Дело № 2-160/2023

64RS0044-01-2022-006507-22

Решение

Именем Российской Федерации

10 января 2023 года город Саратов

Заводской районный суд города Саратова в составе

председательствующего судьи Хисяметдиновой В.М.,

при секретаре Архипове А.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Государственного казенного учреждения Саратовской области «Центр занятости населения города Саратова» к ФИО1 о взыскании неосновательного обогащения,

установил:

Государственное казенное учреждение Саратовской области «Центр занятости населения города Саратова» обратилось в суд с иском к ФИО1 о взыскании неосновательно полученного пособия по безработице в размере 114707,40 руб.

В обоснование заявленных требований указано, что 01.06.2020 ответчик обратился дистанционно путем подачи заявления в электронной форме в отдел содействия занятости населения Заводского района ГКУ СО «ЦЗН г.Саратова». С 01.06.2020 ФИО1 присвоен статус безработного гражданина, с правом получения пособия по безработице за период с 01.06.2020 по 30.11.2020. Приказом №П400131/20 от 29.09.2020 внесены изменения в первоначальный приказ о назначении пособия в связи с изменением продолжительности периода выплаты пособия по безработице, его размере и сроках выплаты.

В заявлении ФИО1, поданном <Дата> им лично на портале «Работа в России» указан адрес места жительства: <адрес> При рассмотрении документов, представленных ФИО1 при личном посещении им ПСЗН Заводского района, было установлено, что у него отсутствует регистрация по месту жительства, наличие которой является обязательным условием для постановки на учет в качестве безработного, у ФИО1 имелась только регистрация по месту пребывания до 25.11.2021 по адресу: <адрес>

Приказом №П217393/21 от 16.02.2021 ФИО1 прекращена выплата пособия, и он снят с учета с 01.06.2020 в связи с попыткой получения либо получением пособия по безработице обманным путем.

За период с <Дата> по <Дата> размер незаконного полученного пособия ответчика составляет 114707,40 руб., уведомление истца о возврате незаконно полученного пособия ответчиком не исполнено, что явилось основанием для предъявления исковых требований.

В судебном заседании представитель истца ФИО2 поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Полагала, что на стороне ответчика возникло неосновательное обогащение ввиду указания неверного адреса регистрации.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований. Указал, что при подаче заявления в отдел занятости он указал адрес своего постоянного места жительства по адресу: <адрес>, указанное жилое помещение принадлежит его супруге и дочери. По адресу временной регистрации: <адрес>, не проживает, указанный дом признан аварийным, получать корреспонденцию по указанному адресу не представляется возможным. Все его документы, включая свидетельство о регистрации по месту пребывания, были проверены сотрудником центра занятости, каких-либо вопросов не возникло. Какого-либо умысла на предоставление недостоверных сведений у него не было.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы, определены законом Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-I "О занятости населения в Российской Федерации" (далее также - Закон Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации".

В статье 2 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации" перечислены категории граждан, которые считаются занятыми. К таким гражданам относятся в том числе граждане, работающие по трудовому договору, граждане, зарегистрированные в установленном порядке в качестве индивидуальных предпринимателей, нотариусы, занимающиеся частной практикой, адвокаты, учредившие адвокатские кабинеты, граждане, проходящие военную службу.

Порядок и условия признания граждан безработными установлены статьей 3 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации".

Безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя. Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 1 статьи 3 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации").

Решение о признании гражданина, зарегистрированного в целях поиска подходящей работы, безработным принимается органами службы занятости по месту жительства гражданина не позднее 11 дней со дня подачи гражданином заявления о предоставлении ему государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы и при наличии в органах службы занятости документов и (или) сведений, необходимых для постановки на регистрационный учет безработного гражданина в соответствии с порядком регистрации безработных граждан. Указанное заявление подается в порядке, установленном пунктом 3.1 статьи 15 настоящего Закона (абзац первый пункта 2 статьи 3 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации").

Согласно п. 1 ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. Гражданин, сообщивший кредиторам, а также другим лицам сведения об ином месте своего жительства, несет риск вызванных этим последствий.

Согласно ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» место жительства - жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Конституционный Суд РФ в определении от 5 октября 2000 года №199-О указал, что понятие места жительства и связанные с ним права и обязанности гражданина определяются комплексом норм, закрепленных в ст. 20 ГК РФ, Законе РФ "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ" и других нормативных актах. Место жительства гражданина может быть установлено судом на основании различных юридических фактов, необязательно связанных с регистрацией его компетентными органами. Регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан.

При невозможности предоставления органами службы занятости подходящей работы гражданам в течение 10 дней со дня их регистрации в целях поиска подходящей работы эти граждане признаются безработными с первого дня предъявления указанных документов (абзац третий пункта 2 статьи 3 Закона Российской Федерации "О занятости населения в Российской Федерации").

Нормы, регулирующие обязательства вследствие неосновательного обогащения, установлены главой 60 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 данного кодекса.

Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки (пункт 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Из изложенного следует, что неосновательное обогащение имеет место в случае приобретения или сбережения имущества в отсутствие на то правовых оснований, то есть неосновательным обогащением является чужое имущество, включая денежные средства, которое лицо приобрело (сберегло) за счет другого лица (потерпевшего) без оснований, предусмотренных законом, иным правовым актом или сделкой. Неосновательное обогащение возникает при наличии одновременно следующих условий: имело место приобретение или сбережение имущества; приобретение или сбережение имущества одним лицом за счет другого лица произведено в отсутствие правовых оснований, то есть не основано ни на законе, ни на иных правовых актах, ни на сделке.

По смыслу положений пункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату в качестве такового денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение. Вместе с тем закон устанавливает и исключения из этого правила, а именно излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки. При этом добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, следовательно, бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных сумм.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 26 февраля 2018 г. N 10-П, содержащееся в главе 60 Гражданского кодекса Российской Федерации правовое регулирование обязательств вследствие неосновательного обогащения представляет собой, по существу, конкретизированное нормативное выражение лежащих в основе российского конституционного правопорядка общеправовых принципов равенства и справедливости в их взаимосвязи с получившим закрепление в Конституции Российской Федерации требованием о недопустимости осуществления прав и свобод человека и гражданина с нарушением прав и свобод других лиц (статья 17, часть 3); соответственно, данное правовое регулирование, как оно осуществлено федеральным законодателем, не исключает использование института неосновательного обогащения за пределами гражданско-правовой сферы и обеспечение с его помощью баланса публичных и частных интересов, отвечающего конституционным требованиям.

Таким образом, эти нормы Гражданского кодекса Российской Федерации о неосновательном обогащении и недопустимости возврата определенных денежных сумм могут применяться, в частности, в рамках правоотношений, связанных с получением сумм социальной выплаты в виде пособия по безработице.

Как установлено судом, 01.06.2020 ФИО1 дистанционно в личном кабинете информационно-аналитической системы Общероссийская база вакансий «Работа в России» (далее по тексту - информационно-аналитическая система) и в личном кабинете федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» (далее - единый портал) заполнил электронную форму заявления на постановку на регистрационный учет в отделе содействия занятости населения Заводского района ГКУ СО «Центр занятости населения города Саратова».

В графе адрес места жительства (пребывания) ФИО1 указан адрес: <адрес>.

На основе поданного заявления и представленных сведений ФИО1 приказом отдела содействия занятости населения Заводского района ГКУ СО «Центр занятости населения города Саратова» от 11.06.2020 №П114373/20 признан безработным с 01.06.2020 с назначением пособия по безработице.

Приказом №Д217395/21 от 16.02.2021 ФИО1 снят с регистрационного учета в связи с попыткой получения либо получением пособия по безработице обманным путем.

Как следует из материалов дела, за период с 01.06.2020 по 30.11.2020 ФИО1 было начислено и выплачено пособие по безработице в размере 114707,40 руб.

ФИО1 был постоянного зарегистрирован по адресу: <адрес>, снят с регистрационного учета 03.08.2019, имел временную регистрацию по указанному адресу с 25.11.2019 по 25.11.2021, и в настоящее время имеет временную регистрацию по указанному адресу с 30.11.2021 по 30.11.2023.

Согласно статье 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом. Суд определяет, какие обстоятельства имеют значение для дела, какой стороне надлежит их доказывать, выносит обстоятельства на обсуждение.

Выплаченные ФИО1 суммы пособия по безработице, в силу положений пункта 1 статьи 1102 и пункта 3 статьи 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации, должны быть возвращены получателем в случае установления недобросовестности с его стороны или в случае счетной ошибки.

Регистрации в целях поиска подходящей работы подлежат граждане, представившие в электронной форме в центр занятости населения заявление о предоставлении им государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы независимо от места их жительства в Российской Федерации, а также пребывания на территории Российской Федерации (далее - заявление в электронной форме) (абзац 2 пункта 1 Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных).

Заявление в электронной форме заполняется гражданином в личном кабинете информационно-аналитической системы Общероссийская база вакансий "Работа в России" (далее - информационно-аналитическая система) либо в личном кабинете федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - единый портал) по форме, утвержденной Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации (абзац 2 пункта 2 Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных).

Заполняя заявление в электронной форме, ответчик в графе «адрес места жительства (пребывания)» указал <адрес>. Из объяснений ответчика следует, что он постоянно проживает по указанному адресу. Данная квартира принадлежит его супруге и дочери.

Следует отметить, что форма указанного заявления не содержит графы, в которой следует указать адрес места регистрации гражданина.

Многоквартирный дом по адресу: <адрес>, распоряжением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 30.10.2018 №416-р признан аварийным и подлежащим сносу.

Ответчиком указано, что в указанном жилом доме проживать не представляется возможным. При заполнении заявления им указан адрес постоянного фактического места жительства, по которому он живет с семьей, получает корреспонденцию.

Следует учесть, что в соответствии с п. 4 (1) Временных правил регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, утв. Постановлением Правительства РФ от 08.04.2020 № 460, Центры занятости населения с 1 июня 2020 г. запрашивают сведения в Министерстве внутренних дел Российской Федерации с использованием информационно-аналитической системы - о регистрации гражданина, заполнившего заявление в электронной форме, по месту жительства, а также сведения о действительности паспорта гражданина.

В случае выявления противоречия между сведениями, указанными гражданами в заявлении в электронной форме, и сведениями, полученными из Единого государственного реестра записей актов гражданского состояния, в органах, которые производят государственную регистрацию актов гражданского состояния, и Министерстве внутренних дел Российской Федерации, центры занятости населения с 1 июня 2020 г. осуществляют перерасчет ранее назначенного пособия по безработице на основании данных Единого государственного реестра записей актов гражданского состояния, органов, которые производят государственную регистрацию актов гражданского состояния, и Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Таким образом, истец имел возможность истребования сведений о регистрации гражданина, заполнившего заявление в электронной форме, по месту жительства. Доказательств, подтверждающих, что ФИО1 при подаче заявления было разъяснено о необходимости указания адреса регистрации, материалы дела не содержат.

На день признания ответчика безработным сведений, исключающих регистрацию ответчика в качестве безработного, соответствующими органами не было представлено.

Оснований полагать, что ответчик умышленно указал сведения о месте своего жительства не по адресу временной регистрации, тем самым действуя недобросовестно при получении пособия, не имеется.

Поскольку добросовестность ФИО1 при разрешении требований ГКУ Саратовской области «Центр занятости населения города Саратова» презюмируется, бремя доказывания недобросовестности ФИО1 возлагается на истца, требующего возврата названных выплат. Вместе с тем, как установлено судом и подтверждается материалами дела, таких доказательств истцом представлено не было.

С учетом изложенного суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований Государственного казенного учреждения Саратовской области «Центр занятости населения города Саратова» к ФИО1 о взыскании неосновательного обогащения отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Заводской районный суд города Саратова в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 16 января 2023 года.

Судья В.М. Хисяметдинова