Дело № 2-311/2025

УИД 73RS0013-01-2024-006702-14

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 февраля 2025 года г.Димитровград

Димитровградский городской суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Кудряшевой Н.В., при секретаре Потехиной А.О., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральный научно-клинический центр медицинской радиологии и онкологии» Федерального медико-биологического агентства о признании права на получение специальной социальной выплаты, понуждении к направлению документов,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с указанным иском к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральный научно-клинический центр медицинской радиологии и онкологии» Федерального медико-биологического агентства (далее – ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА России), о признании права на получение специальной социальной выплаты, понуждении к включению в реестр медицинских работников.

Требования мотивированы тем, что истец с (ДАТА) по настоящее время работает в должности рентгенлаборанта Отделения лучевой диагностики ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА России.

В соответствии с п.п. «а» п. 2 Постановления Правительства РФ от (ДАТА) №* имеет право на получение с (ДАТА) специальной социальной выплаты, назначаемой специалистам со средним медицинским образованием центральных районных и участковых больниц.

Однако работодателем сведения в отношении нее в ОСФР по <адрес> не направлялись, социальная выплата в период с (ДАТА) по (ДАТА). Указанная специальная социальная выплата получена только с (ДАТА) по (ДАТА) год.

Просит признать за ней право на получение специальной социальной выплаты в соответствии с Постановлением Правительства РФ от (ДАТА) №* в период с (ДАТА) по (ДАТА), обязать ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА России направить в ОСФР по <адрес> документы (реестр) для назначения и выплаты специальной социальной выплаты за период с (ДАТА) по (ДАТА) (л.д.31-32).

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, об уважительности неявки не сообщила. Согласно иску просила о расмсотрении дела в отсутствие (л.д.32). Представила возражения в отношении ходатайства, заявленного ответчиком о применении последствий пропуска срока исковой давности, согласно которым указала, что срок исковой давности не пропущен, так как нарушение имеет длящийся характер, и обязанность работодателя по своевременной и в полном объеме выплате работнику заработной платы, а тем более задержанных сумм сохраняется в течение всего периода действия трудового договора (л.д.136).

Представитель ответчика ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА России ФИО2, действующая на основании доверенности (л.д. 51-52), в судебное заседание не явилась, представила письменные возражения, в которых иск не признала, указав, что ФИО1 состоит в должности рентгенлаборанта отделения лучевой диагностики с (ДАТА). В должности рентгенлаборанта Отделения лучевой диагностики ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА России с (ДАТА) по настоящее время. Согласно п.1.3 должностной инструкции рентгенлаборанта, рентгенлаборант подчиняется заведующему отделением – врачу-рентгенологу отделения лучевой диагностики, заместителю генерального директора по мед.части –главному врачу. ФИО1, работая в должности рентгенлаборанта не относится к медицинским работникам, работающими с врачами, указанными в п. «б» п.2 Постановления №*, а также оказывающим первичную медико-санитарную помощь. Также указали, что ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА России не является ни центральной районной, ни районной, ни участковой больницей, в связи с чем оснований для начисления и выплаты специальной социальной выплаты, установленной постановлением Правительства Российской Федерации от (ДАТА) №* в спорный период с (ДАТА) по (ДАТА) не имелось. Просила в иске отказать. Также просили применить последствия пропуска срока исковой давности, согласно ч. 2 ст. 392 ТК РФ. Нарушения трудовых прав, о которых указывает истец не являются длящимися. Учитывая, что п. 4 Правил установлено направление реестра работников, имеющих право на получение специальной социальной выплаты ежемесячно, не позднее 10-го рабочего дня после окончания отчетного месяца, то началом течения срока исковой давности для выплаты за (ДАТА) является (ДАТА). С иском истица обратилась (ДАТА), следовательно срок на обращение с требованием о возложении обязанности включить в реестр за период с (ДАТА) по (ДАТА) пропущен. В иске просят отказать. (л.д. 44-50,111-112).

Представитель третьего лица ОСФР по <адрес> ФИО3, действующая на основании доверенности (л.д. 119) в судебное заседание не явилась, просила о рассмотрении дела в отсутствие, направила письменный отзыв, в котором указал следующее. Специальная социальная выплата осуществляется ежемесячно на основе данных медицинских организаций. Документы и сведения для назначения специальной социальной выплаты ФИО1 страхователем ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА России в отделение в период с (ДАТА) не предоставлялись. Совокупность условий, необходимых для установления специальной социальной выплаты за период с (ДАТА) по (ДАТА) отсутствует. Просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме (л.д. 116-118).

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Постановлением Правительства РФ от (ДАТА) №* «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) утверждены Правила осуществления Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации специальной социальной выплаты отдельным категориям медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования.

При этом п.2 данного Постановления (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) с (ДАТА) установлена специальная социальная выплата в том числе следующим категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства), входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, а также для медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, <адрес> и <адрес>:

д) специалисты со средним медицинским образованием центральных районных, районных и участковых больниц;

е) специалисты со средним медицинским образованием, работающие с врачами, указанными в подпункте "б" настоящего пункта, а также оказывающие первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и (или) осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию);

ж) фельдшеры и медицинские сестры станций (отделений) скорой медицинской помощи;

з) младший медицинский персонал центральных районных, районных и участковых больниц;

и) младший медицинский персонал медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь гражданам по территориально-участковому принципу.

При осуществлении специальной социальной выплаты, в том числе учитывается, что специальная социальная выплата производится медицинским работникам, указанным в подпунктах "а", "д" и "з" пункта 2 постановления Правительства Российской Федерации от (ДАТА) N 2568, работающим в центральных районных, районных и участковых больницах, являющихся как самостоятельными юридическими лицами, их филиалами, так и структурными подразделениями медицинских организаций (пункт 4 Разъяснений).

Судом установлено и из материалов дела следует, с (ДАТА) истица работает в должности рентгенлаборанта в Отделении лучевой диагностики общебольничный медицинский персонал (так в приказе) ФГБУ ФВЦМР ФМБА России (л.д. 54).

Приказом о переводе от 16(ДАТА) №*-п ФИО1 переведена на должность рентгенлаборанта ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА России Общебольничный медицинский персонал отделение лучевой диагностики (л.д. 61).

Согласно должностной инструкции рентгенлаборанта ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА России, указанная должность относится к категории специалистов, имеющих среднее профессиональное образование по специальности «Лечебное дело», «Акушерское дело», «Сестринское дело». К трудовым функциям относится: выполнение профилактических, диагностических мероприятий, назначаемых врачом-рентгенелогом. Подготавливает к приему больных свое рабочее место, место врача, осуществляет подготовку рентгеновской аппаратуры к работе, приготавливает для исследования контрастные вещества и реактивы для пленки, подготавливает больных к исследованиям и компьютерной томограмме, осуществляет контроль за состоянием пациента во время исследования. (л.д. 70-72).

Отделение лучевой диагностики входит в структуру ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА России, что подтверждается выпиской из приказа №* от (ДАТА) (л.д.71).

Постановлением Правительства РФ от (ДАТА) N 343 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" в постановлении Правительства Российской Федерации от (ДАТА) N 2568 в пункте 2 абзац первый изложен в следующей редакции:

Установить с (ДАТА) специальную социальную выплату следующим категориям медицинских работников, оказывающим медицинскую помощь в рамках базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства), медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, <адрес> и <адрес>:";

подпункт "а" дополнить словами ", а также больниц и медико-санитарных частей, в том числе центральных, находящихся в ведении Федерального медико-биологического агентства, расположенных на отдельных территориях Российской Федерации, в том числе в закрытых административно-территориальных образованиях, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от (ДАТА) N 1156-р";

подпункты "д" и "е" изложены в следующей редакции: "д) средний медицинский персонал центральных районных, районных и участковых больниц, а также больниц и медико-санитарных частей, в том числе центральных, находящихся в ведении Федерального медико-биологического агентства, расположенных на отдельных территориях Российской Федерации, в том числе в закрытых административно-территориальных образованиях, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от (ДАТА) N 1156-р;

Таким образом, Постановление Правительства Российской Федерации от (ДАТА) N 2568 до (ДАТА) не предоставляло право медицинским работникам больниц и медико-санитарных частей, в том числе центральных, находящихся в ведении Федерального медико-биологического агентства, расположенных на отдельных территориях Российской Федерации, в том числе в закрытых административно-территориальных образованиях, перечень которых утвержден распоряжением Правительства Российской Федерации от (ДАТА) N 1156-р" право на получение соответствующей доплаты.

Как следует из дела и подтверждается сведениями ОСФР по <адрес> с (ДАТА) истце назначена и производится ежемесячно специальная социальная выплата в соответствии с Постановлением Правительства РФ от (ДАТА) №*, право истицы на получение специальной социальной выплаты за этот период не оспаривается.

Ответчик указал в процессе рассмотрения дела, что права на специальную социальную выплату у истицы до (ДАТА) не имелось. Полагая, мнение работодателя ошибочным, истец обратилась с иском в суд о признании за ней права на социальную выплату с (ДАТА) по (ДАТА) и понуждении к направлению соответствующего реестра в ОСФР по <адрес> за указанные периоды.

Разрешая исковые требования в этой части, суд руководствуется следующим:

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от (ДАТА) N 99н утверждены разъяснения по применению постановления Правительства N 2568, в котором указано, что в соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от (ДАТА) N 2568 "О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования" (далее - постановление N 2568) установлено, что с (ДАТА) специальная социальная выплата осуществляется следующим категориям медицинских работников (за исключением руководителей медицинских организаций и их заместителей, а также случаев внутреннего и внешнего совместительства) медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в реализации базовой программы обязательного медицинского страхования либо территориальных программ обязательного медицинского страхования, и медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и расположенных на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, <адрес> и <адрес>: е) специалисты со средним медицинским образованием, работающие с врачами, указанными в подпункте "б" пункта 2 постановления N 2568, а также оказывающие первичную медико-санитарную помощь по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, по территориально-участковому принципу прикрепленному населению и (или) осуществляющие диспансерное наблюдение граждан по основному заболеванию (состоянию).

При осуществлении специальной социальной выплаты в том числе учитывается, что специальная социальная выплата производится медицинским работникам: указанным в подпунктах "б", "е" и "и" пункта 2 постановления N 2568, работающим в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь по территориально-участковому принципу прикрепленному населению в амбулаторных условиях и в условиях дневного стационара, с учетом порядков оказания медицинской помощи, включая врачей акушеров-гинекологов в женских консультациях (в том числе созданных как структурные подразделения медицинских организаций); указанным в подпунктах "б" и "е" пункта 2 постановления N 2568 в случае осуществления ими диспансерного наблюдения по основному заболеванию (состоянию), включая врачей-онкологов онкологических диспансеров и больниц, врачей-кардиологов кардиологических диспансеров.

Приказом Министерства здравоохранения РФ от (ДАТА) N 116н "Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению при онкологических заболеваниях" установлено, что первичная медико-санитарная помощь включает мероприятия по профилактике, диагностике и лечению онкологических заболеваний, а также медицинской реабилитации, формированию здорового образа жизни и санитарно-гигиеническому просвещению населения. Первичная доврачебная медико-санитарная помощь оказывается фельдшером (акушеркой), другими медицинскими работниками со средним медицинским образованием и включает мероприятия по профилактике, диагностике онкологических заболеваний, а также проведение мероприятий скрининга. Первичная врачебная медико-санитарной помощь оказывается врачами-терапевтами (врачами-терапевтами участковыми), врачами общей практики (семейными врачами) в отделениях (кабинетах) медицинской профилактики для взрослых, терапевтических, врача общей практики (семейного врача). Первичная специализированная медико-санитарная помощь оказывается врачом-онкологом по медицинским показаниям по направлению медицинских работников в плановой форме.

Согласно Приказу Министерства здравоохранения и социального развития РФ от (ДАТА) N 543н " Об утверждении Положения об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению" первичная доврачебная медико-санитарная помощь, которая оказывается фельдшерами, акушерами, другими медицинскими работниками со средним медицинским образованием фельдшерских здравпунктов, фельдшерско-акушерских пунктов, врачебных амбулаторий, здравпунктов, поликлиник, поликлинических подразделений медицинских организаций, отделений (кабинетов) медицинской профилактики, центров здоровья; первичная врачебная медико-санитарная помощь, которая оказывается врачами-терапевтами, врачами-терапевтами участковыми, врачами общей практики (семейными врачами) врачебных амбулаторий, здравпунктов, поликлиник, поликлинических подразделений медицинских организаций, кабинетов и центров (отделений) общей врачебной практики (семейной медицины), центров здоровья и отделений (кабинетов) медицинской профилактики; первичная специализированная медико-санитарная помощь, которая оказывается врачами-специалистами разного профиля поликлиник, поликлинических подразделений медицинских организаций, в том числе оказывающих специализированную, в том числе высокотехнологичную, медицинскую помощь.

Территориально-участковый принцип организации оказания первичной медико-санитарной помощи заключается в формировании групп обслуживаемого контингента по признаку проживания (пребывания) на определенной территории или по признаку работы (обучения в определенных организациях и (или) их подразделениях). Распределение населения по участкам осуществляется руководителями медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь, в зависимости от конкретных условий оказания первичной медико-санитарной помощи населению в целях максимального обеспечения ее доступности и соблюдения иных прав граждан.

Согласно приказу Министерства здравоохранения Российской Федерации N 404н от (ДАТА) - диспансеризация представляет собой комплекс мероприятий, включающий в себя профилактический медицинский осмотр и дополнительные методы обследований, проводимых в целях оценки состояния здоровья (включая определение группы здоровья и группы диспансерного наблюдения) и осуществляемых в отношении определенных групп населения в соответствии с законодательством Российской Федерации. Диспансеризация - это единичный профилактический осмотр, на котором врач может заподозрить или выявить хроническое заболевание. Для уточнения диагноза он отправит на дообследование. И если диагноз подтвердится, то поставит на диспансерный учет. Диспансерное наблюдение - это регулярные приемы у лечащего врача для контроля состояния при хроническом заболевании: неинфекционными и инфекционными заболеваниями, а также находящихся в восстановительном периоде после перенесенных острых заболеваний. Оно проводится для своевременного выявления или предупреждения осложнений и обострений заболеваний, их профилактики, а также для эффективной реабилитации после перенесенных недугов.

По смыслу приведенных выше нормативных положений, условием назначения специальной социальной выплаты является оказание врачами и работающим с ними средним медицинским персоналом, к которым обращаются (которых посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, первичной медико-санитарной помощи по территориально-участковому принципу прикрепленному населению, а также осуществление диспансерного наблюдения граждан по основному заболеванию (состоянию), независимо от наименования учреждения, его организационно-правовой формы и штатной структуры.

На основании вышеуказанных норм действующего законодательства и проанализировав должностные обязанности рентгенолаборанта в отделении лучевой диагностики общебольничного медицинского персонала, которую занимает истец ФИО1, суд приходит к выводу, что занимаемая должность истца не входит в перечень лиц, имеющих право на дополнительную социальную поддержку, предусмотренную Постановлением Правительства РФ от (ДАТА) N 2568 "О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования".

В деле отсутствуют бесспорные доказательства того, что истец работает с врачами, к которым обращаются (посещают) граждане по поводу заболеваний (состояний) или с профилактической целью, включая проведение исследований, работающие в медицинских организациях, оказывающих первичную медико-санитарную помощь.

Ренгенолабаранты отделения лучевой диагностики, к которым относится истец, диспансерное наблюдение не осуществляют и не работают с врачами, указанными в подпункте "б" пункта 2 Постановления от (ДАТА) N 2568. Данная категория специалистов со средним медицинским образованием работают с врачами, входящими в отделение лучевой диагностики, а в силу представленного штатного расписания в отделение лучевой диагностики входят врачи, в частности: врач-рентгенолог, врач ультразвуковой диагностики.

Довод истицы о том, что для назначения специальной социальной выплаты имеет значение наличие статуса специалиста со средним медицинским образованием, основан на неверном толковании норм материального права и подлежит отклонению, соответственно исковые требований ФИО1 о признании за ней права на получение специальной социальной выплаты в соответствии с Постановлением Правительства РФ от (ДАТА) №* «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» за период с (ДАТА) по (ДАТА) включительно, понуждении к направлению документов (реестров) в ОСФР по <адрес> удовлетворению не подлежат.

Суд также считает необходимым отметить, что ссылка истца на то, что Постановление Правительства РФ от (ДАТА) N 343 "О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации" имеет обратную силу и распространяет свое действия на правоотношения, возникшие до внесения соответствующих изменений в Постановление Правительства Российской Федерации от (ДАТА) N 2568, основана на неверном толковании норм материального права.

С учетом изложенного, в удовлетворении иска ФИО1 о признании права на получение специальной социальной выплаты в соответствии с Постановлением Правительства РФ от (ДАТА) №* «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» за период с (ДАТА) по (ДАТА) включительно с учетом фактически отработанного времени и понуждении к направлению документов (реестров) в ОСФР по <адрес> с целью последующего назначения специальной социальной выплаты отказать.

Ответчиком заявлено ходатайство о применении к спорным правоотношениям срока исковой давности, предусмотренного частью 2 статьи 392 Трудового кодекса Российской Федерации.

Сроки обращения работника в суд за разрешением индивидуального трудового спора установлены статьей 392 Трудового кодекса Российской Федерации.

Предметом настоящего иска является право на получение специальной социальной выплаты, данные денежные средства не определены трудовым договором, заключенным между истицей и ФГБУ ФНКЦРиО ФМБА России, как составной частью заработной платы. Денежные средства выплачиваются не из средств работодателя, а за счет средств федерального бюджета выделяемых Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес>. Таким образом, к данным правоотношениям положения о специальных сроках обращениях в суд, предусмотренных ч.2 ст.392 ТК РФ не применимы. Срок исковой давности не пропущен.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска ФИО1 (СНИЛС №*) к Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральный научно-клинический центр медицинской радиологии и онкологии» Федерального медико-биологического агентства о признании права на получение специальной социальной выплаты в соответствии с Постановлением Правительства РФ от (ДАТА) №* «О дополнительной государственной социальной поддержке медицинских работников медицинских организаций, входящих в государственную и муниципальную системы здравоохранения и участвующих в базовой программе обязательного медицинского страхования либо территориальных программах обязательного медицинского страхования» за период с (ДАТА) по (ДАТА) включительно, понуждении к направлению документов (реестров) в ОСФР по <адрес> отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Димитровградский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме - (ДАТА).

Председательствующий судья Н.В. Кудряшева