сфере образования, в целях определения мер по поэтапному повышению уровня доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг проводят обследование данных объектов и предоставляемых услуг, по результатам которого составляется паспорт доступности для инвалидов объекта и услуг (далее соответственно - обследование и паспортизация, Паспорт доступности). (п.7 Порядка)

Паспорт доступности содержит следующие разделы:

- оценка соответствия уровня доступности для инвалидов объекта и имеющихся недостатков в обеспечении условий его доступности для инвалидов с использованием показателей, предусмотренных пунктом 11 настоящего Порядка;

- управленческие решения по срокам и объемам работ, необходимых для приведения объекта и порядка предоставления на нем услуг в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации. (п.п.Б, Г п.8 Порядка)

Органы и организации, предоставляющие услуги в сфере образования, с использованием показателей, предусмотренных пунктами 11 и 12 настоящего Порядка, а также на основании представленных Паспортов доступности разрабатывают и утверждают планы мероприятий (далее - "дорожные карты") по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в соответствии с Правилами разработки федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления мероприятий по повышению значений показателей доступности для инвалидов и услуг в установленных сферах деятельности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июня 2015 г. N 599 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2015, N 26, ст. 3894). (п.16 Порядка)

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 181-ФЗ) инвалид - лицо, которое имеет нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

Статьей 2 Федерального закона № 181-ФЗ социальная защита инвалидов определена как система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.

В соответствии с п.1, 3, 5, 6 ч.1, ч.2, ч.3, ч.4 ст.15 Федеральный закон № 181-ФЗ федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам;

возможность самостоятельного передвижения по территории, на которой расположены объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, входа в такие объекты и выхода из них, посадки в транспортное средство и высадки из него, в том числе с использованием кресла-коляски;

надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности;

дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика;

оказание работниками организаций, предоставляющих услуги населению, помощи инвалидам в преодолении барьеров, мешающих получению ими услуг наравне с другими лицами.

(ч. 1 ст. 15 в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применяется с 01.07.2016 только к новым или реконструированным, модернизированным объектам (ФЗ от 01.12.2014 N 419-ФЗ)

Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи устанавливается федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социальной защиты населения, исходя из финансовых возможностей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, организаций.

Федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, организациями, предоставляющими услуги населению, в пределах установленных полномочий осуществляется инструктирование или обучение специалистов, работающих с инвалидами, по вопросам, связанным с обеспечением доступности для них объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и услуг в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В случаях, если существующие объекты социальной, инженерной и транспортной инфраструктур невозможно полностью приспособить с учетом потребностей инвалидов, собственники этих объектов до их реконструкции или капитального ремонта должны принимать согласованные с одним из общественных объединений инвалидов, осуществляющих свою деятельность на территории поселения, муниципального района, муниципального округа, городского округа, меры для обеспечения доступа инвалидов к месту предоставления услуги либо, когда это возможно, обеспечить предоставление необходимых услуг по месту жительства инвалида или в дистанционном режиме.

Положениями п. «а» ч.1 ст. 9 Конвенции о правах инвалидов, принятой резолюцией 61/106 Генеральной Ассамблеи от 13.12.2006, чтобы наделить инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни, государства-участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места.

В соответствии с п.3 пп.1 п.4 федерального закона от 01.12.2014 N 419-ФЗ (ред. от 29.12.2015) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам социальной защиты инвалидов в связи с ратификацией Конвенции о правах инвалидов" положения части первой статьи 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (в редакции настоящего Федерального закона) в части обеспечения доступности для инвалидов объектов связи, социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, транспортных средств применяются с 1 июля 2016 года исключительно ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию указанным объектам и средствам.

В целях реализации настоящего Федерального закона установлено, что в целях обеспечения условий доступности для инвалидов объектов социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и условий для беспрепятственного пользования услугами устанавливается переходный период, в течение которого федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления утверждают и реализуют в сферах установленной деятельности мероприятия по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг. Порядок и сроки разработки данных мероприятий определяются Правительством Российской Федерации;

Согласно п. 1 и 3 постановления Правительства РФ от 17.06.2015 N 599 (ред. от 29.11.2018) "О порядке и сроках разработки федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления мероприятий по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в установленных сферах деятельности" (вместе с "Правилами разработки федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления мероприятий по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в установленных сферах деятельности") утверждены прилагаемые Правила разработки федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления мероприятий по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг в установленных сферах деятельности.

Рекомендовано высшим органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления разработать в соответствии с Правилами, утвержденными настоящим постановлением, планы мероприятий ("дорожные карты") по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг соответственно субъектов Российской Федерации и муниципальных образований и утвердить их в срок, указанный в пункте 2 настоящего постановления.

Согласно утвержденных Постановлением правительства №599 Правил в п.6, 8, 11, 13 указано, что разработка плана мероприятий муниципального образования осуществляется местной администрацией в соответствии с полномочиями органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения.

Таблица повышения значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг плана мероприятий субъекта Российской Федерации, муниципального образования должна содержать разделы, отражающие показатели доступности для инвалидов объектов и услуг в соответствии с основными полномочиями в сферах социальной защиты населения, труда и занятости, здравоохранения, образования, культуры, транспорта, связи и информации, физической культуры и спорта, торговли, жилищно-коммунального хозяйства и градостроительства.

План мероприятий муниципального образования может содержать сведения о мероприятиях по повышению значений показателей доступности для инвалидов объектов и услуг, реализуемых в соответствии с планом мероприятий субъекта Российской Федерации в рамках его полномочий, переданных органам местного самоуправления.

Федеральные органы исполнительной власти, высшие исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации, местные администрации могут вносить изменения в планы мероприятий с обеспечением согласованности сроков принимаемых решений со сроками формирования проектов соответствующих бюджетов на очередной финансовый год и плановый период и с учетом предварительных итогов реализации планов мероприятий в текущем году.

На образовательные учреждения распространяется действие Свода правил СП 59.13330.2020. «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения» (далее — Свод правил).

В силу п. 4.1 Свода правил требования указанных правил подлежат выполнению при проектировании новых, реконструкции существующих, подлежащих капитальному ремонту и приспособлению зданий и сооружений, а также территорий общего пользования. Они распространяются на функционально-планировочные элементы территорий общего пользования, зданий и сооружений, отведенные для них земельные участки, включая подходы к зданиям и сооружениям, входные узлы, внутренние коммуникации, пути эвакуации, помещения проживания и для предоставления услуг (обслуживания) и места приложения труда. Требования распространяются также на информационное и инженерное обустройство территорий общего пользования, зданий, сооружений и земельных участков.

Согласно п.6.2.13 Здания следует оборудовать пассажирскими лифтами, доступными для МГН, при капитальном ремонте и реконструкции в целях обеспечения доступа инвалидов на этажи выше или ниже этажа основного входа в здание (первого этажа) допускается применять подъемные платформы вертикального перемещения, при затесненных условиях - платформы подъемные наклонного перемещения.

Выбор средств для транспортирования МГН и необходимость сочетания этих средств устанавливаются в задании на проектирование.

Выбор числа, параметров и характеристик лифтов для транспортирования инвалидов проводится по расчету с учетом максимально возможной численности инвалидов в здании, в соответствии с таблицей Б.2 приложения Б и исходя из номенклатуры лифтов.

Согласно п.6.2.17 Установку платформ подъемных вертикального перемещения для инвалидов следует предусматривать в соответствии с требованиями ГОСТ 34682.2.

Платформы подъемные с наклонным перемещением применяются с прямолинейной или криволинейной траекторией перемещения грузонесущего устройства по ГОСТ 34682.1.

В соответствии со ст.11 и 12 ГК РФ защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляет суд, арбитражный суд или третейский суд (далее - суд) в соответствии с их компетенцией.

Защита гражданских прав осуществляется путем в том числе присуждения к исполнению обязанности в натуре.

Как установлено в судебном заседании МБОУ «Березовская СОШ» является образовательной организацией на территории Березовского района, учредителем которого является МО Березовский район, вышестоящей организацией является Комитет образования Березовского района.

В ходе проведения проверки соблюдения прав инвалидов прокурором района установлено, что в МБОУ «Березовская СОШ» отсутствует сменная кресло-коляска и в здании школы по адресу пгт.Березово ул.Собянина д.50 отсутствуют адаптированные лифты, подъемные платформы (аппарели), тем самым установлено, что маломобильные граждане или инвалиды не имеют самостоятельной возможности по перемещению внутри здания школы и нарушаются их права. В защиту прав указанных лиц прокурор обратился с настоящим иском в котором просит обязать ответчиков в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить образовательное учреждение вспомогательной технологией для подъема по лестницам для людей с нарушениями опорно-двигательного аппарата, а так же сменной кресло-коляской.

Исходя из норм законом о защите инвалидов образовательные организации должны быть доступны для инвалидов и маломобильных групп населения, в том числе обеспечена возможность перемещения данных групп граждан внутри здания, наличие сменной кресло-коляски, наличие лифтов, или подъемных устройств. Данные нормы закона применяются с 2016 года к новым или реконструированным зданиям, однако, в целях защиты прав инвалидов учреждениями должны разрабатываться паспорта объекта доступности для инвалидов и дорожная карта, в которой предусмотрены меры для устранения нарушений прав инвалидов, в том числе должны быть предусмотрены мероприятия и сроки в которые должны быть устранены препятствия для посещения учреждения инвалидами и маломобильными группами населения. Указанный период времени является переходным периодом в период которого на органы муниципальной власти, федеральных органов власти, профильные ведомства возложена обязанность по разработке и осуществлению мер по доступности инвалидов к данным учреждениям.

В образовательном учреждении МБОУ Березовская СОШ обучается один ребенок с нарушением опорно-двигательного аппарата (использует кресло-коляску).

Судом так же установлено, что здание школы 1985 г. постройки, капитальный ремонт здания осуществлялся в 2003 году. В образовательном учреждении имеется паспорт доступности объекта социальной инфраструктуры (с 2021 года), а так же план мероприятий (дорожная карта) по обеспечению доступности объекта и услуг для инвалидов (с 2023 года).

Согласно пояснений ответчика Березовской СОШ перемещение инвалидов и маломобильных групп осуществляется с помощью специального работника школы – ассистента, который помогает данным лицам при перемещениях внутри здания и при входе в здание. Сменная кресло-коляска отсутствует.

В администрации Березовского района разработана дорожная карта доступности объектов социальной инфраструктуры и к 2030 году запланировано 100% обеспеченность доступности указанных объектов. В том числе запланирован капитальный ремонт в 2026 году здания Березовской СОШ.

Здание Березовской СОШ находится в оперативном управлении образовательного учреждения и находится в ведении Комитета образования Березовского района на которого возложена обязанность по обеспечению содержания здания и сооружения муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих территорий.

При таких обстоятельствах суд делает вывод, что работа образовательного учреждения в направлении обеспечения доступности объекта образования для инвалидов и маломобильных групп граждан осуществляется, имеется разработанная дорожная карта, в которой определены сроки исполнения мероприятий в том числе приобретение сменной кресло-коляски, в случае капитального ремонта или реконструкции здания должны быть предусмотрены лифты или подъемники.

Однако, с учетом того, что до проверки прокурором требований законодательства в сфере нарушения прав инвалидов, дорожная карта в образовательном учреждении отсутствовала, необходимость наличия сменной кресло-коляски обусловлена требованиями соблюдения ведомственного приказа № в котором закреплен соответствующий Порядок обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования. Образовательным учреждением предусмотрен работник учреждения, помогающий указанной категории лиц, однако, в учреждении отсутствует соответствующая сменная кресло-коляска в течение длительного времени и каких-либо мер для ее приобретения учреждение не предпринимает, тем самым, при данных обстоятельствах, суд считает, что образовательным учреждением нарушены нормы законов и ведомственных нормативных актов по защите прав инвалидов в сфере обеспечения доступности объекта образования в переходный период и требования прокурора о возложении обязанности по обеспечению наличия в образовательном учреждении сменной кресло-коляски подлежат удовлетворению, так как каких-либо уважительных причин невозможности приобретения указанного оборудования ответчиком не предоставлено.

Обсуждая сроки исполнения указанной обязанности, с учетом необходимости проведения конкурса на приобретение необходимого количества сменных кресел-колясок, суд считает, что 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу будет достаточным сроком для его исполнения.

Указанная обязанность (по сменной кресле-коляске) на администрацию Березовского района возложена быть не может, так как образовательное учреждение в силу нормативно-правовых актов обязано обеспечить наличие указанного оборудования в образовательном учреждении.

Требования прокурора о возложении обязанности на ответчиков по обеспечению образовательного учреждения вспомогательной технологией для подъема по лестницам не подлежат удовлетворению, так как образовательным учреждением в данном случае ведется работа по выполнению плановых мероприятий в сфере реконструкции и ремонта здания образовательного учреждения в котором должно быть предусмотрено соответствующее решение в ходе планового капитального ремонта здания, так как нормы закона по применению указанных в иске требований в этой части относятся к новым или реконструированным зданиям, к которым здание МБОУ Березовской СОШ не относится. Истцом не доказано, что имеются какие-либо иные вспомогательные технологии для подъема по лестницам для соответствующей категории лиц в образовательном учреждении, которые не требуют капитального ремонта, реконструкции существующего здания и тем самым образовательным учреждением длительное время не исполняется указанная обязанность.

Администрация Березовского района, является собственником муниципального имущества, однако здание передано в ведение образовательного учреждения, содержание и обеспечение которого ведется Комитетом образования администрации Березовского района, тем самым иск, предъявленный к администрации Березовского района, предъявлен к ненадлежащему ответчику.

При таких обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению частично.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198, 199 ГПК РФ, суд,

Решил:

Иск прокурора Березовского района в интересах неопределенного круга лиц к ответчикам МБОУ «Березовская средняя общеобразовательная школа», Администрация Березовского района о возложении обязанности по исполнению требований законодательства о социальной защите инвалидов в образовательных учреждениях удовлетворить частично.

Обязать МБОУ «Березовская средняя общеобразовательная школа» (ОГРН <***>) в течение 9 месяцев со дня вступления решения в законную силу обеспечить наличие в образовательном учреждении сменной кресло-коляски.

В удовлетворении остальных требований к ответчикам отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в коллегию по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры через Березовский районный суд ХМАО-Югры в течение месяца с момента принятия в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ года

Председательствующий судья А.А.Давыдов