Решение по делу № 2-1694/2025 от 11.03.2025 - о признании приказа незаконным, изменении основания и формулировки увольнения, внесении сведений об основании увольнения.

Дело № 2-1694/2025 (2-9317/2024)

УИД № 65RS0001-01-2024-015786-79

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 марта 2025 года город Южно-Сахалинск

Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи – Абрамовой Ю.А.,

при секретаре Деникиной Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Южно-Сахалинского городского суда гражданское дело по исковому заявлению прокурора Сахалинской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Управлению министерства внутренних дел России по Сахалинской области, ФИО1 о признании приказа незаконным, изменении основания и формулировки увольнения, внесении сведений об основании увольнения,

установил:

20 декабря 2024 года прокурор Сахалинской области, действующий в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к УМВД России по Сахалинской области, ФИО1 о признании приказа незаконным, изменении основания и формулировки увольнения, внесении сведений об основании увольнения.

В обоснование заявленных требований указано, что, ФИО1, являвшийся сотрудником внутренних дел, был уволен в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, тем самым фактически избежал предусмотренной законодательством о противодействии коррупции ответственности, основание и формулировка его увольнения нарушают интересы Российской Федерации, что наносит ущерб репутации и авторитету государственной власти в целом, а потому подлежат изменению. Просит суд признать незаконным приказ УМВД России по Сахалинской области от 14 ноября 2024 года № об увольнении со службы в органах внутренних дел Шкода М В., в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, по пункту 9 части 3 статьи 82 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; возложить на УМВД России по Сахалинской области обязанность изменить основание и формулировку расторжения контракта и увольнения со службы в органах внутренних дел - старшего инспектора (дорожно-патрульной службы) 2 взвода отдельной специализированной роты дорожно-патрульной службы государственной инспекции безопасности дорожного движения УМВД России по Сахалинской области ФИО1 на расторжение и увольнение со службы в органах внутренних дел, в связи с утратой доверия по пункту 1 части 1 статьи 82.1 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; возложить на УМВД России по Сахалинской области обязанность внести запись в трудовую книжку ФИО1 об изменении основания формулировки увольнения, в связи с утратой доверия по пункту 1 части 1 статьи 82.1 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»; возложить на УМВД России по Сахалинской области обязанность включить в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, предусмотренных статьей 15 Федерального закона «О противодействии коррупции», сведения о применении к старшему инспектору (дорожно-патрульной службы) 2 взвода отдельной специализированной роты дорожно-патрульной службы государственной инспекции безопасности дорожного движения УМВД России по Сахалинской области ФИО1 взыскания в виде увольнения, в связи утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения.

В судебном заседании представитель ответчика УМВД России по Сахалинской области Кребс Е.Э. с иском не согласилась в части исковых требований о признании приказа об увольнении ФИО2 незаконным. В остальной части исковых требований возражений не заявила и оставила на усмотрение суда.

Представитель истца, ответчик ФИО2 извещенные о рассмотрении дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

ФИО1 в настоящее время содержится в ФКУ СИЗО № 1 УФСИН России по Сахалинской области, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял.

Представитель истца о причинах неявки в судебное заседание не уведомил.

Суд, руководствуясь статьями 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определил рассмотреть дело без участия не явившихся участников судопроизводства.

Заслушав доводы представителя УМВД России по Сахалинской области, исследовав письменные материалы дела, оценив представленные доказательства в совокупности по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

Порядок и условия прохождения службы в органах внутренних дел Российской Федерации урегулированы Федеральным законом «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с пунктами 1 - 6 части 1 статьи 3 поименованного выше Федерального закона, регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, данным федеральным законом, Федеральным законом «О полиции», Федеральным законом «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В случаях, не урегулированных нормативными правовыми актами Российской Федерации, указанными в части 1 названной выше статьи, к правоотношениям, связанным со службой в органах внутренних дел, применяются нормы трудового законодательства (часть 2 статьи 3 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел, и сотрудник органов внутренних дел при заключении контракта обязуются выполнять служебные обязанности в соответствии с должностным регламентом (должностной инструкцией) и соблюдать ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, а также внутренний служебный распорядок федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа, подразделения (часть 3 статьи 21 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

В силу части 2 статьи 14 этого же Федерального закона на сотрудника органов внутренних дел распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные Федеральным законом «О противодействии коррупции» и статьями 17, 18 и 20 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», за исключением ограничений, запретов и обязанностей, препятствующих осуществлению сотрудником оперативно-розыскной деятельности.

Такие ограничения, запреты и обязанности, а также сотрудники органов внутренних дел, на которых они не распространяются, в каждом отдельном случае определяются в порядке, устанавливаемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 13 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник органов внутренних дел должен заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не допускать принятия решений из соображений личной заинтересованности, не совершать при выполнении служебных обязанностей поступки, вызывающие сомнение в объективности справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящие ущерб его репутации, авторитету федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а также государственной власти.

В пунктах 13, 14 части 1 статьи 12 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» также установлены требования, в соответствии с которыми сотрудник органов внутренних дел обязан сообщать непосредственному руководителю (начальнику) о возникновении личной заинтересованности, которая может привести к возникновению конфликта интересов при выполнении служебных обязанностей, и принимать меры по предотвращению такого конфликта, а также уведомлять в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, о каждом случае обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения к совершению коррупционного правонарушения.

В статье 3 Федерального закона «О противодействии коррупции» закреплены основные принципы противодействия коррупции.

Одним из принципов, на которых основывается противодействие коррупции в Российской Федерации, является принцип неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений (пункт 4 статьи 3 Федерального закона «О противодействии коррупции»).

Согласно части 1 и части 2 статьи 9 Федерального закона «О противодействии коррупции», государственный или муниципальный служащий обязан уведомлять представителя нанимателя (работодателя), органы прокуратуры или другие государственные органы обо всех случаях обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений. Уведомление о фактах обращения в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений, за исключением случаев, когда по данным фактам проведена или проводится проверка, является должностной (служебной) обязанностью государственного или муниципального служащего.

Порядок уведомления сотрудником органа внутренних дел, военнослужащим внутренних войск, федеральным государственным гражданским служащим системы МВД России представителя нанимателя (работодателя) о фактах обращения в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений, утвержден Приказом МВД России от 19 апреля 2010 года № 293.

Согласно пункту 10 данного Порядка, о факте поступления обращения в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений сотрудник, гражданский служащий системы МВД России обязан уведомить представителя нанимателя (работодателя) по месту службы в день поступления обращения, в том числе в случае нахождения в отпуске, служебной командировке, а также отсутствия по листку нетрудоспособности (не исключающего возможность уведомления).

Из части 3 статьи 9 Федерального закона «О противодействии коррупции» следует, что невыполнение государственным или муниципальным служащим должностной (служебной) обязанности, предусмотренной частью 1 настоящей статьи, является правонарушением, влекущим его увольнение с государственной или муниципальной службы, либо привлечение его к иным видам ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона «О противодействии коррупции» под конфликтом интересов понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий). Под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 указанной статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 указанной статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями (часть 2 статьи 10 этого же Закона).

Согласно пункту 2 приведенного выше Порядка, сотрудники, гражданские служащие и работники обязаны не позднее рабочего дня, следующего за днем, когда им стало известно о возникновении личной заинтересованности, представить представителю нанимателя (работодателю) в ходе личного приема или через кадровое подразделение территориальных органов МВД в письменном виде уведомление о возникновении личной заинтересованности при исполнении служебных (должностных, трудовых) обязанностей, которая приводит или может привести к конфликту интересов.

Приказом МВД России от 16 декабря 2016 года №848 утвержден Перечень должностей федеральной государственной службы в Министерстве внутренних дел Российской Федерации и должностей в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, федеральные государственные гражданские служащие и работники, а также граждане при назначении на должности в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел Российской Федерации, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Согласно пункту 11 раздела 1 указанного Перечня к данной категории должностей относятся должности всех наименований подразделений по обеспечению безопасности дорожного движения.

Судом установлено и из материалов дела следует, что приказом начальника УМВД России по Сахалинской области от 14 декабря 2020 года № ФИО1 назначен на должность старшего инспектора (дорожно-патрульной службы) 2 взвода отдельной специализированной роты дорожно-патрульной службы государственной инспекции безопасности дорожного движения УМВД России по Сахалинской области (далее - ДПС 2 взвода ОСР ДПС ГИБДД УМВД России по Сахалинской области.

03 октября 2024 года старшим следователем третьего отдела по расследованию особо важных дел следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Сахалинской области возбуждено уголовное дело № в отношении ФИО1 по признакам преступления, предусмотренного пунктом «в» части 5 статьи 290 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Поводом для возбуждения уголовного дела послужил рапорт старшего следователя третьего отдела по расследованию особо важных дел следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Сахалинской области по факту получения взятки старшим инспектором ДПС 2 взвода ОСР ДПС ГИБДД УМВД России по Сахалинской области ФИО1

Основанием для возбуждения уголовного дела явилось наличие достаточных данных, указывающих на признаки преступления, предусмотренного пунктом «в» части 5 статьи 290 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Так, не позднее 29 мая 2024 года старший инспектор ДПС 2 взвода ОСР ДПС П1БДД УМВД России по Сахалинской области ФИО1, находясь на участке местности по <адрес>, действуя умышленно, незаконно, из корыстных побуждений, осознавая общественную опасность и противоправный характер своих действий, получил денежное вознаграждение в размере 200 000 рублей за заведомо незаконное для него бездействие.

На дату рассмотрения настоящего дела судом, расследование уголовного дела не закончено, дело в суд не передано, приговора в отношении ФИО1, вступившего в законную силу, не имеется.

Вместе с тем, согласно пункту 6 Обзора практики привлечения к ответственности государственных (муниципальных) служащих за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции представление недостоверных сведений, способствующих сокрытию информации о нарушении анткоррупционных запретов, в том числе о получении служащим дохода от предпринимательской деятельности, является значительным проступком, влекущим увольнение государственного служащего в связи с утратой доверия.

Возможность увольнения со службы сотрудника органов внутренних дел, более не отвечающего указанным выше требованиям, предопределена необходимостью комплектования правоохранительных органов лицами, имеющими высокие морально-нравственные качества и способными надлежащим образом выполнять принятые ими на себя обязательства по защите прав и свобод человека и гражданина, соблюдению положений Конституции Российской Федерации, обеспечению безопасности, законности и правопорядка.

При этом пункт 13 части 3 статьи 82 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» не предполагает возможности его произвольного применения, поскольку презюмирует, что принятию решения об увольнении сотрудника органов внутренних дел со службы за утрату доверия в случае непринятия сотрудником органов внутренних дел мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, то есть за несоблюдение им добровольно принятых на себя обязательств, предусмотренных законодательством, предшествует объективная оценка совершенного им деяния, а обоснованность увольнения со службы может быть предметом судебной проверки (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 17 февраля 2015 года №278-О).

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности. Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования, в том числе к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц.

Закрепляя особенности правового статуса сотрудников органов внутренних дел и устанавливая соответствующие требования, федеральный законодатель определяет правовые последствия их несоблюдения и вправе рассматривать совершение сотрудником какого-либо нарушения в качестве основания для прекращения служебных отношений как меры реагирования на такое поведение лица, проходящего службу в органах внутренних дел.

Увольнение сотрудника органов внутренних дел за утрату доверия обусловлено особым правовым статусом указанных лиц.

Обстоятельства совершения ФИО1 коррупционного правонарушения, приведенные в материалах проведенной проверки и ставшие основанием для утраты к нему доверия, нашли свое подтверждение в ходе судебного разбирательства.

ФИО1, являвшийся сотрудником органов внутренних дел, будучи уволенным в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, фактически избежал предусмотренной законодательством о противодействии коррупции ответственности.

Указанное свидетельствует о том, что такое основание и формулировка увольнения ФИО1, как увольнение в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, нарушают интересы Российской Федерации, что, несомненно, наносит ущерб репутации и авторитету государственной власти в целом.

Разрешая исковые требования прокурора в части требований о возложении на УМВД России по Сахалинской области обязанности изменить основание и формулировку увольнения ФИО1 и учитывая, что своими действиями сотрудник полиции дискредитировал органы власти, не исполнил требования антикоррупционного законодательства, являющиеся для него обязательными, что является грубым нарушением служебной дисциплины, порочит честь сотрудника органов внутренних дел, то последний подлежит безусловному привлечению к дисциплинарной ответственности по статье 82.1 Федерального закона в виде увольнения в связи с утратой доверия.

Соответственно, в данной части исковые требования подлежат удовлетворению.

Кроме того, также подлежат удовлетворению исковые требования прокурора Сахалинской области о возложении на УМВД России по Сахалинской области обязанности внести запись в трудовую книжку ФИО1 об изменении основания формулировки увольнения, в связи с утратой доверия по пункту 1 части 1 статьи 82.1 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и возложении на УМВД России по Сахалинской области обязанность включить в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, предусмотренных статьей 15 Федерального закона «О противодействии коррупции», сведения о применении к старшему инспектору (дорожно-патрульной службы) 2 взвода отдельной специализированной роты дорожно-патрульной службы государственной инспекции безопасности дорожного движения УМВД России по Сахалинской области ФИО1 взыскания в виде увольнения, в связи утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения, поскольку изменение основания и формулировки увольнения сотрудника полиции порождает внесение соответствующих сведений в его трудовую книжку и соответствующий реестр.

Вместе с тем, суд не усматривает оснований для удовлетворения исковых требований о признании незаконным приказа УМВД России по Сахалинской области от 14 ноября 2024 года № об увольнении со службы в органах внутренних дел Шкода М В., в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, по пункту 9 части 3 статьи 82 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», поскольку удовлетворение исковых требований в данной части повлечет восстановление работника на работе с выплатой причитающихся за время вынужденного прогула денежных средств.

При таких основаниях исковое заявление подлежит удовлетворению частично.

Руководствуясь статьями 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

решил:

исковые требования прокурора Сахалинской области (№) в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Управлению министерства внутренних дел России по Сахалинской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), ФИО1 (<данные изъяты>) о признании приказа незаконным, изменении основания и формулировки увольнения, внесении сведений об основании увольнения, удовлетворить частично.

Возложить на Управление министерства внутренних дел России по Сахалинской области обязанность изменить в приказе от 14 ноября 2024 года № основание и формулировку расторжения контракта и увольнения со службы в органах внутренних дел - старшего инспектора (дорожно-патрульной службы) 2 взвода отдельной специализированной роты дорожно-патрульной службы государственной инспекции безопасности дорожного движения УМВД России по Сахалинской области ФИО1 с увольнения в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, по пункту 9 части 3 статьи 82 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации на расторжение и увольнение со службы в органах внутренних дел, в связи с утратой доверия по пункту 1 части 1 статьи 82.1 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Возложить на Управление министерства внутренних дел России по Сахалинской области обязанность внести запись в трудовую книжку ФИО1, об изменении основания формулировки увольнения в связи с утратой доверия по пункту 1 части 1 статьи 82.1 Федерального закона «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Возложить на Управление министерства внутренних дел России по Сахалинской области обязанность включить в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, предусмотренных статьей 15 Федерального закона «О противодействии коррупции», сведения о применении к старшему инспектору (дорожно-патрульной службы) 2 взвода отдельной специализированной роты дорожно-патрульной службы государственной инспекции безопасности дорожного движения УМВД России по Сахалинской области ФИО1 взыскания в виде увольнения, в связи утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения.

В удовлетворении оставшейся части исковых требований – отказать.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение месяца со дня постановления решения в окончательном виде.

Председательствующий судья Ю.А. Абрамова