Решение по делу № 2-164/2022 от 21.12.2022 | Ленинский районный суд (Еврейская автономная область)

УИД № 79RS0003-02-2022-000379-75

Дело № 2-164/2022 «А»

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 декабря 2022 года с. Амурзет, ЕАО

Ленинский районный суд Еврейской автономной области

в составе судьи Моревой С.А.,

при секретаре Подзигун Е.В.,

с участием помощника прокурора Октябрьского района ЕАО ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Амурзет гражданское дело по иску прокурора Октябрьского района Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа села Амурзет», администрации муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» Еврейской автономной области о возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Октябрьского района ЕАО обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к МБОУ «СОШ с.Амурзет», администрации МО «Октябрьский муниципальный район» ЕАО о возложении обязанностей.

Прокурор Октябрьского района ЕАО просил суд:

- возложить на МБОУ «СОШ с.Амурзет» в срок до 01.09.2023 года обязанность устранить нарушения законодательства о безопасности зданий, сооружений, а именно – провести ремонтные работы здания филиала МБОУ «Средняя общеобразовательная школа села Амурзет», расположенного по адресу: ул. Школьная, д.6, с. Пузино, Октябрьский район, ЕАО, необходимые для безопасной эксплуатации здания:

- выполнить капитальный ремонт с заменой балок перекрытия, заменой половых досок и устранением трещин в местах примыкания перекрытий с несущими стенами (в связи с полным нормативным износом по сроку службы);

- выполнить капитальный ремонт с заменой штукатурного покрытия и устранением плесени и грибка во всех помещения;

- выполнить капитальный ремонт с устранением нарушений наружной обшивки, трещин и расслоения теса, а также заменить прогнившие участки оклада венца;

- выполнить капитальный ремонт системы электроснабжения (в связи с полным нормативным износом по сроку службы);

- выполнить капитальный ремонт системы отопления с устранением повреждений трубопровода, выполнить замену деформированных, подверженных ржавлению элементов конструкции трубопровода, наладить работу отопительных приборов и запорной арматуры, устранить нарушения теплоизоляции трубопровода, а также устранить нарушения герметизации вводов и выпусков из здания (в связи с полным нормативным износом по сроку службы);

- выполнить работы по налаживанию системы внутренней вентиляции, обеспечению воздухообменом;

- возложить на администрацию МО «Октябрьский муниципальный район» ЕАО обязанность по обеспечению финансирования (выделению денежных средств), необходимого для устранения указанных выше нарушений требований законодательства о безопасности зданий, сооружений в срок до 01.03.2023.

В судебном заседании помощник прокурора Октябрьского района ЕАО ФИО1 требования искового заявления поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика администрации муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» Еврейской автономной области в судебное заседания не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещен.

Представитель ответчика МБОУ «СОШ с.Амурзет» в судебное заседания не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещен.

Суд, с учетом мнения сторон считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей ответчиков.

Выслушав пояснения прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Обращение в суд прокурора в защиту прав неопределенного круга лиц вызвано несоблюдением санитарно-эпидемиологических требований в сфере образования.

Согласно статье 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие, содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, воспитание в них патриотизма и гражданственности, а также реализация личности ребенка в интересах общества и в соответствии с не противоречащими Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству традициями народов Российской Федерации, достижениями российской и мировой культуры.

Такая государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на принципах законодательного обеспечения прав ребенка, поддержки семьи в целях обеспечения обучения, воспитания, отдыха и оздоровления детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе, ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

Общественные отношения, возникающие в сфере образования в связи с реализацией права на образование, обеспечением государственных гарантий прав и свобод человека в сфере образования и созданием условий для реализации права на образование, регулируются Федеральным законом от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании), который устанавливает правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, основные принципы государственной политики Российской Федерации в сфере образования, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, определяет правовое положение участников отношений в сфере образования.

В Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в том числе дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами (далее - федеральные стандарты, часть 3 статьи 5 Закона об образовании).

Реализация права каждого человека на образование обеспечивается путем создания федеральными государственными органами, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления соответствующих социально-экономических условий для его получения, расширения возможностей удовлетворять потребности человека в получении образования различных уровня и направленности в течение всей жизни (часть 4 статьи 5 Закона об образовании).

Согласно пунктам 2, 15 части 3 статьи 28 Закона об образовании к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся.

В соответствии с пунктом 2 части 6 статьи 28 Закона об образовании образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Октябрьского района ЕАО в рамках надзорной деятельности проведен анализ исполнения МБОУ «СОШ с.Амурзет» законодательства в сфере обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации, по результатам которой выявлены нарушения требований безопасности зданий и сооружений.

В ходе анализа установлено, что здание филиала учреждения, расположенного в <...> введено в эксплуатацию в 1903 году. В 2022 году проведено обследование технического состояния здания. Согласно техническому заключению (отчету) по результатам обследования технического состояния объекта, проведенному в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2011 «Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений», для безопасной эксплуатации обследуемого объекта выявлены нарушения.

Согласно отчету ООО «Служба заказчика» о результатах обследования здания филиала МБОУ «СОШ с.Амурзет», расположенного по адресу: <...>, выявлен значительный объем дефектных и аварийных участков, которые могут причинить урон здоровью людей и материально-техническим средствам.

Согласно выводам отчета установлено следующее:

- полы, потолки и перекрытия находятся в аварийном состоянии, необходимо выполнить капитальный ремонт с заменой балок перекрытия, заменой половых досок и устранением трещин в местах примыкания перекрытий с несущими стенами (в связи с полным нормативным износом по сроку службы);

- внутренняя отделка находится в аварийном состоянии, необходимо выполнить капитальный ремонт и устранением плесени и грибка во всех помещениях;

- фасад находиться в аварийном состоянии, необходимо выполнить капитальный ремонт с устранением нарушений наружной обшивки, трещин и расслоения теса, а также заменить прогнившие участки оклада венца;

- система электроснабжения находится в аварийном состоянии, необходимо выполнить капитальный ремонт системы электроснабжения (в связи с полным нормативным износом по сроку службы);

- система отопления находится в аварийном состоянии, необходимо выполнить капитальный ремонт системы отопления с устранением повреждений трубопровода, выполнить замену деформированных, подверженных ржавлению элементов конструкции трубопровода, наладить работу отопительных приборов и запорной арматуры, устранить нарушения теплоизоляции трубопровода, а также устранить нарушения герметизации вводов и выпусков из здания (в связи с полным нормативным износом по сроку службы);- система внутренней вентиляции неисправна и находится в аварийном состоянии, необходимо выполнить работы по налаживанию системы внутренней вентиляции, обеспечению воздухообменом;

- техническое состояние здания – аварийное, не подлежит капитальному ремонту. Здание представляет опасность для жизни и здоровья людей при эксплуатации.

Таким образом, в судебном заседании установлено несоблюдение МБОУ «СОШ с.Амурзет» требований об охране жизни и здоровья несовершеннолетних.

Невыполнение указанных требований законодательства, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе, несовершеннолетних, воспитывающихся в образовательном учреждении.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья.

Нарушения состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности здания филиала МБОУ «СОШ с.Амурзет» создает угрозу его обветшания и утраты, а также предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций.

При таких обстоятельствах, исходя из приоритета обеспечения безопасности воспитанников и работников учреждения во время образовательного процесса, суд находит требования прокурора к МБОУ «СОШ с.Амурзет» обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по созданию муниципальных предприятий и учреждений, осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

В соответствии со ст. 53 указанного Федерального закона, формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса РФ. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Пункт 4 ст. 51 Федерального закона РФ от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», указано, что функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления.

Статья 15 указанного закона определяет, что владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности, относятся к вопросам местного значения муниципального образования.

Таким образом, проведение капитального ремонта зданий образовательных учреждений является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления. Обязательства по финансированию указанных мероприятий являются расходным обязательствами органа местного самоуправления. Соответственно, выделение средств на эти мероприятия возможно в рамках бюджетного процесса.

При этом, действующее законодательство не ставит выполнение органами местного самоуправления указанных мероприятий в зависимость от их финансовых возможностей.

МБОУ «СОШ с.Амурзет» является муниципальным бюджетным учреждением, функции и полномочия учредителя в отношении муниципального учреждения, созданного муниципальным образованием, осуществляются соответственно уполномоченным органом местного самоуправления, в данном случае администрация муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» Еврейской автономной области. Финансовое обеспечение учреждения осуществляется, в том числе в виде субсидий и субвенций из бюджета муниципального образования.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о необходимости возложения на администрацию муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» Еврейской автономной области произвести финансирование за счет средств бюджета муниципального образования для выполнения образовательной организацией указанных мероприятий.

В соответствии с положениями ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон.

Срок, указанный прокурором суд считает обоснованным и разумным. Доказательств наличия обстоятельств для установления более позднего срока исполнения решения суда, ответчиками не представлено.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов.

В силу п. 9 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ прокурор освобожден от уплаты государственной пошлины по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Согласно п. 9 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков.

В связи с чем, администрация муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» Еврейской автономной области освобождается от уплаты государственной пошлины по настоящему гражданскому делу, а с МБОУ «СОШ с.Амурзет» в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 150 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 56, 194-198, ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Октябрьского района Еврейской автономной области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа села Амурзет», администрации муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» Еврейской автономной области о возложении обязанностей удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Средняя общеобразовательная школа села Амурзет» ИНН <***>, ОГРН <***> в срок до 01.09.2023 года устранить нарушения законодательства о безопасности зданий, сооружений, а именно провести ремонтные работы здания филиала МБОУ «Средняя общеобразовательная школа села Амурзет», расположенного по адресу: ул. Школьная, д.6, с. Пузино, Октябрьский район, ЕАО.

- выполнить капитальный ремонт с заменой балок перекрытия, заменой половых досок и устранением трещин в местах примыкания перекрытий с несущими стенами;

-выполнить капитальный ремонт системы электроснабжения;

- выполнить работы по налаживанию системы внутренней вентиляции, обеспечению воздухообменом.

Обязать администрацию муниципального образования «Октябрьский муниципальный район» Еврейской автономной области ИНН <***>, ОРГН 1027900633727 в срок до 01.03.2023 года обеспечить финансирование, для проведения ремонтных работ здания филиала МБОУ «Средняя общеобразовательная школа села Амурзет», расположенного по адресу: ул. Школьная, д.6, с. Пузино, Октябрьский район, ЕАО.

Взыскать с муниципального бюджетного образовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа села Амурзет» ИНН <***>, ОГРН <***> государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 150 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение одного месяца в суд Еврейской автономной области через Ленинский районный суд ЕАО со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья С.А. Морева

Мотивированное решение изготовлено 26 декабря 2022 года